關(guān)于“律師進(jìn)村法律便民”的實(shí)踐與思考

□ 胡兵

關(guān)于“律師進(jìn)村法律便民”的實(shí)踐與思考

□ 胡兵

湖北省恩施州是“老少邊山窮”地區(qū)，人均GDP全省倒數(shù)第一，在因俗而治的傳統(tǒng)下，民眾法治觀念十分淡薄，用行政力量剛性維穩(wěn)，往往適得其反，陷入“越維越不穩(wěn)”的怪圈。2011-2013年，恩施州信訪量連登湖北省“前三甲”。近年來，根據(jù)十八屆四中全會(huì)建設(shè)“法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)”精神，恩施州以建立“法律顧問制度”為契機(jī)，采用市場(chǎng)機(jī)制，以政府購(gòu)買服務(wù)的形式，開展“律師進(jìn)村、法律便民”，聘請(qǐng)律師為農(nóng)民、政府提供咨詢、培訓(xùn)、訴訟代理服務(wù)，引入律師作為第三方參與，用法治思維和方式化解涉法涉訴信訪積案和處理重點(diǎn)疑難信訪案件，找到了一條法治落地的有效路子，形成了濃厚的法治氛圍。98.6%的村（居）建立起“法律診所”，把法律服務(wù)送到老百姓家門口；同時(shí)寓法于治，與政府治理相結(jié)合，為全州3829個(gè)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村（居）委會(huì)聘請(qǐng)法律顧問，以法規(guī)政，使法治“落地”和“生根”，實(shí)現(xiàn)基層治理法治化。

2013年至今，恩施州法律顧問共解答法律咨詢4.2萬余人次，參與調(diào)處糾紛5500余起，為相關(guān)部門提供法律意見書1400余份，培訓(xùn)“法律明白人”近12萬人次，恩施未發(fā)生重大不穩(wěn)定事件，大量矛盾糾紛有效化解在基層，村民由“信訪”向“信法”轉(zhuǎn)變。

恩施市的“律師進(jìn)村、法律便民”的做法和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到了中央政治局常委劉云山和原中共湖北省委書記李鴻忠等中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定并作重要批示，受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注和高度評(píng)價(jià)。

中央電視臺(tái)、湖北電視臺(tái)等多家媒體進(jìn)行報(bào)道，2015年6月30日，湖北省律師參與涉法涉訴信訪工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在恩施市沐撫辦事處召開。2015年10月20日，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院以“寓法于治、法治落地”為題，在北京召開恩施州“律師進(jìn)村，法律便民”基層治理改革經(jīng)驗(yàn)新聞發(fā)布會(huì)暨理論研討會(huì)。目前，恩施市已組建市鄉(xiāng)兩級(jí)法律顧問團(tuán)20個(gè)，省、州、市15家律師事務(wù)所197名律師和11名基層法律工作者分別擔(dān)任市鄉(xiāng)兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位共555家的常年法律顧問，實(shí)現(xiàn)了黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村級(jí)組織法律顧問全覆蓋。通過近兩年的實(shí)踐，我們獲得了很多有益的啟示。

一、在基層社會(huì)治理中，“律師進(jìn)村，法律便民”有著十分重要的地位和作用

1.有利于打通普法“最后一公里”

全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在農(nóng)村。長(zhǎng)期以來，“無人普法、無處學(xué)法、無章用法”在農(nóng)村是一種普遍現(xiàn)象。兩年來，恩施市推行“律師進(jìn)村、法律便民”，充分發(fā)揮進(jìn)村律師的作用，采取群眾會(huì)、屋場(chǎng)會(huì)、專題會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等多種形式的宣講860場(chǎng)，共培訓(xùn)法律宣講員26218人，法律明白人99200人。通過廣泛開展普法教育活動(dòng)，大力營(yíng)造“辦事依法、遇事找法、人人學(xué)法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚氛圍，有效破解和打通了法律服務(wù)群眾“最后一公里”的難題。

2.有利于促使基層矛盾就地化解

進(jìn)村律師積極參與村（居）人民調(diào)解委員會(huì)工作，指導(dǎo)人民調(diào)解。近兩年，恩施市受聘進(jìn)村律師為人民調(diào)解提供法律支持，共指導(dǎo)矛盾糾紛化解1425件，使全市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到了“小糾紛不出組、大糾紛不出村、疑難糾紛不出鄉(xiāng)”。

3.有利于加強(qiáng)法治政府建設(shè)

通過“律師進(jìn)村、法律便民”制度的推行，恩施市黨員干部的法治水平和法治素養(yǎng)明顯提高，黨員干部敬畏法律、敬畏責(zé)任、明確邊界，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作。凡重大事項(xiàng)決策均邀請(qǐng)律師顧問團(tuán)全程參與，做到事前充分論證，事中加強(qiáng)監(jiān)管，事后問責(zé)問效。兩年來，全市受聘法律顧問列席聘任單位重要會(huì)議1205次，提出法律意見2230條，避免決策失誤、行為失范。為妥善處理涉法涉訴信訪問題，法律顧問團(tuán)向鄉(xiāng)、村兩級(jí)共提交22個(gè)疑難案件的《律師意見書》，所提意見和建議全部被采信，成功化解13個(gè)積案，將28個(gè)信訪積案導(dǎo)入了司法程序。

