外資企業(yè)“雙覆蓋”的4種類型

□廣東省外資企業(yè)黨建工作課題組

外資企業(yè)“雙覆蓋”的4種類型

□廣東省外資企業(yè)黨建工作課題組

從1998年以來，外商投資企業(yè)連續(xù)多年占廣東省工業(yè)總產(chǎn)值、進出口總值比重超過50%，是推動廣東省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展的一支重要力量。隨著十八屆三中全會全面深化改革部署的深入推進，廣東外商投資企業(yè)高速發(fā)展，企業(yè)從業(yè)人員規(guī)模和素質(zhì)不斷擴大，加強和改進這一領(lǐng)域的黨建工作，進一步擴大黨的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，是當前廣東乃至全國非公有制企業(yè)黨建工作的一個重要課題。

本期視野為《廣東外資企業(yè)黨組織“兩覆蓋”問題探究》這一調(diào)研報告的節(jié)選，調(diào)研組在廣州、深圳、珠海、佛山、中山、江門、東莞等7市，分別選取了港澳、臺、日韓、歐美等四類共24家企業(yè)，深入開展案例調(diào)研，總結(jié)出4種覆蓋類型，具有一定的參考價值。

類型1港澳資企業(yè)黨組織組建案例

佛山市廣東溢達紡織有限公司黨委通過推薦黨員職工擔任企業(yè)管理層，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，幫助企業(yè)走出金融危機的困境；同時利用工建促黨建，街道在組織企業(yè)工會開展職工活動過程中，使管理層了解企業(yè)黨員情況，并在活動中發(fā)揮黨員的核心作用，讓管理層了解企業(yè)黨員情況，從而得到資方對組建黨支部的認可支持。

工作優(yōu)勢：文化價值觀的趨同性以及出資人交流溝通障礙少，決定了在港澳企業(yè)直接開展黨建工作的可行性。

措施

一是完善外商投資企業(yè)黨建指導員制度。探索從組織、統(tǒng)戰(zhàn)、商務、工商、工商聯(lián)等部門選派黨建指導員（聯(lián)絡(luò)員），建立黨組織與管理層常態(tài)化的溝通聯(lián)系機制，主動加強與外方業(yè)主和管理層的溝通，注重做好思想引導工作，使他們了解黨的方針政策，使中外雙方形成互相理解、互相支持的和諧合作關(guān)系，從而糾正企業(yè)主認為成立黨組織會影響公司經(jīng)營發(fā)展的錯誤思想，引導企業(yè)主樹立起“黨建就是生產(chǎn)力”的正確觀念。

二是在企業(yè)中推行黨企聯(lián)席會議制度。企業(yè)黨組織通過向企業(yè)外方學習先進的管理理念、科學的管理文化，不斷完善具有中國特色的管理經(jīng)驗，形成既有我們自身的精華又吸收外方先進管理經(jīng)驗的一種新型的企業(yè)管理文化，逐步從目標融合、利益融合發(fā)展到更高層次的文化融合，為真正的相通相融、長期合作共贏打下堅實的基礎(chǔ)。

三是抓好黨務干部隊伍建設(shè)。一方面要定向培養(yǎng)外商投資企業(yè)黨務工作者，研究制定黨組織書記賦權(quán)機制，為其履職創(chuàng)造條件，推行交叉任職，加強“雙向培養(yǎng)”工程，即把黨組織書記培養(yǎng)成企業(yè)高級經(jīng)理人，把企業(yè)高級經(jīng)理人中的黨員培養(yǎng)成黨組織書記。對于沒有黨組織負責人合適人選的，探索建立企業(yè)黨組織后備書記庫，開展后備書記常態(tài)培養(yǎng)，在必要時采取由上級組織從書記庫推薦或企業(yè)外聘的方式，解決黨務人才匱乏的問題。其次要定向發(fā)展外商投資企業(yè)黨員，探索每年制定外商投資企業(yè)黨員發(fā)展計劃，按一定的比例安排外商投資企業(yè)黨員發(fā)展名額，把符合條件的外商投資企業(yè)優(yōu)秀人才吸收到黨組織中，防止失衡發(fā)展和“關(guān)門主義”，為黨務人才庫補充新鮮血液。

