“黨中央治國(guó)理政新理念·新思維·新戰(zhàn)略”研討會(huì)觀點(diǎn)

“黨中央治國(guó)理政新理念·新思維·新戰(zhàn)略”研討會(huì)觀點(diǎn)

【編者按】為了深入探討十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政的新理念、新思維、新戰(zhàn)略，2016年9月18日，上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)科學(xué)雜志社協(xié)同上海社會(huì)科學(xué)普及研究會(huì)舉辦了“黨中央治國(guó)理政新理念·新思維·新戰(zhàn)略”學(xué)術(shù)研討會(huì)。會(huì)議從“如何對(duì)黨中央治國(guó)理政的新理念、新思維、新戰(zhàn)略進(jìn)行理論命名、正確認(rèn)識(shí)與深入研究”“治國(guó)理政與全球治理、依法治國(guó)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”等多角度展開精彩討論。以下為部分學(xué)者的發(fā)言觀點(diǎn)。

如何對(duì)治國(guó)理政新理念新思維新戰(zhàn)略進(jìn)行理論命名？

孫力：十八大后中共理論創(chuàng)新成果的冠名問(wèn)題

如果說(shuō)理論創(chuàng)新是中共引領(lǐng)全黨和人民不斷取得成就的光輝旗幟，那么這旗幟必然有其稱謂，也即理論成果的名稱。中共十八大以后，理論創(chuàng)新的腳步進(jìn)一步加快，一系列新理念新思維新戰(zhàn)略被提出。為什么新成果需重新命名，關(guān)鍵是它不僅是既有理論的延伸，而且具有新的根本性特征。因此，理論的冠名必須揭示這一新的根本性特征。

如何認(rèn)識(shí)新的根本性特征？我認(rèn)為：一是要強(qiáng)調(diào)歷史的維度。應(yīng)該從馬克思主義中國(guó)化的歷史進(jìn)程來(lái)考察分析，從而揭示出今天理論創(chuàng)新的時(shí)代屬性。二是要強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展大視野。這一理論既關(guān)照整個(gè)當(dāng)今中國(guó)的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)也應(yīng)對(duì)了人類在當(dāng)今現(xiàn)代化進(jìn)程中的世界性挑戰(zhàn)。三是注重理論的內(nèi)核。即重點(diǎn)揭示這一內(nèi)容豐富、體系完整的理論是圍繞著一個(gè)什么基本問(wèn)題展開的。從這樣的視角出發(fā)，十八大以后理論創(chuàng)新的成果比較妥帖的冠名建議為“中國(guó)特色社會(huì)主義治理理論”。

從歷史的維度來(lái)看，理論具有鮮明的時(shí)代屬性。毛澤東思想主要是中國(guó)特色的社會(huì)主義革命，即新民主主義革命理論，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的理論，但后者的包容度更大，可以把整個(gè)社會(huì)主義歷史時(shí)期都囊括進(jìn)去（甚至可以涵蓋馬克思主義中國(guó)化的所有成果），因此，應(yīng)該有歷史階段性的相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)?，F(xiàn)在已經(jīng)包含了鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，與這三個(gè)成果相承接，“中國(guó)特色社會(huì)主義治理理論”代表新的歷史內(nèi)涵。此前的三個(gè)成果，實(shí)際上都在圍繞著新的時(shí)代條件下如何創(chuàng)新社會(huì)主義制度而展開的，這是改革開放要解決的基本問(wèn)題。中共十八大提出“三個(gè)自信”，并對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系作了完整闡述，使之與“道路”和“理論”相統(tǒng)一。實(shí)際上已經(jīng)表明，中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)過(guò)30多年的探索和開拓，已經(jīng)確立了它的基本形態(tài)。國(guó)外對(duì)“中國(guó)模式”和“中國(guó)道路”等的聚焦和探究，也表明了中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史性確立。這意味著社會(huì)主義在中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入新的里程，即進(jìn)入運(yùn)用相對(duì)穩(wěn)定的制度治理社會(huì)的時(shí)期、從重視制度建構(gòu)到重視治理績(jī)效的時(shí)期、從大刀闊斧的改革創(chuàng)新到穩(wěn)步前進(jìn)的新常態(tài)發(fā)展時(shí)期。它意味著，經(jīng)過(guò)改革開放30多年的開拓，中國(guó)正在經(jīng)歷歷史性的轉(zhuǎn)折，顯示的是“革命—制度?道路建構(gòu)—治理”的發(fā)展進(jìn)程。

從社會(huì)發(fā)展的維度看，“治理”是現(xiàn)代文明的關(guān)鍵問(wèn)題。它反映的是和平發(fā)展時(shí)代到來(lái)以后，通過(guò)革命大規(guī)模地進(jìn)行制度替代的時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，人類社會(huì)兩種基本制度即資本主義和社會(huì)主義均進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期，均要通過(guò)社會(huì)治理來(lái)展現(xiàn)其生命力。因此，治理的前提一定是具有了相對(duì)穩(wěn)定的制度體系。毫無(wú)疑問(wèn)，我們已經(jīng)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義的治理時(shí)期。社會(huì)主義制度已經(jīng)深深扎根于中國(guó)國(guó)情的沃土，已經(jīng)成為了內(nèi)生性的、穩(wěn)定性的存在；大規(guī)模的、摸著石頭過(guò)河的改革，已經(jīng)轉(zhuǎn)型為新常態(tài)的治理，法治已經(jīng)成為治國(guó)理政的基本手段；隨著市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，全能國(guó)家的治理格局已經(jīng)打破，治理主體多元化的態(tài)勢(shì)大體形成。社會(huì)主義治理理論，標(biāo)識(shí)的是社會(huì)主義深入發(fā)展已扎根于民族國(guó)家的歷史場(chǎng)景，是促進(jìn)制度、體制機(jī)制、運(yùn)行模式功能全面和充分發(fā)揮的時(shí)期，它與資本主義和其他模式的現(xiàn)代治理相并存、對(duì)立和競(jìng)爭(zhēng)，在和平發(fā)展時(shí)代中彰顯自己的價(jià)值。

