發(fā)揮黨校在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)十三五時(shí)期發(fā)展目標(biāo)中的作用

蔣福東

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發(fā)揮黨校在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)十三五時(shí)期發(fā)展目標(biāo)中的作用

蔣福東

【摘 要】黨的十八屆五中全會(huì)制定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十三個(gè)五年規(guī)劃，如期實(shí)現(xiàn)十三五時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)和能力水平，必須進(jìn)一步發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，黨校作為我們黨培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)校，在增強(qiáng)黨員干部思想理論修養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，提升干部能力素養(yǎng)方面具有不可替代的作用。

【關(guān)鍵詞】黨校 干部 十三五規(guī)劃 發(fā)揮作用

一、十三五規(guī)劃為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供了遵循

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆五中全會(huì)制訂了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十三個(gè)五年規(guī)劃，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是我們黨面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新趨勢(shì)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)的情況下，對(duì)未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向、發(fā)展思路的科學(xué)思考。我們比任何時(shí)候都要更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，這也意味著我們的肩負(fù)的歷史任務(wù)要比任何時(shí)期都更加艱巨，尤其是黨的十八大以來(lái)，我們黨提出了四個(gè)全面的重大戰(zhàn)略布局，小康社會(huì)的全面建成需要精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)全部脫貧，讓所有中國(guó)人民共享改革發(fā)展成果；改革的全面深化需要我們敢于啃硬骨頭，敢于打破利益藩籬的束縛，全面提升國(guó)家治理能力，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系；全面依法治國(guó)需要我們徹底轉(zhuǎn)變革命黨思維，更加注重培養(yǎng)法治思維，發(fā)揮法律制度國(guó)家中的作用；全面從嚴(yán)治黨需要我們黨逐步克服自身存在的種種問(wèn)題，為全面建成小康社會(huì)助力，為全面深化改革保駕，為全面依法治國(guó)護(hù)航。四個(gè)全面既為國(guó)家發(fā)展指明了方向，提供了動(dòng)力，同時(shí)也彰顯了我們黨銳意進(jìn)取的高尚情懷。在這種條件下，十三五規(guī)劃的出臺(tái)可以說(shuō)是為我們國(guó)家未來(lái)幾年發(fā)展提供了更為明確的路標(biāo)，為我們今后做什么事、如何做事、做到何種程度才算做成事提供了理論依據(jù)。

十三五規(guī)劃體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一。五年規(guī)劃（原稱五年計(jì)劃）是我們黨借鑒蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分。若按時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)劃分的話，五年規(guī)劃（原稱五年計(jì)劃）則屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中的長(zhǎng)期計(jì)劃，它主要是對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃是從從1953年開(kāi)始，這個(gè)計(jì)劃的執(zhí)行使我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后的面貌得到很大改觀，建立了社會(huì)主義工業(yè)化的基礎(chǔ)，開(kāi)辟了有中國(guó)特色的社會(huì)主義改造道路，提高了人民群眾物質(zhì)生活和文化生活水平。一五計(jì)劃的巨大成功也使得制定五年計(jì)劃成為我們黨發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要傳統(tǒng)保留下來(lái)。從“十一五”起，“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”。十八屆五中全會(huì)上通過(guò)的是十三五規(guī)劃，是在十二五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定的，與十二五年規(guī)劃一脈相承而又富含創(chuàng)新因素。

十三五規(guī)劃體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一。十三五年規(guī)劃的起草和出臺(tái)歷時(shí)九個(gè)月，是在廣泛征求各方意見(jiàn)，多次進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研的基礎(chǔ)上形成的。在對(duì)十二五規(guī)劃進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，十三五規(guī)劃充分考慮國(guó)際形勢(shì)國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)當(dāng)前國(guó)家發(fā)展存在的諸多問(wèn)題，對(duì)未來(lái)五年怎么發(fā)展作出了科學(xué)部署，是目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向的統(tǒng)一，既理清到時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)，同時(shí)又針對(duì)需要迫切解決的問(wèn)題提出具體措施，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。如針對(duì)農(nóng)村貧困人口脫貧的問(wèn)題，十八大以來(lái)我們黨提出了要全面建成小康社會(huì)，并把在建黨一百年時(shí)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)作為兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)之一。實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)是全面的小康，是每一個(gè)人的小康，按照2014年2800元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)尚有7000多萬(wàn)農(nóng)村人口尚未脫貧，如何脫貧，如何徹底改變傳統(tǒng)的輸血扶貧方式，如何克服貧困人口等靠要思想，如何充分發(fā)揮黨員干部在扶貧工作中的作用，是我們面臨的重要問(wèn)題，十三五規(guī)劃則給出了明確的答案，即把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，因地制宜的開(kāi)展扶貧工作，避免一刀切。為保證扶貧實(shí)效，實(shí)行脫貧工作責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任考核，在加大投入的同時(shí)，注意轉(zhuǎn)變思路，要從外部輸血改變?yōu)閮?nèi)部造血。如在創(chuàng)新發(fā)展方面，客觀而言，我國(guó)當(dāng)前創(chuàng)新能力不強(qiáng)，不是一個(gè)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，但是我國(guó)創(chuàng)新潛力巨大，基于此，我們把創(chuàng)新擺在了國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，提出了從培養(yǎng)發(fā)展新動(dòng)力到拓展發(fā)展新空間再到實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等種種舉措，好的政策帶動(dòng)好的風(fēng)氣，帶動(dòng)新的發(fā)展，這一系列的政策使得大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)園，杭州、石家莊等地設(shè)立的眾創(chuàng)空間以及各個(gè)高校成立的創(chuàng)業(yè)之家如雨后春筍般快速成長(zhǎng)起來(lái)。