類型2歐美資企業(yè)黨組織組建案例

廣州市蘿崗區(qū)企業(yè)黨委通過舉辦非公有制經(jīng)濟組織業(yè)主懇談會，并采取動員、典范示范、座談交流等形式加強與業(yè)主溝通交流，使捷普電子（廣州）有限公司（美資）出資人和企業(yè)高層對成立黨組織從疑惑到理解，由認可到支持。

工作優(yōu)勢：歐美出資人講法律講原則，只要按照法律規(guī)定開展黨建工作，歐美資企業(yè)基本都不干預或反對。

主要困難：一是出資人態(tài)度：一方面認為企業(yè)就是依法生產(chǎn)經(jīng)營，照章納稅，設(shè)立黨組織沒必要；另一方面擔心黨組織會影響勞資關(guān)系，帶動黨員、職工維權(quán)對抗資方。二是組建主體缺位：管理層中黨員較少，有的甚至沒有，缺乏帶頭人。黨員也多為流動黨員，且心存顧慮，擔心亮身份、參加活動會影響工作。三是初期活動經(jīng)費投入較少，無固定活動場所。

措施

這種方法的優(yōu)點是簡單和直觀，并且從幾何上可以證明，即使改變縱橫向的作圖比例也不影響最終的結(jié)果。但兩口井不能相距太遠，否則會因地層的厚度和傾角發(fā)生較大改變而影響結(jié)果。

一是注重出資人宣傳引導。上級黨組織要在教育引導出資人方面承擔責任，積極作為。通過走訪企業(yè)主動談、召開懇談會對面談、舉辦學習論壇公開談、舉行示范現(xiàn)場會同行談等措施，采取集中廣泛談與單獨深入談的方法，加強與歐美出資人的溝通協(xié)調(diào)，宣傳《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)以及我黨新時期、新階段的路線方針政策，地方推動黨建工作具體政策等，使他們從思想根源上逐步打消疑慮，真正理解支持黨建工作。

二是強化黨建主體建設(shè)。通過實施“雙培雙推”工程（在管理人員中培養(yǎng)黨員、在黨員中培養(yǎng)管理人員；把黨務工作者推薦進管理層、把管理層人員推薦為黨務工作者），從管理人員黨員中挑選出合適的黨建帶頭人。對內(nèi)部沒有合適人選的，通過上級選派、公開招聘等方式推薦人選，切實解決黨組織書記缺位，黨員不亮身份等問題。

三是強調(diào)服務和諧發(fā)展。發(fā)揮黨組織在維護各方權(quán)益方面的作用，是打消歐美企業(yè)出資人思想顧慮，取得其理解支持的關(guān)鍵。近年來，外商投資企業(yè)特別是勞動力密集的外商投資企業(yè)勞資糾紛呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，由于外商投資企業(yè)應對本土事件能力不足，往往會釀成全國性的群體事件。而企業(yè)黨組織在做好員工的思想工作、協(xié)調(diào)企業(yè)和政府關(guān)系上擁有不可替代的優(yōu)勢。因此，歐美資企業(yè)黨建工作要找準這一結(jié)合點，高度關(guān)注員工的切身利益，將員工關(guān)懷、勞資關(guān)系作為黨建工作的重要內(nèi)容，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面發(fā)揮黨建工作的積極作用，以有為贏得地位，使黨建工作成為歐美資企業(yè)發(fā)展所必需。