從理論內(nèi)核的角度來(lái)看，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路開拓和制度再造基本成功以后，治理就是要廣泛實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義道路的價(jià)值追求和充分運(yùn)用人類文明成果并對(duì)人類文明做出重大貢獻(xiàn)。社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)從打碎舊制度到構(gòu)建新制度以及不斷深化改革，歸根到底是要推動(dòng)人類社會(huì)更好地發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義都是建立在不發(fā)達(dá)社會(huì)的基礎(chǔ)上，與發(fā)達(dá)資本主義相比，不僅經(jīng)濟(jì)差距巨大，而且為社會(huì)發(fā)展奠基的各方面制度建構(gòu)的使命也極其重大。治理的展開，意味著社會(huì)主義已經(jīng)基本上跨越歷史差距，即跨越了卡夫丁峽谷，把自己建立在當(dāng)代人類文明先進(jìn)成果的基礎(chǔ)上。

對(duì)中國(guó)來(lái)講，治理理論將引導(dǎo)中華民族的偉大復(fù)興；對(duì)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)來(lái)講，它意味著社會(huì)主義理想前所未有地同全部人類文明成果的高水平結(jié)合，創(chuàng)造出比資本主義更高水平的社會(huì)發(fā)展。社會(huì)主義治理的使命偉大而艱巨。

（作者系南京政治學(xué)院上海校區(qū)教授）

高民政：如何概括黨中央治國(guó)理政新理念新思維新戰(zhàn)略？

如何用一個(gè)簡(jiǎn)明的概念概括習(xí)近平系列重要講話精神和黨中央治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，理論界有不同見(jiàn)解和提法。本人建議采用“習(xí)近平精神”的概念。

“精神”概念是對(duì)人的思想意識(shí)和思維活動(dòng)及其心理狀態(tài)和行為表現(xiàn)的總稱。把以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略表述為“習(xí)近平精神”，這種概括有助于全面理解和充分反映習(xí)近平總書記系列重要講話的理論性、系統(tǒng)性、完整性的內(nèi)容實(shí)質(zhì)，以及鮮明的實(shí)踐性、操作性、形象性的外在形式。

從思想理論體系的角度看，如同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一樣，“習(xí)近平精神”也是以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體智慧的結(jié)晶，是對(duì)前者的主義思想理論觀念歷史傳承和創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物。從這個(gè)意義上說(shuō)，“習(xí)近平精神”也可以理解為對(duì)以習(xí)近平為代表的當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中創(chuàng)造的最新的思想理論成果和思維活動(dòng)形式與積極的心理狀態(tài)及其優(yōu)異的行為表現(xiàn)概括的總稱。

把“習(xí)近平”總書記的姓名與“精神”一詞合成一個(gè)新的組合式詞匯和概念，既可以突出習(xí)近平總書記的重大貢獻(xiàn)，也可以凸顯當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人在推動(dòng)馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程中的鮮明時(shí)代特點(diǎn)，不存在過(guò)于突出個(gè)人作用而淡化集體貢獻(xiàn)的問(wèn)題。而且，這種表達(dá)形式，避免了使用某一主題詞難于全面準(zhǔn)確概括黨的創(chuàng)新理論成果不斷發(fā)展的豐富內(nèi)涵和深刻思想之弊端，也為未來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新的貢獻(xiàn)者命名創(chuàng)新成果留下表達(dá)空間。

（作者系南京政治學(xué)院上海校區(qū)教授）

如何認(rèn)知黨中央治國(guó)理政的新理念新思維新戰(zhàn)略？

周智強(qiáng)：堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義是治國(guó)理政的獨(dú)特內(nèi)涵

十八大以來(lái)，黨中央緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義，來(lái)推進(jìn)治國(guó)理政的新理念、新思維和新戰(zhàn)略。我們要討論的治國(guó)理政內(nèi)涵有其特殊性，我們強(qiáng)調(diào)的是其社會(huì)主義的屬性，首先是要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，進(jìn)一步是找到切實(shí)有效的路徑，這與其他國(guó)家的治國(guó)理政不同，并且要完成的任務(wù)也更具有創(chuàng)新性。

圍繞要不要堅(jiān)持中國(guó)特色的社會(huì)主義，社會(huì)思潮并不統(tǒng)一，從方方面面對(duì)社會(huì)主義、對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了質(zhì)疑。特別是互聯(lián)網(wǎng)興起后，國(guó)家治理面臨更加嚴(yán)峻的新考驗(yàn)。因此，對(duì)于國(guó)內(nèi)外的新形勢(shì)、新情況，黨中央懷有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和明確的問(wèn)題意識(shí)，在總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在理論和實(shí)踐層面上推出了一系列的新的理念思維和戰(zhàn)略重點(diǎn)。這些新理念新思維新戰(zhàn)略正在形成體系，并且在實(shí)踐逐步發(fā)揮效應(yīng)，值得我們學(xué)界深入研究與探討總結(jié)。

（作者系《解放日?qǐng)?bào)》黨委副書記、上海社會(huì)科學(xué)普及研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

劉靖北：如何認(rèn)識(shí)習(xí)近平“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想？

以習(xí)近平同志為核心的黨中央自十八大以來(lái)提出一系列治國(guó)理政的新理念、新思維和新戰(zhàn)略，其中習(xí)近平同志提出的“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想是一大亮點(diǎn)。那么，如何理解這一戰(zhàn)略思想？

首先是要理解習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想形成的歷史背景。當(dāng)前中國(guó)正處于史無(wú)前例地接近中華民族偉大復(fù)興的歷史關(guān)鍵點(diǎn)上，然而中國(guó)面臨著一系列發(fā)展起來(lái)之后產(chǎn)生的新問(wèn)題，而且這些問(wèn)題更復(fù)雜，也更難解決。面對(duì)這樣紛繁復(fù)雜的局面，習(xí)近平在十八大報(bào)告中指出，“必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”。這就是“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想提出的基本背景。

其次，“全面從嚴(yán)治黨”要達(dá)到何種目標(biāo)？可以概括講為“四三二一”。“四個(gè)自我”，即增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力；“三清”，即做到“干部清正、政府清廉、政治清明”；“兩個(gè)性”：即建設(shè)黨的先進(jìn)性、純潔性；“一個(gè)核心”，就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