二、實(shí)現(xiàn)十三五時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部

作為執(zhí)政黨，參與制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，并通過(guò)法律程序上升為國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)既定的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，是鞏固執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。實(shí)現(xiàn)十三時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。

我國(guó)憲法規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨將長(zhǎng)期執(zhí)政，特殊的國(guó)情導(dǎo)致了特殊的政黨制度，作為執(zhí)政黨我們沒(méi)有反對(duì)黨，只有合作黨，在這種情況下，部分黨員干部認(rèn)為長(zhǎng)期執(zhí)政就是永遠(yuǎn)執(zhí)政，干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，這種錯(cuò)誤的思想導(dǎo)致一部分人服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，宗旨意識(shí)淡薄，官僚主義嚴(yán)重。黨的十八大以來(lái)，我們黨從作風(fēng)建設(shè)入手，先后出臺(tái)如今百姓瑯瑯上口的“八項(xiàng)規(guī)定”，改作風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)，繼而開(kāi)展了反四風(fēng)運(yùn)動(dòng)和三嚴(yán)三實(shí)專題教育，使不敢腐的氛圍初步形成。黨的作風(fēng)是老百姓看得見(jiàn)、感受得到的，雖然，當(dāng)前的黨風(fēng)同之前相比有了很大的改觀，但是在老百姓身邊仍然存在著黨員干部損害人民群眾利益問(wèn)題，一定程度上存在著黨員干部黨性修養(yǎng)不高、宗旨意識(shí)不強(qiáng)、能力不夠的問(wèn)題，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，只有取得人民群眾的擁護(hù)，我們的改革才能繼續(xù)推進(jìn)，我們實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)才能得以順利實(shí)現(xiàn)。

作為世界上最大的執(zhí)政黨，我們黨擁有8700多萬(wàn)黨員，436萬(wàn)個(gè)基層黨組織分布在全國(guó)各地，這些黨員和基層黨組織是我們黨的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)十三五目標(biāo)的力量所在。由于各個(gè)地方的省情市情縣情不同，黨員干部的綜合素質(zhì)和能力水平也有高有低，十三五規(guī)劃為我們描繪了未來(lái)前進(jìn)的藍(lán)圖，在如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展以及共享發(fā)展方面，也提出了具體措施。路線確定了，干部就是決定性因素，在這種情況下，如何全國(guó)一盤(pán)棋，使所有黨員心往一起聚，使全部基層黨組織勁往一起使，共同實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)中的第一個(gè)目標(biāo)，如何克服部分黨員存在著的四風(fēng)問(wèn)題，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，如何提高黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和引領(lǐng)發(fā)展的本領(lǐng)，直接關(guān)系著能否順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的完成，是我們黨面臨的一個(gè)重大的考驗(yàn)。

三、發(fā)揮黨校在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)是三無(wú)發(fā)展目標(biāo)中的作用

黨校是我們黨培訓(xùn)黨員干部的主陣地，我們黨歷來(lái)重視黨校工作，在1924年5月，中共中央執(zhí)行委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上就提出了建立黨校的主張，1925年10月我們黨的第一所黨校在北京區(qū)委創(chuàng)辦，為反帝反封建的革命斗爭(zhēng)培養(yǎng)了100多名共產(chǎn)黨員，1933年3月，中共中央黨校的前身馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校在江西瑞金成立，自此，黨校在提高黨的領(lǐng)導(dǎo)干部理論水平和政治素養(yǎng)方面發(fā)揮了重要的作用，經(jīng)過(guò)80多年的發(fā)展，如今，我們從中央到省市縣建立了一整套黨校體系，部分國(guó)企央企也設(shè)立了黨校用來(lái)培訓(xùn)內(nèi)部干部。2015年12月，我們黨召開(kāi)了全國(guó)黨校工作會(huì)議，對(duì)做好新時(shí)期的黨校工作、促進(jìn)黨校事業(yè)發(fā)展指明了方向，同時(shí)也為黨校發(fā)展注入了新動(dòng)力。十三五目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，需要全黨的共同努力，黨校作為黨的重要部門之一，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，解讀好黨的政策，培訓(xùn)好黨的干部，既要當(dāng)好智囊團(tuán)，又要做好傳聲筒。