類型3日韓資企業(yè)黨組織組建案例

三菱電機（廣州）壓縮機有限公司黨委重視發(fā)揮工會組織作用，通過當選為工會主席和委員的黨員積極發(fā)揮溝通外方作用，同時積極引導黨員在職工中發(fā)揮模范帶頭作用，以他們的實際行動和出色表現(xiàn)，贏得了外方的尊重和信任。黨委結(jié)合企業(yè)自身文化，探索出黨工團一體化開展黨務工作的方法，通過加強對群團工作指導，積極協(xié)助推進群團建設(shè)，形成遇到問題共同協(xié)商討論，大型文體活動共同策劃開展的好做法，讓員工在日常生活中也感受到黨組織的作用。

工作優(yōu)勢：一是比較注重法律規(guī)范；二是重視企業(yè)文化建設(shè)，且與我國文化相近，一定程度上愿意接受建立黨組織的制度安排。

主要困難：在于出資人的顧慮：一是擔心黨建會對企業(yè)文化產(chǎn)生不良影響；二是擔心企業(yè)在本國或其他國家會因企業(yè)黨建工作受到政治歧視，影響經(jīng)營和地位。

措施

一是加強文化宣傳。加強宏觀層面的文化宣傳，以打造黨建文化的陣地和窗口為導向，通過展示外商投資企業(yè)“雙強”黨組織和廣大黨員職工創(chuàng)先爭優(yōu)的精神風貌，展現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)文明成果和優(yōu)秀政治文明、政黨文化和基層黨建文化，消除企業(yè)本國及其他國家對企業(yè)黨建工作的政治誤解，降低來自企業(yè)本國的政治阻力。

二是促進企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)黨組織既要把黨建文化融入企業(yè)文化建設(shè)，又要把企業(yè)文化吸納到黨建工作中。要針對我國與日韓文化的異同，結(jié)合融會突出“學”和“和”的日資企業(yè)文化、奉行“徹底第一”的韓資企業(yè)文化，鼓勵外商投資企業(yè)黨組織大膽吸收、各取所長、求同存異、兼容并蓄，將黨的思想政治工作優(yōu)勢、企業(yè)本地化屬性、艱苦創(chuàng)業(yè)精神同外方的管理制度、經(jīng)營理念以及國際經(jīng)營模式緊密結(jié)合起來，把黨建文化植入企業(yè)各項規(guī)章制度，總結(jié)、提煉符合企業(yè)特點和實際的企業(yè)核心文化和黨建文化，使之成為推動企業(yè)發(fā)展的共同價值追求。

三是開展黨群共建。依托企業(yè)工青婦群團優(yōu)勢，圍繞企業(yè)文化，以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為切入點，將黨建工作延伸到日韓企業(yè)。針對企業(yè)擔心黨組織直接介入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的問題，黨組織可以通過工會、婦聯(lián)等群團組織來協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，以解決勞資糾紛的實際成效推動黨建；并根據(jù)外商普遍重法和講法的特點，把依法辦事同加強企業(yè)的監(jiān)督有效結(jié)合起來，以保證黨和國家的方針政策及法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。同時，通過深入開展“黨建帶工建”、“黨建帶團建”、“黨建帶婦建”的“三帶”活動，黨、工、團共建組織、共建隊伍、共建陣地，實行計劃共訂、遇事共商、職位互兼、活動聯(lián)辦、責任同擔，既壯大黨建工作力量，又保證群團組織正確的建設(shè)方向。

類型4臺資企業(yè)黨組織組建案例

東莞歐旻集團黨支部以助推企業(yè)文化建設(shè)為切入點，與企業(yè)工會組織緊密聯(lián)動，把黨建工作與企業(yè)日常管理工作充分結(jié)合起來。以“穩(wěn)員工隊伍、聽黨員心聲、促企業(yè)發(fā)展”為出發(fā)點，借助“歐旻學院”，組織開展了大規(guī)模培訓活動；設(shè)立“黨員接見日”積極聽取黨員職工的心聲；開展以“歐旻是我家”為主題的獻計獻策活動，發(fā)揮黨員及員工直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動的優(yōu)勢。支部還積極開展創(chuàng)建“五好”黨組織、“黨員先鋒崗”、“一個黨員一面旗幟”、“黨員科技標兵”等主題活動，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，取得了良好的效果。