再次，“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想的特色是什么？一是思想建黨和制度建黨相結(jié)合；二是作風(fēng)建設(shè)與懲治腐敗相結(jié)合；三是依法治國(guó)與依規(guī)治黨相結(jié)合；四是依靠黨的自身力量和依靠群眾相結(jié)合；五是抓關(guān)鍵少數(shù)和抓絕大多數(shù)相結(jié)合；六是治標(biāo)和治本相結(jié)合。

最后，這一思想總的是要回答：在新的歷史條件下怎樣治好黨和管好黨？立足點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)我黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，并且要探索出一條比西方現(xiàn)有的更加獨(dú)特和有效的執(zhí)政模式。

（作者系中國(guó)浦東干部學(xué)院院務(wù)委員會(huì)委員、科研部主任、教授）

以長(zhǎng)時(shí)段和整體思維研究治國(guó)理政新理念新思維新戰(zhàn)略

郝宇青：長(zhǎng)時(shí)段視野：政治發(fā)展的演進(jìn)歷程

盡管在當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程中，始終有一個(gè)不變的政治議題，那就是“發(fā)展”（這和當(dāng)代中國(guó)從一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后的國(guó)度跨越“卡夫丁峽谷”，而直接進(jìn)入社會(huì)主義制度有密切的關(guān)系），但是，在當(dāng)代中國(guó)不同的時(shí)空條件下，在“發(fā)展”的主調(diào)之外，還存在不同的變奏和旋律。

大體上說(shuō)，從中華人民共和國(guó)成立到“文革”結(jié)束，當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的主題基本上可以概括為承諾的政治。這是因?yàn)樵谥袊?guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行革命斗爭(zhēng)過(guò)程中，就是打著共產(chǎn)主義的旗幟而贏得廣大民眾的政治信任，因此在奪取政權(quán)之后，也必須在共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)下進(jìn)行政治制度的設(shè)計(jì)、政治秩序的安排、政治生活的運(yùn)行。固然，承諾政治在初期的確為中共執(zhí)政提供了合法性支持，但是承諾總是要兌現(xiàn)的，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐，沒(méi)有人民群眾生活水平的提高，承諾就會(huì)流于空談，并將因此而失去民眾的支持。因此，在“文革”結(jié)束后，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)換，將整個(gè)工作轉(zhuǎn)移到了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)。此可謂中共執(zhí)政從承諾政治轉(zhuǎn)變到了發(fā)展政治。正因?yàn)楦母镩_放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，且到2010年中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，如此驕人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就自然成為中共執(zhí)政的雄厚合法性資源。需要指出的是，發(fā)展的政治是在政府主導(dǎo)下的政治發(fā)展模式，其優(yōu)勢(shì)明顯，但缺點(diǎn)在發(fā)展過(guò)程中也逐漸顯現(xiàn)，譬如，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、貧富分化、社會(huì)階層固化，等等。這在某種意義上顯示，發(fā)展政治已經(jīng)到了需要轉(zhuǎn)換的時(shí)刻。其實(shí)，中央提出的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、供給側(cè)改革等，即可以看作是這種轉(zhuǎn)換的開始，可以看作是中央治國(guó)理政新理念處在形成的過(guò)程中。如果從政治學(xué)的層面看，發(fā)展政治應(yīng)當(dāng)向著妥協(xié)政治轉(zhuǎn)變?；蛟S，只有在妥協(xié)的政治理念之下，才能妥善處置好發(fā)展政治運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，才能有效推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

（作者系華東師范大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展與戰(zhàn)略研究所教授）

章忠民：加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平治國(guó)理政思想的整體性研究

十八大以來(lái)，習(xí)近平治國(guó)理政的新理念新思維新戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，充分展現(xiàn)出其理論與實(shí)踐整體性的嶄新風(fēng)貌。整體性原則既是治國(guó)理政思想的顯著特征，同樣也是研究治國(guó)理政思想的關(guān)鍵切入點(diǎn)和重要的研究原則。

如何對(duì)習(xí)近平治國(guó)理政思想進(jìn)行整體性研究？

其一，將習(xí)近平治國(guó)理政思想的產(chǎn)生與發(fā)展，置于中國(guó)共產(chǎn)黨人所經(jīng)歷的社會(huì)主義革命、社會(huì)主義建設(shè)與偉大的改革開放事業(yè)這三個(gè)30年中，也即放在前后相繼的歷史發(fā)展進(jìn)程中，從生發(fā)時(shí)間這一維度來(lái)透視習(xí)近平總書記治國(guó)理政思想的來(lái)龍去脈，從中國(guó)化馬克思主義的三階段發(fā)展把握習(xí)近平治國(guó)理政思想的歷史整體性；其二，將習(xí)近平治國(guó)理政思想的產(chǎn)生與發(fā)展，置于我們整個(gè)國(guó)家與民族生存與發(fā)展的國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)環(huán)境之中，從生存空間這一維度分析習(xí)近平總書記治國(guó)理政思想與背景因素的相互作用，從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局之均衡中把握習(xí)近平治國(guó)理政思想的空間整體性；其三，將習(xí)近平治國(guó)理政思想的形成與運(yùn)用，置于解決當(dāng)前各種社會(huì)矛盾沖突、化解各種挑戰(zhàn)與危機(jī)，團(tuán)結(jié)全體中國(guó)人民，實(shí)現(xiàn)我們的社會(huì)共同理想這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)變革和發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，從推進(jìn)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等“五位一體”建設(shè)這一實(shí)踐維度中來(lái)把握習(xí)近平總書記治國(guó)理政思想的精髓要義，從中國(guó)化馬克思主義發(fā)展實(shí)踐中把握習(xí)近平治國(guó)理政思想的實(shí)踐整體性。由此，整合并提煉出習(xí)近平治國(guó)理政思想的理論整體性的清晰脈絡(luò)。

（作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)）

全球治理視野下的治國(guó)理政新理念新思維新戰(zhàn)略

何建華：以全球視野認(rèn)知治國(guó)理政新理念新思維新戰(zhàn)略

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生的深刻變化，面對(duì)這些變化帶來(lái)的全球治理的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，提出了一系列治國(guó)理政的新理念、新思維和新戰(zhàn)略。如何理解其重要意義？我覺(jué)得有必要放在世界變化、人類命運(yùn)、全球治理的大視野下進(jìn)行審視。

