科學(xué)合理使用工會經(jīng)費(fèi)
——中航工業(yè)洪都工會經(jīng)費(fèi)實(shí)行全面預(yù)算管理探索

■文/吳麗華

科學(xué)合理使用工會經(jīng)費(fèi)
——中航工業(yè)洪都工會經(jīng)費(fèi)實(shí)行全面預(yù)算管理探索

■文/吳麗華

全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便于有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)。實(shí)行工會經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理是工會財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它不僅反映工會經(jīng)費(fèi)的資源分配，也為各級工會履行各項(xiàng)工作職能提供了財(cái)務(wù)支撐。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入和我國財(cái)政體制的進(jìn)一步深化，建立完善的工會經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理體制以及內(nèi)容、程序和方法，有利工會工作的正常開展，有利工會事業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)程。

項(xiàng)目牽著經(jīng)費(fèi)走，提高預(yù)算編制的科學(xué)性

第一，抓項(xiàng)目，明確工會經(jīng)費(fèi)使用方向。為推進(jìn)工會工作創(chuàng)新發(fā)展，工會在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用上，首先要采取“項(xiàng)目牽引資金”的經(jīng)費(fèi)管理模式，堅(jiān)持從抓立項(xiàng)入手，實(shí)行工作項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)投入掛鉤，并做到同時(shí)啟動(dòng)、同時(shí)確定、同時(shí)審核、同時(shí)到位。在加強(qiáng)職工文化建設(shè)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益、增強(qiáng)基層工會活力等重點(diǎn)工作中，把經(jīng)費(fèi)分解到各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施全面預(yù)算。同時(shí)，在實(shí)施重大項(xiàng)目中則通過申報(bào)，遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，對參標(biāo)單位的投標(biāo)書和資金進(jìn)行綜合評估，并召開有關(guān)人員參加的開標(biāo)會議，擇優(yōu)定標(biāo)。

第二，抓重點(diǎn)，明確工會經(jīng)費(fèi)投入重點(diǎn)。為推動(dòng)“項(xiàng)目牽引經(jīng)費(fèi)”工作機(jī)制運(yùn)行，工會必須結(jié)合全年工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入的方向。一是重點(diǎn)工作重點(diǎn)投入。比如：開展勞動(dòng)競賽、崗位練兵、攻關(guān)突擊等。二是難點(diǎn)工作扶持投入。例如：在基層創(chuàng)建職工小家活動(dòng)中，洪都工會投入資金為基層打造了標(biāo)識統(tǒng)一，風(fēng)格布局統(tǒng)一，美觀實(shí)用的職工小家。三是特色工作側(cè)重投入。又如：洪都工會將勞模創(chuàng)新工作室作為“項(xiàng)目牽引經(jīng)費(fèi)”特色項(xiàng)目，投入資金創(chuàng)建了6個(gè)勞模創(chuàng)新工作室和1個(gè)巾幗標(biāo)兵創(chuàng)新工作室。

第三，抓成果，明確工會經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)。為確保“項(xiàng)目牽引經(jīng)費(fèi)”工作機(jī)制規(guī)范運(yùn)行，工會還須在具體項(xiàng)目中根據(jù)工作水平、工作形式、工作標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算出投入的資金，加強(qiáng)前瞻性，促進(jìn)工會經(jīng)費(fèi)使用向工會重點(diǎn)工作傾斜，從而提升工會經(jīng)費(fèi)使用效益，提高工會干部服務(wù)能力，激發(fā)基層工會活力，達(dá)到工會經(jīng)費(fèi)使用與工會工作目標(biāo)的統(tǒng)一。

預(yù)算推動(dòng)管理行，提高預(yù)算執(zhí)行的約束性

第一，管大局，增強(qiáng)全面預(yù)算意識。工會在經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《工會法》、《預(yù)算法》、《工會預(yù)算管理辦法》等法律法規(guī)。按照國家法規(guī)制度的有關(guān)規(guī)定編制、審批、執(zhí)行工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算，正確使用科目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍。按照“量入為出、收支平衡、略有結(jié)余”的編制原則，力求做到統(tǒng)籌兼顧，量力而行，保證重點(diǎn)，收支平衡，堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開、民主管理，自覺接受工會經(jīng)費(fèi)審查委員會的審查審計(jì)監(jiān)督。

第二，管流程，增強(qiáng)對預(yù)算約束力。工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)主席辦公會議批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格遵守，在預(yù)算批準(zhǔn)之前只能開支必要的基本費(fèi)用，如有特殊原因需要提前開支，須按規(guī)定程序?qū)徟蟛趴砷_支，做到無預(yù)算有項(xiàng)目不開支，追加預(yù)算必須按規(guī)定辦理。為減少預(yù)算執(zhí)行過程中的頻繁調(diào)整，在編制預(yù)算時(shí)要提高科學(xué)的預(yù)見性和計(jì)劃性，盡可能把預(yù)算做實(shí)、做細(xì)、切合實(shí)際，有利執(zhí)行。

第三，管服務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用效益。在預(yù)算支出安排上要結(jié)合工會的重點(diǎn)工作，本著工會經(jīng)費(fèi)為基層服務(wù)、為職工服務(wù)的原則，保證開展職工文化體育、宣傳教育、技能培訓(xùn)、幫扶救助、依法維權(quán)等活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，確保服務(wù)職工活動(dòng)支出與維權(quán)支出占預(yù)算支出的一定比例和穩(wěn)定增長。把更多資金安排在維護(hù)職工權(quán)益、開展工會活動(dòng)和為職工辦實(shí)事方面，最大限度發(fā)揮工會經(jīng)費(fèi)的使用效益。