工作優(yōu)勢：一是注重文化建設(shè)，且文化上與大陸同種同源；二是一部分藍營出資人很支持黨建。

主要困難：一是臺灣不同陣營執(zhí)政對出資人態(tài)度影響較大；二是綠營出資人基本持反對態(tài)度；三是部分藍營出資人主要顧慮企業(yè)在臺灣的政治立場受到誤解，擔心在企業(yè)建立黨組織會影響其在臺灣的經(jīng)營、地位或其他政治利益。

措施

一是加強出資人宣傳引導。針對臺商的特殊性，建立與臺商聯(lián)系溝通機制，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、臺辦、工商聯(lián)、對臺商協(xié)會、臺屬聯(lián)誼會等部門和民間組織的作用，結(jié)合舉辦臺商座談會、新春團拜會、臺商聯(lián)誼活動等，加強與臺方出資人和管理層黨員溝通，宣傳黨的對臺政策，增強臺商的民族認同感，逐漸消除疑慮。

二是發(fā)揮黨建工作滲透作用。針對臺資企業(yè)實行家族式管理，掌握著絕對經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，比較重視企業(yè)的生產(chǎn)秩序的特點，注重發(fā)揮黨組織在企業(yè)發(fā)展中的促進作用，發(fā)揮中方黨員員工的先鋒模范作用，促進企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的提高，實現(xiàn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展兩不誤、兩促進，以工作滲透的方法加強黨建工作。

三是利用工建推動黨建。由于臺資企業(yè)黨組織在目前海峽兩岸政治現(xiàn)狀的情況下，不宜公開正面發(fā)揮作用的，也可以通過指導工會工作的方式，間接發(fā)揮黨組織兩個作用，減少對企業(yè)的政治影響。通過培養(yǎng)管理層在黨組織、工會交叉任職的做法，用好企業(yè)中、高級管理層中黨員工會委員的參與權(quán)和決策權(quán)，由他們代表黨組織的指導思想，滲透黨組織意圖；通過加強黨組織對管理層的政治影響，把生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員，同時又把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干，利用他們在溝通勞資雙方的天然優(yōu)勢，潛移默化地改變出資人的偏見和懷疑，從而實現(xiàn)黨組織“無為”勝“有為”的工作模式。59%的受訪者認為，在外商投資企業(yè)中最受歡迎的黨建活動方式是“黨群組織共同開展職工喜聞樂見的文體活動”，黨組織還可以通過工會組織開展活動，在活動中使企業(yè)管理層、外籍員工逐步認可黨建工作和黨員作用，夯實黨建工作基礎(chǔ)。

廣東省外商投資企業(yè)黨的組織和工作覆蓋特點

企業(yè)和黨組織、黨員主要集中在珠三角，以港澳臺企業(yè)為主。

黨組織覆蓋率整體不高，單獨組建率仍然偏低。

黨組織以隸屬街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨組織管理為主，大多數(shù)能發(fā)揮作用。黨組織規(guī)模普遍較小，黨員平均數(shù)少、流動性強。

思考

四個層面入手，破解“雙亮”難題。

1.要加強監(jiān)督考核，從制度上解決不愿“亮”的問題。要建立科學合理的監(jiān)督考核機制，一方面要建立完善外商投資企業(yè)黨建工作責任制，將外商投資企業(yè)黨建工作納入基層黨建工作考核體系，健全省、市、區(qū)、街道各級“兩新”組織黨工委上下聯(lián)動協(xié)作工作機制、工作問責和監(jiān)督機制，堅持與基層黨建工作同部署、同指導、同推進、同總結(jié)。同時，在設(shè)定考核指標時，要堅持“實事求是、穩(wěn)步推進”的原則，不唯黨組織覆蓋率、單獨組建率、隱形黨員亮化率的排名通報而論，要充分考慮地區(qū)外商投資企業(yè)發(fā)展不平衡、外商投資企業(yè)類型、黨組織發(fā)展質(zhì)量、黨員流動率等因素，鼓勵各級外商投資企業(yè)黨建工作機構(gòu)應統(tǒng)盡統(tǒng)、應報盡報。