近期，有機(jī)會(huì)與來(lái)自哈佛學(xué)者進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，他們認(rèn)為當(dāng)今世界變化甚巨，人類社會(huì)面臨不少發(fā)展中的新趨勢(shì)、新問(wèn)題、新矛盾，其中三個(gè)重大的課題亟待破解。這三大課題包括:

其一，如何應(yīng)對(duì)政治上的反建制潮流？當(dāng)今世界，反建制正在成為全球性趨勢(shì)，對(duì)二戰(zhàn)以來(lái)形成的精英治理模式形成巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的崛起，草根民眾得以突破時(shí)空局限集體發(fā)聲，公眾政治參與引發(fā)民粹思潮泛濫、無(wú)政府主義抬頭?？梢哉f(shuō)，世界各國(guó)，無(wú)論是什么社會(huì)制度，在政治上大都面對(duì)反建制主義潮流的挑戰(zhàn)。

其二，如何應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的虛擬經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)？由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)催生的虛擬經(jīng)濟(jì)正在改變著人類傳統(tǒng)的供需平衡的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“脫實(shí)向虛”嚴(yán)重困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展。虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴資本推動(dòng)，這導(dǎo)致在治理選項(xiàng)上，政府與資本聯(lián)姻，大力發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，共同營(yíng)造金融神話。在全球范圍內(nèi)，權(quán)力與資本勾結(jié)，利用發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)來(lái)掠奪實(shí)體經(jīng)濟(jì)和草根百姓的財(cái)富，已成為令人矚目的現(xiàn)象。因此，如何運(yùn)用政治的力量來(lái)防止虛擬經(jīng)濟(jì)的異化，進(jìn)而協(xié)調(diào)社會(huì)財(cái)富的分配，使社會(huì)平衡發(fā)展，成為人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

其三，如何應(yīng)對(duì)愈演愈烈的全球文化沖突？近些年來(lái)，所謂的經(jīng)濟(jì)全球化并沒(méi)有帶來(lái)全球文化一體化，反而是西方文化在經(jīng)濟(jì)全球化的快速傳播，使得各區(qū)域的民族愈發(fā)認(rèn)識(shí)到西方文化對(duì)本土文化的侵害，導(dǎo)致了廣泛的文化沖突。這種文化沖突如果任其發(fā)展，而不是通過(guò)適當(dāng)?shù)母深A(yù)走向文化融合的話，人類將可能走向廝殺的深淵。

對(duì)于人類面臨的三大挑戰(zhàn)，一些清醒理智的學(xué)者認(rèn)為，哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)執(zhí)政團(tuán)隊(duì)如果能形成一個(gè)切實(shí)可行的解決方案、一個(gè)可以參照的樣本，就會(huì)成為一個(gè)引領(lǐng)世界走向美好未來(lái)的偉大國(guó)家、偉大政黨。如何破局這些挑戰(zhàn)，全球正把目光聚焦于中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨。十八大以來(lái)，黨中央提出了一系列治國(guó)理政新理念、新思維和新戰(zhàn)略，正在逐漸形成一個(gè)比較全面的應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外重大挑戰(zhàn)的治國(guó)理政新體系。我們應(yīng)當(dāng)將黨中央治國(guó)理政的新理念、新思維和新戰(zhàn)略，置于人類面臨的重大挑戰(zhàn)的全球視野下加以解讀，方能進(jìn)一步突顯其全球治理的重大意義，從而進(jìn)一步提升我們的認(rèn)知水平并自覺(jué)踐行之。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)）

門洪華：中國(guó)特色大國(guó)外交理論體系的基本架構(gòu)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央大力推進(jìn)外交思想和理論創(chuàng)新，逐步確立起中國(guó)特色大國(guó)外交理論框架。中國(guó)特色大國(guó)外交理論體系以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)為核心目標(biāo)，聚焦于新型國(guó)際關(guān)系的塑造，體現(xiàn)出鮮明的特色。具體地說(shuō)：

第一，以中國(guó)特色為根本。中國(guó)外交貴在“特色”，旨在強(qiáng)調(diào)中國(guó)獨(dú)有的制度基礎(chǔ)和源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的文明傳統(tǒng)，并致力于走出一條與傳統(tǒng)大國(guó)不同的強(qiáng)國(guó)之路。黨中央旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義，牢固樹立制度自信、道路自信、理論自信和文化自信，切實(shí)走出一條與各國(guó)合作共贏的中國(guó)特色大國(guó)外交新路。

第二，以大國(guó)定位為基石。中國(guó)正在從一超多強(qiáng)的格局中脫穎而出，國(guó)際影響力開始出超，引動(dòng)著世界主要大國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整。鑒于此，中國(guó)主動(dòng)提出構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，堅(jiān)定中國(guó)戰(zhàn)略的和平發(fā)展走向，展現(xiàn)中國(guó)積極、建設(shè)性的國(guó)際合作能力，以及與各國(guó)通過(guò)合作共贏推動(dòng)世界和平發(fā)展的期待。與此同時(shí)，積極承擔(dān)更多、更重要的國(guó)際責(zé)任，并將之視為在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮更大作用的切入點(diǎn)。

第三，以和平主義為底色。和平是國(guó)家發(fā)展的基石，也是人類發(fā)展的終極追求。始終不渝走和平發(fā)展道路，是中國(guó)政府和人民基于時(shí)代發(fā)展潮流和自身根本利益做出的戰(zhàn)略抉擇。作為國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，和平發(fā)展道路是一條適應(yīng)中國(guó)國(guó)情與時(shí)代特色的發(fā)展之路。

第四，以合作主義為路徑。合作主義是中國(guó)既定的戰(zhàn)略路徑。在新的國(guó)際局勢(shì)下，如何處理中國(guó)與世界的關(guān)系，如何達(dá)成國(guó)際合作，是中國(guó)必須深入思考的戰(zhàn)略議題。中國(guó)的國(guó)際合作思想以變革自身為基礎(chǔ)，以融入國(guó)際社會(huì)為路徑，以漸進(jìn)為核心方式，以內(nèi)外兼修推動(dòng)國(guó)際合作的深入，體現(xiàn)出后來(lái)者應(yīng)有的謹(jǐn)慎和大國(guó)應(yīng)有的氣度。