管理遵照制度辦，提高預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性

第一，重考核，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行過程考核。加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理，并將年度各項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率作為工作績效考核內(nèi)容，進(jìn)一步提高工會領(lǐng)導(dǎo)干部的預(yù)算意識，增強(qiáng)預(yù)算約束力，提高預(yù)算執(zhí)行力。建立工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算收支預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度，加強(qiáng)預(yù)算支出執(zhí)行管理，提高預(yù)算支出的及時(shí)性、均衡性和有效性，保證工會資金安全。

第二，重管理，嚴(yán)格加強(qiáng)績效理念管理。將績效理念和模式引入到工會預(yù)算管理中，科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)。加強(qiáng)對績效目標(biāo)的審核，并根據(jù)績效目標(biāo)安排預(yù)算，重點(diǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，加大績效管理的系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)，嚴(yán)格績效評價(jià)監(jiān)督，重點(diǎn)檢查績效評估工作質(zhì)量，促進(jìn)評價(jià)結(jié)果客觀、公正和有效。強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制、建立考核和評價(jià)結(jié)果通報(bào)制度。

第三，重監(jiān)督，嚴(yán)格履行預(yù)算監(jiān)督職責(zé)。工會需進(jìn)一步健全完善工會經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理辦法，工會財(cái)務(wù)部門代表工會檢查、監(jiān)督基層工會預(yù)算及執(zhí)行情況，履行預(yù)算的監(jiān)督職能：工會經(jīng)審委負(fù)責(zé)民主監(jiān)督職責(zé)，將預(yù)算編制的審查同預(yù)算執(zhí)行情況的審查和監(jiān)督，貫穿到工會預(yù)算管理的全過程。在審計(jì)中對違反程序追加預(yù)算、無預(yù)算開支、超預(yù)算開支、逃避預(yù)算監(jiān)督等行為，嚴(yán)格處理。通過工會經(jīng)審組織和財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督作用，規(guī)范了預(yù)算管理，確保了預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

制度依據(jù)法規(guī)定，提高預(yù)算結(jié)果的實(shí)效性

第一，促規(guī)范，促進(jìn)法律法規(guī)制度學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)法規(guī)制度，增強(qiáng)預(yù)算意識。作為工會領(lǐng)導(dǎo)，帶頭學(xué)習(xí)《工會法》、《工會會計(jì)制度》、《預(yù)算法》、《工會預(yù)算管辦法》、《基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》等法規(guī)制度，全面了解工會預(yù)算框架內(nèi)容；作為財(cái)會人員，深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究，全面準(zhǔn)確理解預(yù)算的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和相關(guān)要求：作為部室負(fù)責(zé)人，掌握有關(guān)預(yù)算的基本業(yè)務(wù)。只有工會相關(guān)責(zé)任人都增強(qiáng)預(yù)算意識，形成預(yù)算管理的良好氛圍，就為執(zhí)行好預(yù)算打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，促執(zhí)行，促進(jìn)基層工會考評工作。在基層推行全面預(yù)算管理，能夠有力促進(jìn)基層工會執(zhí)行力度。比如：洪都工會近年來堅(jiān)持將平衡積分卡及基層工會“星級”考評工作的績效管理理念貫穿于收支預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)，構(gòu)建了全過程績效管理體系。在推進(jìn)預(yù)算績效考核管理中，績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用是關(guān)鍵，直接關(guān)系到績效管理進(jìn)程，需要做到考核關(guān)鍵點(diǎn)位客觀，考評結(jié)果公開，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)管理?？己私Y(jié)果與榮譽(yù)掛鉤，真正做到考評與各項(xiàng)資源投入聯(lián)系起來，促進(jìn)工會預(yù)算的執(zhí)行。

第三，促發(fā)展，促進(jìn)工會工作全面提升。在實(shí)施工會經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理中，必須堅(jiān)持在實(shí)踐中探索、在發(fā)展中完善，保持預(yù)算管理工作連續(xù)性、穩(wěn)定性和開拓性的有機(jī)統(tǒng)一。近幾年，由于洪都工會財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)了全面預(yù)算管理，經(jīng)審工作突出，全面預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到95%以上，因此先后榮獲了“江西省經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)單位”、“全國工會經(jīng)審工作先進(jìn)集體”、“全國總工會2014年度市級工會財(cái)務(wù)工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號。

實(shí)踐證明，收好、管好、用好工會經(jīng)費(fèi)需要一個(gè)完整的全面預(yù)算管理體系，既包括財(cái)務(wù)、資產(chǎn)的專業(yè)管理，也包括經(jīng)費(fèi)審查委員會的審查審計(jì)監(jiān)督。在強(qiáng)化以項(xiàng)目為牽引科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)內(nèi)部管控，增強(qiáng)制度約束，對工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，即是加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理的重要保證，也是工會經(jīng)費(fèi)審查工作在新形勢下的深化和發(fā)展，更是工會經(jīng)費(fèi)的使用效益以“用得合理、用得有效、職工滿意”為衡量標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)保障和服務(wù)方向。（作者系中航工業(yè)洪都工會副主席、費(fèi)審查委員會主任）