（一）要發(fā)揮各級(jí)黨校在解讀黨的政策方面的作用

出臺(tái)十三五規(guī)劃，同時(shí)還要各地黨政機(jī)關(guān)能夠正確領(lǐng)悟十三五規(guī)劃的文件精神，能夠結(jié)合本地實(shí)際情況，來(lái)貫徹落實(shí)黨的政策。政策好不好，關(guān)鍵在落實(shí)，落實(shí)到位不到位，關(guān)鍵在于對(duì)政策的理解到位不到位。在解讀十三五規(guī)劃方面，要充分發(fā)揮黨校在培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部方面的作用，要充分發(fā)揮黨校教師隊(duì)伍的作用。黨校老師是培訓(xùn)干部的主體，不僅具有過(guò)硬的政治素質(zhì)，同時(shí)具有很高的理論素養(yǎng)，對(duì)中央政策理解把握度高，吃得透，拿得準(zhǔn)，講得好，而且平時(shí)由于傳授對(duì)象是來(lái)培訓(xùn)的黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)和學(xué)員進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，能夠在教學(xué)過(guò)程中真實(shí)的了解黨員干部在工作中對(duì)政策的理解把握，能夠在教學(xué)過(guò)程中獲得更多的全方位的一手資料。在這種情況下，解讀中央大政方針更具有針對(duì)性，效果也會(huì)更好，這是其他高校教師或者研究單位人員所不具備的。

（二）要充分發(fā)揮黨校在培訓(xùn)黨的干部方面的作用

對(duì)黨員和黨的干部進(jìn)行培訓(xùn)教育是我們黨設(shè)立黨校的初衷，培養(yǎng)我們黨自己的、能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的干部，是我們的事業(yè)能夠取得成功的組織保障，也是各級(jí)黨校最重要的最基本的任務(wù)。黨校姓黨是各級(jí)黨校辦學(xué)的根本原則，堅(jiān)持正確地政治方向是黨校辦學(xué)的第一位要求，因此，要培養(yǎng)我們黨自己的干部，必須注重提領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化黨性教育，學(xué)習(xí)黨的理論，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，始終做到和黨中央保持高度一致，要有黨員應(yīng)當(dāng)具有的擔(dān)當(dāng)。比如在落實(shí)十三五規(guī)劃方面，由于黨員人數(shù)多，分布廣，素質(zhì)有高有低，本領(lǐng)有強(qiáng)有弱，對(duì)于十三五規(guī)劃的認(rèn)識(shí)程度有偏差，對(duì)于其中的有些政策從自身角度出發(fā)，對(duì)本地區(qū)有利的政策就執(zhí)行，對(duì)本地區(qū)無(wú)利的政策就擱置，不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤(pán)棋，部分黨員干部的工作能力有待提升，因此要通過(guò)黨校培訓(xùn)，提升黨員干部的大局觀，不能站在本地立場(chǎng)上思考問(wèn)題，制定政策，要局部利益服從全局利益。其次，在課程安排上，要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)踐導(dǎo)向，要緊密結(jié)合地方實(shí)際發(fā)展情況以及干部需要，有針對(duì)性，可以就某一專題如精準(zhǔn)扶貧、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)+等進(jìn)行專項(xiàng)授課，講干部愿意聽(tīng)的，想聽(tīng)的，能聽(tīng)的懂的，能化解黨員干部在實(shí)際工作中的疑惑，推進(jìn)工作取得新成效。在授課形式上，可以采用研討式教學(xué)、案例式教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、情景模擬式教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多種教學(xué)方式，深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)交流和黨性分析等教學(xué)活動(dòng)，重視運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高教學(xué)的吸引力感染力，[1]提升授課的實(shí)際效果。

（三）各級(jí)黨校既要當(dāng)好智囊團(tuán)，又要當(dāng)好傳聲筒

在中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見(jiàn)中，明確提出了要積極推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)，為各級(jí)黨委的決策部署出謀劃策，提高決策的科學(xué)性和有效性。十三五規(guī)劃提出了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，以五大發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政治建設(shè)，文化建設(shè)，社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，十三五規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)要求新思路、出臺(tái)新政策、開(kāi)辟新的發(fā)展空間，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但是理論水平較實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而言要薄弱一些，對(duì)于如何推進(jìn)各方面的建設(shè)，如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展綠色發(fā)展協(xié)同發(fā)展，開(kāi)放發(fā)展，共享發(fā)展缺乏一定的理論指引，而黨校恰恰能夠彌補(bǔ)這一方面的不足，黨校是黨的事業(yè)的組成部分，是黨的一個(gè)重要職能部門，利用師資力量來(lái)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論支持，做好智囊團(tuán)。同時(shí)各級(jí)黨校還要做好傳聲筒，不僅要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的把中央政策精神向來(lái)黨校學(xué)習(xí)的黨員干部宣傳，還要深入實(shí)踐深入基層，深入群眾，做好調(diào)研工作，把本地發(fā)展存在的問(wèn)題，把政策執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的意見(jiàn)建議以內(nèi)參或者其他方式向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行呈送，以便提高決策的科學(xué)性和有效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào),2015-12-14.

作者簡(jiǎn)介：蔣福東（1990-），男，河北滄縣人，中央黨校研究生院2014級(jí)黨建專業(yè)研究生，研究方向：執(zhí)政黨的建設(shè)。