第五，以共贏主義為指向。強(qiáng)調(diào)互利共贏精神，倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，主張世界各國(guó)在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，這些戰(zhàn)略思想都體現(xiàn)出共贏主義的指向。共贏主義指向是中國(guó)特色大國(guó)外交理論體系的一顆璀璨明珠，體現(xiàn)著中國(guó)外交知行合一的精神品質(zhì)。

（作者系同濟(jì)大學(xué)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、教授）

胡鍵：以中國(guó)智慧為全球治理提供中國(guó)方案

自十八大提出“全球命運(yùn)共同體意識(shí)”以來(lái)，中國(guó)不僅積極參與全球治理，而且正以中國(guó)智慧為全球治理提供中國(guó)方案。全球治理方案的內(nèi)容豐富，包括全球治理的制度方案、議程方案、價(jià)值方案等。不過(guò)，中國(guó)要在全球治理方面做出貢獻(xiàn)，還需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行自我檢視：

第一，合理調(diào)整中國(guó)的國(guó)際角色。中國(guó)是從游離于國(guó)際體系之外全面融入國(guó)際體系的，但畢竟既有的國(guó)際體系是建立在不公平、不平等的基礎(chǔ)之上的，因此，中國(guó)不能扮演一個(gè)簡(jiǎn)單的參與者，更重要的是要做一個(gè)積極的建設(shè)者，通過(guò)中國(guó)的智慧來(lái)和平建設(shè)國(guó)際體系，使之轉(zhuǎn)型成為一個(gè)公平、公正的國(guó)際體系。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)既要敢于承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，更要善于扮演大國(guó)角色。

第二，中國(guó)的外交理念需要與時(shí)俱進(jìn)。首先，過(guò)去我們?cè)谕饨簧蠄?jiān)持不干涉原則。但是，隨著中國(guó)全面融入國(guó)際體系之后，中國(guó)的國(guó)際利益得到大大拓展。完全按照不干涉原則來(lái)處理中國(guó)的對(duì)外關(guān)系，那么就很難對(duì)中國(guó)的海外利益進(jìn)行有效保護(hù)。有學(xué)者提出在外交上采取“創(chuàng)造性介入”，我認(rèn)為這種觀點(diǎn)值得重視。當(dāng)然，在外交理念方面，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了諸多的創(chuàng)新，但在新形勢(shì)下，中國(guó)外交理念創(chuàng)新步伐還要加快。

第三，中國(guó)的外交實(shí)踐同樣需要不斷創(chuàng)新。十八大以來(lái)，習(xí)近平主席提出的“一帶一路”戰(zhàn)略倡議無(wú)疑體現(xiàn)了當(dāng)前外交實(shí)踐的最有價(jià)值的創(chuàng)新，但是如何進(jìn)一步落實(shí)到實(shí)踐層面，還需積極摸索。在中美關(guān)系方面，我們提出發(fā)展“新型大國(guó)關(guān)系”，但如何通過(guò)切實(shí)的行動(dòng)維護(hù)好這個(gè)新型大國(guó)關(guān)系至關(guān)重要。在周邊外交層面，我們面臨很大挑戰(zhàn)，特別是南海危機(jī)久拖不決。我們需要在外交實(shí)踐上探索創(chuàng)新思路，切實(shí)推動(dòng)中國(guó)周邊外交局面的改善。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)雜志社社長(zhǎng)、總編、研究員）

陸鋼：“一帶一路”是全球治理的中國(guó)方案中比較理想的選擇

二戰(zhàn)后世界進(jìn)入了“長(zhǎng)和平期”，世界經(jīng)濟(jì)在70多年時(shí)間里獲得了巨大的增長(zhǎng)。除了歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)保持領(lǐng)先態(tài)勢(shì)之外，以中國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家也實(shí)現(xiàn)群體性崛起，在世界經(jīng)濟(jì)總量中所占的比例越來(lái)越大。然而，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的基本態(tài)勢(shì)仍然是不平衡的。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在實(shí)現(xiàn)國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)和分配上是不均衡的和不平等的。原因在于：資本主義發(fā)展數(shù)百年，世界市場(chǎng)早已形成并始終控制在發(fā)達(dá)國(guó)家手里，而國(guó)際資本的全球化和壟斷化導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家對(duì)歐美中心國(guó)家的依附性。如何打破這個(gè)局面，改變不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再平衡，是中國(guó)應(yīng)該努力的方向。為此中國(guó)應(yīng)提出自己的方案。

在各種選擇中，“一帶一路”倡議是比較理想的選擇。它為中國(guó)參與全球治理和區(qū)域治理提供了理論創(chuàng)新空間和戰(zhàn)略回旋余地。在“一帶一路”建設(shè)上，我們應(yīng)該把目光放得遠(yuǎn)一些。它不僅僅是解決國(guó)內(nèi)產(chǎn)能的過(guò)剩，為沿線國(guó)家提供公共產(chǎn)品，更重要的是，“一帶一路”方案將有助于中國(guó)在現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系框架內(nèi)成為歐美之后的第三極力量。因此，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須把建設(shè)“一帶一路”國(guó)際市場(chǎng)作為中心任務(wù)來(lái)抓。在當(dāng)今世界，誰(shuí)控制了國(guó)際市場(chǎng)，誰(shuí)就控制了國(guó)民財(cái)富的命脈。中國(guó)將在建設(shè)“一帶一路”國(guó)際市場(chǎng)中，充分整合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，將出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)變成面向市場(chǎng)型經(jīng)濟(jì)，與沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)要素的自由流動(dòng)，共同享受現(xiàn)代文明進(jìn)步的成果。

（作者系華東師范大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)、教授）

何云峰：大國(guó)需要培養(yǎng)大國(guó)思維

大國(guó)要有大國(guó)思維，否則就不成其為大國(guó)。當(dāng)然，大國(guó)思維的確立需要有獨(dú)特的路徑，特別要處理好一些基本的關(guān)系。