2.要加大黨建工作力度，從體制上解決不能“亮”的問題。一方面要健全非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導體系，由各級黨委組織部門牽頭抓總，建立健全縣以上地方黨委“兩新”工委及其辦事機構(gòu)，做到有人員編制、有經(jīng)費保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實專人負責，有條件的要建立“兩新”組織黨工委。其次，要采取“跨黨政系統(tǒng)、實體運作”的模式，由省、市、區(qū)、街道的“兩新”組織黨工委整合組織、紀檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、市場監(jiān)管、經(jīng)信、財政、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)等部門，統(tǒng)領(lǐng)外商投資企業(yè)黨建工作，全面建立起加強外商投資企業(yè)黨建工作的橫向責任聯(lián)合體，形成各部門目標一致、責任互融的齊抓共管局面。

3.要創(chuàng)新工作方法，從措施上解決怎么“亮”的問題。要實現(xiàn)外商投資企業(yè)黨建“兩個覆蓋”從有形向有效提升，首先要采取切實有效的辦法推動“雙亮”，進一步破解企業(yè)底數(shù)亮不準、黨員身份亮不明、黨的工作亮不清的問題。一要明確有效覆蓋標準。由于統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計時滯的問題，無論是商務部門、工商部門還是組織部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，外商投資企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員數(shù)都出現(xiàn)了數(shù)據(jù)“打架”問題，因此我們建議采用更貼近實際的統(tǒng)計口徑，如到社保部門繳納社保的企業(yè)數(shù)和員工數(shù)等，確保底數(shù)亮得準。二要全面建立動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫。要聯(lián)合統(tǒng)戰(zhàn)、工商、商務、工商聯(lián)等部門，建立外商投資企業(yè)黨建信息數(shù)據(jù)庫，把外商投資企業(yè)黨組織底數(shù)、黨員基數(shù)、黨建工作情況臺賬做實做準做全，納入組織的動態(tài)管理，徹底消除覆蓋盲區(qū)。

4.要完善服務保障，從制度上保障長效“亮”的問題。一是建立“雙亮”工作經(jīng)費專項保障制度。按照“財政撥一點、黨費給一點和黨員捐一點”的經(jīng)費保障思路，以財政和組織撥付為主渠道，采取以獎代補的方式，在建立黨組織、黨員亮身份、聘用黨建指導員等方面給予一定經(jīng)費保障，鼓勵外商投資企業(yè)建組織。二是加強對流動黨員的服務管理。搭建省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）四級流動黨員管理服務平臺。通過建立流動黨員服務中心，因地制宜、有針對性地開拓黨員服務內(nèi)容，運用對外來務工黨員入戶加分、開展外來務工黨員專項培訓，開展就業(yè)指導、法律援助服務、扶貧關(guān)愛，建立社區(qū)黨建網(wǎng)站以及QQ、微信等外來務工黨員網(wǎng)絡(luò)服務平臺等手段，吸引隱形黨員亮身份。三是探索流動黨組織建設(shè)。對“證信齊全”的流動黨員，指導其納入屬地管理，對亮明身份但“證信不齊”的流動黨員，按照其所屬行業(yè)、園區(qū)、樓宇、鄉(xiāng)緣、社區(qū)和職業(yè)等特點，探索建立非建制流動性黨支部進行管理服務，推動流動黨組織、流動黨員“兩落地”。