4.有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近幾年來，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，榮獲全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、全國(guó)雙擁模范城、全國(guó)科普示范縣（市）、國(guó)家園林城市等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)；獲省級(jí)森林城市、省級(jí)衛(wèi)生城市、省級(jí)環(huán)保模范城市、省級(jí)文明城市等榮譽(yù)稱號(hào)。與“十一五”末比，2015年全市GDP 171.4億元，年均增長(zhǎng)11.3%；財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)27.01億元，年均增長(zhǎng)23.3%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到21.44億元，年均增長(zhǎng)32.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到168.3億元，年均增長(zhǎng)22.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到90.9億元，年均增長(zhǎng)15.8%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到24356元，年均增長(zhǎng)11.6%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到8310元，年均增長(zhǎng)15.7%。

二、讓好的制度發(fā)揮積極作用，關(guān)鍵在于抓落實(shí)并使之成為行政自覺

堅(jiān)持和鞏固“律師進(jìn)村、法律便民”，打造法治恩施建設(shè)“升級(jí)版”，讓法治思維、法治理念在恩施市落地生根，運(yùn)用法治方法、法治手段推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)必須多措并舉。

1.必須強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本保證。恩施市“律師進(jìn)村、法律便民”之所以能得到人民群眾的擁護(hù)和支持，能得到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的充分肯定，其成功經(jīng)驗(yàn)就在于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。恩施市委市政府高度重視法治建設(shè)工作，明確要求各級(jí)各部門要以普遍建立法律顧問制度為抓手，全面推進(jìn)法治恩施建設(shè)，先后出臺(tái)了《恩施市普遍建立法律顧問制度的實(shí)施方案》《恩施市處理涉法涉訴和其他重大疑難信訪問題律師顧問團(tuán)工作規(guī)程》《恩施市人民政府律師顧問團(tuán)管理辦法》《恩施市普遍建立法律顧問制度工作考評(píng)辦法》等規(guī)范性文件，明確了目標(biāo)，強(qiáng)化了職責(zé)，細(xì)化了任務(wù)，明確市委辦公室、市政府法制辦公室、市經(jīng)信局等9個(gè)單位為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、黨群機(jī)關(guān)、政府部門等各行業(yè)普遍建立法律顧問制度的工作責(zé)任單位，為全市“律師進(jìn)村、法律便民”，實(shí)現(xiàn)法律顧問制度的全覆蓋提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。

2.必須以便民為宗旨

人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。恩施市“律師進(jìn)村、法律便民”的另一成功經(jīng)驗(yàn)就在于始終堅(jiān)持以便民為本。一方面，全市普遍建立村(居)“法律診所”，開展“四診服務(wù)”（入戶“問診”、定點(diǎn)“義診”、定期“巡診”、集體“會(huì)診”)，或由法律顧問團(tuán)安排專人到村（居）委會(huì)坐診，或由村(居)委會(huì)聘請(qǐng)的常年法律顧問律師定期到“法律診所”接待來訪的人民群眾，對(duì)相關(guān)法律問題進(jìn)行解答，把法律服務(wù)送到老百姓家門口。另一方面，全面推行“法律顧問團(tuán)便民服務(wù)卡”。全市統(tǒng)一模板制作法律顧問團(tuán)服務(wù)卡，將受聘律師的姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話以及擅長(zhǎng)代理的案件類型和范圍進(jìn)行公示，村民遇到矛盾糾紛時(shí)，均可通過電話、QQ、微信等方式，自行選擇律師進(jìn)行免費(fèi)咨詢。服務(wù)卡分為大卡和小卡，即大卡張貼到戶，小卡發(fā)放到人。目前，全市17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）發(fā)放法律服務(wù)便民卡150000余張。同時(shí)，村村建立“法律書屋”，讓人民群眾方便快捷地學(xué)習(xí)法律知識(shí)?！胺杀忝瘛笔谷嗣袢罕娬J(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范。

3.必須堅(jiān)持法治與德治建設(shè)相結(jié)合

黨的十八屆四中全會(huì)決定指出，國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用；既要切實(shí)加大對(duì)違法行為的懲戒力度，提高違法成本，防止“破窗效應(yīng)”的產(chǎn)生，又要大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。做到法治與德治建設(shè)相結(jié)合，要注重加強(qiáng)法治文化建設(shè)。因?yàn)橹贫裙倘恢匾?，而文化則是降低制度實(shí)施成本的最為有效因素。

4.必須建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

一是完善顧問律師選聘機(jī)制。從實(shí)體和程序上對(duì)顧問律師選聘機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。筆者認(rèn)為，法律顧問團(tuán)成員一般由2個(gè)所5個(gè)律師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦分管政法領(lǐng)導(dǎo)和司法所所長(zhǎng)共7人組成為宜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管政法領(lǐng)導(dǎo)任顧問團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、司法所所長(zhǎng)任副團(tuán)長(zhǎng)。法律顧問合同與律師事務(wù)所簽訂。二是完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制確定為基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)加專業(yè)經(jīng)費(fèi)的形式，即基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)數(shù)額和法律服務(wù)內(nèi)容掛鉤，包括被聘律師免費(fèi)提供法律咨詢服務(wù)、每年到村組織“法律明白人”培訓(xùn)的次數(shù)和人數(shù)等；明確專業(yè)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)的和數(shù)額，其中包括出具法律意見書、代理訴訟案件的費(fèi)用。三是完善工作考評(píng)機(jī)制。充分發(fā)揮司法所的基礎(chǔ)和橋梁作用。全市統(tǒng)一印制“律師進(jìn)村法律便民”工作臺(tái)賬，村（居）需要法律顧問參與村務(wù)管理或者需要法律顧問為矛盾糾紛調(diào)處提供法律建議，應(yīng)通過司法所進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。這樣既可以避免鄉(xiāng)村把律師當(dāng)干部用，也便于對(duì)顧問律師進(jìn)行考評(píng)。

責(zé)任編輯：雷潔

胡兵，湖北省恩施市司法局局長(zhǎng)。