首先，大國(guó)一定要有大國(guó)思維。歷史表明，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大并不必然具有大國(guó)思維，大國(guó)思維的主要展現(xiàn)是看其國(guó)際號(hào)召力和影響力。在概念上，大國(guó)思維可以看作是一種風(fēng)范，一種價(jià)值追求，或者一種話語(yǔ)權(quán)。大國(guó)思維在一定的意義上也是一個(gè)國(guó)家的自我反思和自我定位，展現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家如何科學(xué)地?cái)[正自己在國(guó)際社會(huì)中的位置。大國(guó)必須學(xué)會(huì)用國(guó)際的慣例和多數(shù)國(guó)家認(rèn)可的方式處理內(nèi)外相關(guān)事務(wù)，以展現(xiàn)自己的大國(guó)形象。

其次，從大國(guó)思維的內(nèi)容來(lái)看，大致可以概括為四個(gè)方面。一是人類思維。大國(guó)必須超越民族的視野，能夠?yàn)檎麄€(gè)人類的未來(lái)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做自己獨(dú)有的貢獻(xiàn)。二是全球思維。大國(guó)必須超越國(guó)界，從全球的視角去看問(wèn)題、想問(wèn)題和解決問(wèn)題。三是開放思維。大國(guó)必須具有開放性，不能自我封閉。四是合作思維。大國(guó)思維要求的是人類整體聯(lián)合意義上的合作，是要致力于解決事關(guān)人類共同命運(yùn)和未來(lái)的大問(wèn)題。

為了養(yǎng)成大國(guó)思維，必須處理好幾個(gè)基本關(guān)系：一要處理好堅(jiān)守人類共同價(jià)值與提出新的更高的價(jià)值形態(tài)的關(guān)系；二要處理好國(guó)際援助與國(guó)內(nèi)底層關(guān)愛(ài)的關(guān)系；三要處理好自我張揚(yáng)和韜光養(yǎng)晦的關(guān)系；四要處理好融入國(guó)際化思維方式的主流與堅(jiān)持民族特色的關(guān)系。

（作者系上海師范大學(xué)知識(shí)與價(jià)值科學(xué)研究所所長(zhǎng)、教授）

朱新光：地方參與全球治理：上海公共外交的路徑

作為提升上海國(guó)際化形象的重要平臺(tái)，上海通過(guò)對(duì)政府的城市形象力塑造、文化多層次交流、媒體國(guó)際傳播力的拓展、國(guó)際組織的參與等途徑，深化了上海城市公共外交的國(guó)際影響力。在這一過(guò)程中，上海城市公共外交形成其獨(dú)特的路徑，主要表現(xiàn)為：用政府公權(quán)主導(dǎo)城市精神的凝練與踐行，打造上海友好城市群和駐滬領(lǐng)事館等城市形象力的引擎；用海派文化打開上海文化交流的想象空間，保障上海文化交流的可持續(xù)性，構(gòu)建上海文化多層次交流機(jī)制；通過(guò)政府主導(dǎo)上海媒體的傳播話語(yǔ)權(quán)，激活上海媒體話語(yǔ)的傳播熱情；通過(guò)參與舉辦“上海合作組織”、APEC會(huì)議、上海世博會(huì)、亞信上海峰會(huì)等各類國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議，形成具有上海城市特色的公共外交格局。當(dāng)然，上海公共外交也存在諸多不足：一是政府對(duì)公共外交城市形象力的塑造缺乏科學(xué)性；二是文化外交的重要性未引起足夠重視；三是媒體外交的國(guó)際傳播力嬴弱。為此，有必要建構(gòu)新的上海城市公共外交路徑：一是通過(guò)加強(qiáng)政府對(duì)公共外交的引領(lǐng)作用，提升上海公共外交城市形象力；二是通過(guò)深化文化外交的內(nèi)涵建設(shè)，推進(jìn)上海多層次文化交流；三是通過(guò)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)媒體傳播觀念，充分發(fā)揮上海媒體外交的國(guó)際傳播力；四是通過(guò)積極組織和參與重大國(guó)際組織活動(dòng)，打造上海國(guó)際化大都市的城市品牌效應(yīng)。

（作者系上海師范大學(xué)法政學(xué)院教授）

俞祖成：NGO參與全球治理的日本經(jīng)驗(yàn)

在日本，非政府組織（以下簡(jiǎn)稱NGO）是指以解決國(guó)際性問(wèn)題為使命的第三部門組織。例如，日本外務(wù)省（相當(dāng)于我國(guó)外交部）則將NGO定義為“以解決諸如開發(fā)、貧困、和平、人道以及環(huán)境等全球性問(wèn)題為使命且自主開展相關(guān)活動(dòng)的非政府、非營(yíng)利性組織”。

日本NGO主要開展以下三大類活動(dòng)：開展國(guó)際協(xié)力活動(dòng)，即面對(duì)開發(fā)、人權(quán)以及環(huán)境等全球性問(wèn)題，通過(guò)向海外地區(qū)提供資金、技術(shù)、物資以及人力等的支援或協(xié)助以實(shí)現(xiàn)組織使命；開展教育活動(dòng)或政策倡導(dǎo)，即為了更好地協(xié)助開展國(guó)際協(xié)力活動(dòng)，積極開展信息提供、教育和學(xué)習(xí)活動(dòng)以及政策倡導(dǎo)等活動(dòng)；構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，即向前述兩類NGO提供聯(lián)絡(luò)交流以及同行網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等服務(wù)。

日本NGO能夠在短短50余年間迅速崛起并引領(lǐng)亞洲，其支撐因素至少包括以下幾點(diǎn)：國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速提升；國(guó)民參與國(guó)際協(xié)力活動(dòng)意識(shí)的快速提升；非營(yíng)利法人制度（含稅收優(yōu)惠制度）的徹底改革；NGO社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及其抱團(tuán)意識(shí)的構(gòu)建和強(qiáng)化；跨部門合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建；NGO支持政策的創(chuàng)設(shè)和完善。

（作者系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院公共管理系執(zhí)行主任）

治國(guó)理政與依法治國(guó)

