農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)估的必要性及指標(biāo)設(shè)計(jì)

□ 趙闊 趙丹

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)估的必要性及指標(biāo)設(shè)計(jì)

□ 趙闊 趙丹

追求有質(zhì)量的教育均衡和教育公平，堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展道路，是我國義務(wù)教育發(fā)展新階段的重要任務(wù)。我國大量農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育質(zhì)量問題卻仍然是義務(wù)教育質(zhì)量均衡的短板。因此，對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估具有重要意義，一是對教育質(zhì)量均衡理論的理解與應(yīng)用，是解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量困境的現(xiàn)實(shí)需要，二是對黨和國家教育政策的有力回應(yīng)。將可達(dá)性與滿意度納入教育輸入質(zhì)量、教育過程質(zhì)量和教育結(jié)果質(zhì)量的三維框架內(nèi)，是對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)制的合理完善。

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校；教育質(zhì)量均衡；義務(wù)教育均衡發(fā)展

隨著我國義務(wù)教育進(jìn)入全免費(fèi)時(shí)代，讓所有兒童享受公平有質(zhì)量的教育成為新時(shí)期義務(wù)教育發(fā)展的重點(diǎn)。而現(xiàn)實(shí)中，我國大量農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育質(zhì)量問題卻仍然是義務(wù)教育質(zhì)量均衡的短板，這類學(xué)校布局分散、辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、師資短缺、教學(xué)效果難以保障，嚴(yán)重制約了農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的整體提高，也阻礙教育公平的進(jìn)程。因此，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)估及提升問題亟待解決。

一、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)估的必要性

1.農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)估能夠深化對教育質(zhì)量均衡的理解

對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，有利于深化對教育質(zhì)量均衡理論的理解與應(yīng)用。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量問題的研究并不充分。國內(nèi)文獻(xiàn)大多集中于對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的概念、發(fā)展背景、生存困境、原因與對策等五個(gè)方面進(jìn)行研究，只有零星的文獻(xiàn)對小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量困境進(jìn)行探討，且多為規(guī)范式研究或采用描述性統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行分析；國外學(xué)者多從農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校概念、作用、發(fā)展困境、復(fù)式教學(xué)質(zhì)量提升、教師資源優(yōu)化配置與教育資源共享機(jī)制等方面展開研究，特別是復(fù)式教學(xué)質(zhì)量、教師資源優(yōu)化配置方面的研究，多采用計(jì)量模型進(jìn)行微觀研究，但仍然缺乏基于“教育質(zhì)量均衡”理論視角的相關(guān)研究。因此，從教育質(zhì)量均衡的理論視角，將小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)置于“教育輸入質(zhì)量、教育過程質(zhì)量和教育結(jié)果質(zhì)量”的三維框架內(nèi)，對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，探尋小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量的提升機(jī)制，深化對教育質(zhì)量均衡理論的認(rèn)識(shí)，具有重要的理論價(jià)值。

2.農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)困境亟需科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制

教育輸入質(zhì)量低下主要體現(xiàn)在：第一，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)、設(shè)備及設(shè)施相對短缺。第二，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)理念落后、目標(biāo)及特色不明確。小規(guī)模學(xué)校教育的軟實(shí)力弱，亟待獲得學(xué)生及家長的認(rèn)可與信任，留住生源，從而保證學(xué)校規(guī)模。第三，學(xué)校教師資源水平仍然較低。小規(guī)模學(xué)校的教師學(xué)歷大都是B類或?qū)哟胃偷膶W(xué)校，教師的配備仍然短缺，教師教育培訓(xùn)少，研修及發(fā)展機(jī)會(huì)少，校際交流合作少。第四，學(xué)校的生源多為貧困、留守兒童，生源不穩(wěn)定。一些農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的合并和撤離使得學(xué)校的生源不穩(wěn)定，加之城鎮(zhèn)化的發(fā)展與城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的不均衡發(fā)展，農(nóng)村中小學(xué)適齡學(xué)生的數(shù)量不斷減少，農(nóng)村貧困地區(qū)小規(guī)模學(xué)校的入學(xué)成績也有較大的不穩(wěn)定性。

教育過程質(zhì)量落后主要體現(xiàn)在：第一，課程與教學(xué)質(zhì)量仍面臨危機(jī)。小規(guī)模學(xué)校因?yàn)閹熧Y力量不足，常出現(xiàn)學(xué)校優(yōu)先配置語數(shù)等大科教師，小科課程方面出現(xiàn)教師難以勝任、無法開齊及一名教師任多門學(xué)科的現(xiàn)象；校本課程開發(fā)比較缺乏，教學(xué)改革嘗試少；教師教學(xué)投入與教學(xué)方法特色較少。第二，德育工作難以開展。在筆者調(diào)查的地區(qū)，85.7%的小規(guī)模學(xué)校無“品德與生活”課，89.7%的小規(guī)模學(xué)校無“品德與社會(huì)”課，德育活動(dòng)開展不夠豐富，德育工作方法單一且長期被忽視。第三，學(xué)校質(zhì)量管理缺少標(biāo)準(zhǔn)，沒有形成規(guī)范化的管理制度。目前，我國小規(guī)模學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量管理基本由中心小學(xué)或完全小學(xué)代為管理，小規(guī)模學(xué)校的教學(xué)方法與目標(biāo)大都參照中心小學(xué)，在教育管理過程中，也基本以政策性改進(jìn)為主。

教育結(jié)果質(zhì)量堪憂主要體現(xiàn)在：第一，學(xué)業(yè)成績與學(xué)業(yè)發(fā)展情況不容樂觀。從學(xué)生成績調(diào)查結(jié)果可以看出，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生成績遠(yuǎn)不如中心學(xué)校的學(xué)生。小規(guī)模學(xué)校學(xué)生的升學(xué)率、合格率和優(yōu)秀率都低于中心學(xué)校。第二，學(xué)生在綜合素質(zhì)與特長發(fā)展方面薄弱。中心學(xué)校學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展比較全面，接受各方面知識(shí)比較多，老師和家長都比較注重孩子的特長發(fā)展。而小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生在這方面存在明顯弱勢，學(xué)生對課外知識(shí)、時(shí)事新聞的了解較少，電腦和網(wǎng)絡(luò)的使用情況也較差。

基于以上對當(dāng)前農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量困境的論述，顯然對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量進(jìn)行合理評(píng)估是促進(jìn)小規(guī)模學(xué)校教育資源優(yōu)化配置的前提，有利于提升其教育質(zhì)量，從而推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。如何從農(nóng)村教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，評(píng)估當(dāng)前農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量困境，對于促進(jìn)我國教育資源優(yōu)化配置、提升教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)教育公平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)估是對黨和國家政策的有力回應(yīng)

對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，有利于深化黨和國家對農(nóng)村教育政策的認(rèn)識(shí)，完成十八大預(yù)期目標(biāo)。黨的十八大提出：“要大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。”2015年11月，國務(wù)院頒布的《進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》提出“加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)校‘大班額’，保障當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)”。這是國務(wù)院繼2012年頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》中“對保留和恢復(fù)的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，要采取多種措施改善辦學(xué)條件，著力提高教學(xué)質(zhì)量”后的又一項(xiàng)重要舉措。這表明加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量建設(shè)已經(jīng)明確成為國家的教育政策。2016年政府工作報(bào)告中也指出今年教育事業(yè)的重點(diǎn)工作是“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”。因此，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)估及指標(biāo)設(shè)計(jì)研究是實(shí)現(xiàn)我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是對高層政府發(fā)展義務(wù)教育政策的有力回應(yīng)，具有重要的政策價(jià)值。

二、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)估的指標(biāo)設(shè)計(jì)

對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)估的現(xiàn)有指標(biāo)尚不夠完善。部分學(xué)者已經(jīng)證明，學(xué)生發(fā)展程度是教育質(zhì)量均衡發(fā)展水平的最重要指標(biāo)，并從學(xué)生發(fā)展程度、公眾滿意度和政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡方面的努力程度對教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估；部分學(xué)者則構(gòu)建了教育輸入質(zhì)量、教育過程質(zhì)量和教育結(jié)果質(zhì)量三個(gè)維度的指標(biāo)體系，但尚不夠全面細(xì)化。此外，部分地方政策的執(zhí)行指標(biāo)在學(xué)校硬件配備上的衡量已漸趨細(xì)化與完善，如《蘭州市農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》從辦學(xué)條件達(dá)成、學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展和學(xué)生發(fā)展四個(gè)維度對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，但對學(xué)生認(rèn)知與非認(rèn)知領(lǐng)域發(fā)展的衡量指標(biāo)還很欠缺，對教育質(zhì)量的關(guān)注度不夠。另外，對于學(xué)?？蛇_(dá)性、教育信息化水平的衡量也未能全面納入農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量的評(píng)估體系之中。因此，筆者在參考相關(guān)文獻(xiàn)及地方實(shí)際的前提下，試提出以下評(píng)估指標(biāo)，對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行初步設(shè)定（如下表所示）。

一級(jí)指標(biāo)A學(xué)?？蛇_(dá)性B教育輸入質(zhì)量C教育過程質(zhì)量二級(jí)指標(biāo)學(xué)校服務(wù)范圍；學(xué)生上學(xué)物理距離；時(shí)間距離；可達(dá)指數(shù)布點(diǎn)用地；用房標(biāo)準(zhǔn)；常規(guī)通用教學(xué)設(shè)備；學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)與特色；班師比；教師合格率；生均藏書量；教學(xué)用計(jì)算機(jī)量等“互聯(lián)網(wǎng)+教育”實(shí)施情況；課程開設(shè)情況；課程教學(xué)實(shí)施；校本課程開發(fā)與教育資源建設(shè)；教師教學(xué)投入與教學(xué)方法；學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)與方法；學(xué)生心理輔導(dǎo)等學(xué)科學(xué)習(xí)成績、合格率、優(yōu)秀率等入學(xué)率、畢業(yè)率、升學(xué)率、輟學(xué)率等整體發(fā)展?fàn)顟B(tài)（身體素質(zhì)、道德水平、審美表現(xiàn)、個(gè)性特長等）教師素質(zhì)滿意度；學(xué)習(xí)效果滿意度；校舍資源滿意度；學(xué)校/校外環(huán)境滿意度；家校交通條件滿意度；教育收費(fèi)滿意度；校際資源公平滿意度D教育結(jié)果質(zhì)量E教育質(zhì)量滿意度

以上指標(biāo)設(shè)計(jì)還需進(jìn)一步細(xì)化和完善，一方面，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)需要獲得更多的理論支撐，以增強(qiáng)其科學(xué)性與可靠性；另一方面，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)需要不斷在實(shí)踐中得到應(yīng)用和檢驗(yàn)，以增強(qiáng)其現(xiàn)實(shí)性與可操作性。

[1]關(guān)于印發(fā)《蘭州市農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知[EB/OL].[2014-6-6].http://www.lz.gansu. gov.cn/root84/auto425/201407/t20140702_331641.html.

責(zé)任編輯：雷潔

趙丹，西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)村社會(huì)研究中心副主任，人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授，澳大利亞新南威爾士大學(xué)訪問學(xué)者，奧地利國際應(yīng)用系統(tǒng)研究中心博士后；趙闊,西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院公共事業(yè)管理系學(xué)生。

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2095-5103（2016）20-0070-02