范進(jìn)學(xué)：厲行法治，是跳出“歷史周期率”的唯一之道

早在1945年7月，民主人士黃炎培就向毛主席提出了如何跳出中國(guó)歷史上“人亡政息”周期率的支配問(wèn)題，毛澤東的回答是：我們已經(jīng)找到了新路，就是民主。然而，民主多岐路，若僅僅通過(guò)群眾運(yùn)動(dòng)式的“大民主”看來(lái)是行不通的，所以“文革”之后，鄧小平提出了“民主制度化”的思想，即“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。而民主制度化之核心則是依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家。十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，就如何跳出“歷史周期率”、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，如何實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，因?yàn)?，“只有法治，才能能夠?yàn)辄h和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障，所以，中央提出全面依法治國(guó)，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為了子孫萬(wàn)代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀”。換言之，跳出周期率的支配，只能走“法治”之路。

為此，必須樹立憲法法律至上的觀念；秉守“四個(gè)堅(jiān)持”的原則，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路； 認(rèn)真處理好“十大關(guān)系”，即黨和法（治）的關(guān)系、道路與法治、政策與法治的關(guān)系、黨大與法大的關(guān)系、人治與法治的關(guān)系、改革與法治的關(guān)系、守法與法治的關(guān)系、周期律與法治的關(guān)系、借鑒與法治的關(guān)系、關(guān)鍵少數(shù)與法治的關(guān)系。

（作者系上海交通大學(xué)法學(xué)院教授）

鄒榮：實(shí)現(xiàn)法秩序的最基本路徑

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須建立在良好秩序的基礎(chǔ)上，沒(méi)有穩(wěn)定和諧的秩序，不可能有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在依法治國(guó)的背景下，穩(wěn)定的社會(huì)秩序必須依賴法律規(guī)范的被遵守和執(zhí)行。中國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷著深刻的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型的基本態(tài)勢(shì)是由單極社會(huì)向兩極甚至多極社會(huì)轉(zhuǎn)變，這種態(tài)勢(shì)形成的主要原因是權(quán)利主體的日益多元化，每一個(gè)權(quán)利主體的利益訴求更加明確更加多樣，這種情況決定著應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變法律秩序?qū)崿F(xiàn)的傳統(tǒng)思路。

在過(guò)去的法治實(shí)踐中，主要依賴國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行法律，通過(guò)對(duì)社會(huì)主體的監(jiān)管，對(duì)違法者進(jìn)行懲戒，達(dá)到立法者希望得到的效果。這種實(shí)現(xiàn)法秩序的路徑，在國(guó)家-單位-個(gè)人的單極社會(huì)結(jié)構(gòu)中有一定的效果，但是在社會(huì)-人的多元結(jié)構(gòu)中，這種做法往往顯得力不從心，因?yàn)檫@種路徑必須依靠大量的執(zhí)法力量的投入。筆者認(rèn)為，必須轉(zhuǎn)變思路，主要依靠法律的遵守來(lái)實(shí)現(xiàn)法秩序，也就是通過(guò)各類社會(huì)主體自覺(jué)、自愿地遵守法律，而不是依靠國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督、懲戒來(lái)實(shí)現(xiàn)法律秩序。法律只有被得到廣泛的遵守，這種法治實(shí)現(xiàn)模式往往更加可靠和有效。

要使法律被得到廣泛的遵守，前提是社會(huì)主體對(duì)法律的高度認(rèn)同，而要使法律得到社會(huì)主體的認(rèn)同，法律就必須切實(shí)有效的反映社會(huì)主體的主張，回應(yīng)社會(huì)主體的訴求，只有社會(huì)主體的主張?jiān)诜芍姓嬲玫襟w現(xiàn)，法律在可能真正地獲得認(rèn)同。必須摒棄國(guó)家機(jī)關(guān)立法、社會(huì)主體遵守的法律觀，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主體有效參與立法、共同制定法律規(guī)范。當(dāng)然，社會(huì)主體的訴求是多樣性的，甚至是沖突的，因此立法實(shí)際是尋找最大公約數(shù)的過(guò)程。在我國(guó)各級(jí)立法機(jī)關(guān)立法過(guò)程中，已經(jīng)建立了一些聽取民意、收集、歸納社會(huì)主體利益訴求的機(jī)制，比如立法聽證、專家論證、群眾座談會(huì)等。但是，從以往的立法實(shí)踐看，這些機(jī)制在尋找最大公約數(shù)的方面，還有較大改進(jìn)的空間，而且，還應(yīng)當(dāng)積極探索，尋求新的更加有效的方法，匯集民意、平衡各方利益主張。

總之，只有真正反映社會(huì)主體利益主張的法律才能得到社會(huì)主體的認(rèn)同，而只有得到認(rèn)同的法律，才會(huì)有可能得到社會(huì)主體的遵守；法律被自覺(jué)地遵守，才是法秩序?qū)崿F(xiàn)的最重要的路徑。

（作者系華東政法大學(xué)社會(huì)治理研究院副院長(zhǎng)）

劉迎霜：新思維視野下的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者法律規(guī)制

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是為網(wǎng)絡(luò)信息交流和交易活動(dòng)的雙方當(dāng)事人提供中介服務(wù)的第三方主體。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在提供服務(wù)時(shí)創(chuàng)設(shè)“使用即同意”規(guī)則。“使用即同意”規(guī)則是指網(wǎng)絡(luò)用戶只有完全同意遵守網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者制定的規(guī)則，才能使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供的服務(wù)。通過(guò)“使用即同意”規(guī)則，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者給自己創(chuàng)設(shè)了規(guī)則制定權(quán)、單方修改規(guī)則的權(quán)利、用戶信息使用特別許可權(quán)、糾紛裁決權(quán)、免責(zé)權(quán)、規(guī)則單方執(zhí)行權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)等權(quán)利，卻很少給自身設(shè)定義務(wù)。這些權(quán)力，是很難用私法上的“權(quán)利”可以涵括的，而應(yīng)是有權(quán)支配他人的強(qiáng)制之力之“權(quán)力”。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者顯然已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)空間的立法者、大獨(dú)裁者。這也給我們的法律帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

我們應(yīng)該在黨中央治國(guó)理政新理念、新思維、新戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在普遍意義上賦予網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者4方面的法律義務(wù)。（1）平等傳播的義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者履行平等的自動(dòng)化過(guò)程服務(wù)，應(yīng)不參與或干涉網(wǎng)絡(luò)用戶的信息交流。（2）合理的注意義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)該盡到一個(gè)“理性的、謹(jǐn)慎的”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的注意義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)其用戶發(fā)布的信息的管理。（3）防止損害結(jié)果擴(kuò)大的義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在知道或被告知違法的侵權(quán)或犯罪行為發(fā)生或存在的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，如刪除信息、屏蔽信息或禁止訪問(wèn)等措施，以避免損害發(fā)生或者減輕損害。（4）信息披露的義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在向用戶提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時(shí)應(yīng)記錄用戶真實(shí)身份，并必須保存服務(wù)對(duì)象的數(shù)據(jù)資料，為民事侵權(quán)行為或刑事犯罪行為的證據(jù)取得提供方便。

（作者系華東師范大學(xué)法學(xué)院副教授）

治國(guó)理政之經(jīng)濟(jì)社會(huì)思考

胡曉鵬：今年工作重點(diǎn)：應(yīng)全力加速并優(yōu)化生產(chǎn)要素資源配置

最近幾年間，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體上還處于調(diào)整復(fù)蘇階段，但中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體判斷和思路已經(jīng)非常明確和恰當(dāng)。新常態(tài)是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的一個(gè)新定位，供給側(cè)改革指明了二次啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，聚焦全要素生產(chǎn)率的提升則成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目標(biāo)之一。綜合這三個(gè)方面來(lái)看，全力加速并優(yōu)化生產(chǎn)要素資源的合理配置是問(wèn)題的核心，也已經(jīng)成為今后經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。在這里，要特別注意協(xié)調(diào)好三個(gè)問(wèn)題。

一是短期增長(zhǎng)和長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題。這就要求必須盡快尋找到在兩者之間進(jìn)行過(guò)渡和協(xié)調(diào)的替代性產(chǎn)業(yè)和手段。

二是要進(jìn)一步審慎處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。特別是在出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，防止發(fā)生“戰(zhàn)略承擔(dān)式”的地方政績(jī)大戰(zhàn)，說(shuō)上馬什么項(xiàng)目就一哄而上，甚至不惜破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為代價(jià)。

三是要關(guān)注技術(shù)發(fā)展與戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。當(dāng)前我們正處于第三次工業(yè)革命的風(fēng)潮之中，在戰(zhàn)略的制定上要審慎論證、科學(xué)決策，可以通過(guò)“試驗(yàn)式戰(zhàn)略”來(lái)推進(jìn)。20世紀(jì)80年代的日本之所以發(fā)生“失落的二十年”，核心問(wèn)題在于政府過(guò)于樂(lè)觀地看待當(dāng)時(shí)已經(jīng)全球領(lǐng)先的模擬技術(shù)和模擬產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有跟上數(shù)字革命的潮流，最終發(fā)生了模擬產(chǎn)業(yè)被全面替代的危機(jī)。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

徐圣龍：頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵面相：來(lái)自社會(huì)的支撐

改革開放進(jìn)行到今天，在取得重大成就與成績(jī)的同時(shí)，也積累了大量的問(wèn)題和矛盾。這一系列問(wèn)題、矛盾的化解不僅涉及具體、微觀問(wèn)題，同時(shí)也涉及宏觀層面的問(wèn)題，這就需要系統(tǒng)性方案，即新理念、新思維、新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)，從而全面解決改革開放以來(lái)所積累的問(wèn)題、矛盾，將改革開放推向深入。從馬克思的邏輯可以看出，改革進(jìn)入深水區(qū)，問(wèn)題、矛盾的積累需要系統(tǒng)性方案，此時(shí)，黨中央提出新理念、新思維、新戰(zhàn)略，正當(dāng)其時(shí)。不過(guò)，需要注意一點(diǎn)：社會(huì)基礎(chǔ)是支撐戰(zhàn)略或頂層設(shè)計(jì)有效實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵面相。

以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為例，首先，其作為一種觀念“深入人心”，不管是對(duì)于市場(chǎng)主體還是政府主體而言，它已然構(gòu)成普遍被接受的觀念。關(guān)鍵在于，這樣一種觀念具備相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系支撐，即社會(huì)中人與人的關(guān)系是通過(guò)貨幣來(lái)完成的。其次，建立在物質(zhì)形式基礎(chǔ)上的精神形式，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)也造成了巨大的負(fù)外部性。例如，錢理群教授所說(shuō)的“精致利己主義”。再如，公眾普遍感到社會(huì)信任不足、道德滑坡、極端利己主義，等等。甚至，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)已然危及到“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)自身的存在與延續(xù)，比如，隨著利己主義的泛化以及規(guī)則破壞、信用缺失，社會(huì)資本遭到侵蝕，即使是人與人之間的貨幣關(guān)系也因?yàn)榻灰壮杀具^(guò)高而不堪維系，這時(shí)，假設(shè)會(huì)否定假設(shè)本身，物質(zhì)形式會(huì)“顛覆”精神形式。

如何解決這一問(wèn)題？這構(gòu)成了頂層設(shè)計(jì)的必要組成部分。例如，在宏觀層面，可以通過(guò)狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”、樹立道德榜樣、強(qiáng)化革命傳統(tǒng)教育等方式，從觀念到行為，約束、限制利己主義的泛化。問(wèn)題在于，這一方法側(cè)重于精神形式，忽視了物質(zhì)形式。換言之，在物質(zhì)形式與精神形式缺一不可的條件下，即使“打贏了精神形式的仗”，也很難“打贏物質(zhì)形式的仗”。因?yàn)椋褐髁x是通過(guò)社會(huì)中人與人之間的貨幣關(guān)系來(lái)支撐的。簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)道德教育和榜樣力量，反而可能加劇利己主義的變種和蔓延，如謊言、作假、虛偽、形式主義等。

因此，新理念、新思維、新戰(zhàn)略的提出，既體現(xiàn)了“不忘初心”，又切合了“繼續(xù)前進(jìn)”，具備了自上而下的設(shè)計(jì)格局，只是，需要注意的是，如何為戰(zhàn)略或頂層設(shè)計(jì)提供社會(huì)基礎(chǔ)的支撐？缺失了社會(huì)支撐的頂層設(shè)計(jì)必然會(huì)失去關(guān)鍵面相，其效用也會(huì)大打折扣。

（作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教師）