打造扶貧工作的“中國模式”

◎呂培亮呂超杰

打造扶貧工作的“中國模式”

◎呂培亮呂超杰

貧困問題是全面建成小康社會的“攔路虎”。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央明確提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，明確了扶貧工作的“中國目標(biāo)”、“中國方略”、“中國格局”和“中國行動”，從而逐漸形成扶貧工作的“中國模式”。

扶貧；全面小康；中國模式

十八大以來，新一屆黨中央按照全面建成小康社會的部署和要求，以精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧為標(biāo)志，打造政府、社會和市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧體系，開展既立足當(dāng)下又顧及長遠(yuǎn)的國家行動，從而拉開了扶貧攻堅的序幕，并逐漸形成扶貧“中國模式”。

一個不少、一個不拉的“中國目標(biāo)”

作為最大的發(fā)展中國家，我國一直是國際社會減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動者。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國扶貧開發(fā)和脫貧工作進(jìn)入快車道，從1982年啟動“三西”專項扶貧計劃，拉開有計劃、有組織、大規(guī)模扶貧脫貧的序幕；到1986年成立國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（后改為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組），認(rèn)定貧困縣，確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專項財政資金，推動扶貧開發(fā)工作穩(wěn)步前進(jìn)；再到2001年和2011年先后頒布十年農(nóng)村開發(fā)扶貧綱要，從而使我國扶貧脫貧工作取得了舉世矚目成績。按照2011年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，扶貧對象從16567萬人減少到2015年的5575萬人，正如世界銀行的評價：“中國在如此短的時間里使如此多的人擺脫了貧困，對于全人類來說這是史無前例的?！钡惨吹?，截至2015年底，我國尚有貧困人口5575萬、14個集中連片特殊困難地區(qū)、832個貧困縣、12.8萬個建檔立卡貧困村，且容易脫貧地區(qū)和人口已基本脫貧，剩下的大都是貧困程度較深、自身發(fā)展能力較弱，極易因災(zāi)、因病、因婚等返貧致貧，扶貧任務(wù)和脫貧目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。

黨的十八屆五中全會將農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略部署和具體安排，明確到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。隨后，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，全面部署“十三五”脫貧攻堅工作，要求全黨圍繞全面建成小康社會和實現(xiàn)黨的第一個一百年奮斗目標(biāo)，為實現(xiàn)“兩不愁三保障”、“一高于一接近”和“兩個確?！边M(jìn)行總動員。具體就是，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平；確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。圍繞這個依然十分艱巨而繁重的歷史任務(wù)，黨中央明確提出在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭、丟下一個貧困群眾，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊，要幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和就業(yè)能力，努力阻止因病致貧、因病返貧等，打開孩子通過學(xué)習(xí)成長、青壯年通過多渠道就業(yè)改變命運的扎實通道，堅決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，從而逐漸形成人人都能改變命運、最終全面建成小康社會的扶貧“中國目標(biāo)”。

定位精準(zhǔn)、贏在精準(zhǔn)的“中國方略”

改革開放30多年來，貧困問題依然成為我國全面建成小康社會的攔路虎，成為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的心頭之痛，成為一些地區(qū)、民族和人群的代名詞，客觀的歷史原因和現(xiàn)實困難固然存在，但關(guān)鍵還在于主觀上扶貧思路和方法的落后。以往扶貧，地方政府和社會幫扶力量往往是直接幫錢幫物，側(cè)重“物質(zhì)扶貧”和“一次性扶貧”，給了錢、修好路、送完東西就“到位了”，至于能否脫貧就不管了，呈現(xiàn)出“撒胡椒面”式的大水漫灌和形式主義的送溫暖，甚至是“壘大戶”、“造盆景”的“扶假貧”，忽視了對貧困地區(qū)、貧困對象以及貧困原因的具體分析和因地制宜，從而形成單向性外力扶貧和過度保護(hù)式的救濟(jì)扶貧模式，造成貧困地區(qū)和貧困人群的內(nèi)生動力和抗貧自救能力越來越弱。如今，我國進(jìn)入全面建成小康社會的“深水期”，扶貧脫貧工作進(jìn)入了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，這就要求各級黨委和政府以及參與幫扶的社會力量，深入到貧困地區(qū)、貧困家庭中去，了解貧困人群的所思所需，根據(jù)區(qū)域情況、產(chǎn)業(yè)布局、氣候條件和人文特點等，制訂具體的對策和針對性方案，才能打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、“手榴彈炸跳蚤”不行，要做到“六個精準(zhǔn)”，即扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，各地都要在幾個精準(zhǔn)上想辦法、出實招、見真效。以“六大精準(zhǔn)”為核心，實施“五個一批”（發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批、勞務(wù)輸出脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、低保兜底脫貧一批、推進(jìn)教育醫(yī)療救助等脫貧一批）的新一屆黨中央扶貧攻堅藍(lán)圖，為有效解決“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”和“如何退”問題進(jìn)行了戰(zhàn)略總規(guī)劃。精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，標(biāo)志著我國扶貧脫貧工作實現(xiàn)了五大轉(zhuǎn)變：一是扶貧路徑由大水漫灌向精準(zhǔn)滴灌轉(zhuǎn)變，扶貧效益更理想；二是扶貧資源使用由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變，扶貧策略更精確；三是扶貧思路由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，扶貧定位更精準(zhǔn)；四是扶貧考評由側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)向主要考核脫貧實效轉(zhuǎn)變，扶貧推進(jìn)更有力；五是扶貧工作由無限期地方隨意之舉向限時國家精準(zhǔn)行動轉(zhuǎn)變，扶貧預(yù)期更可觀，從而逐漸形成扶貧攻堅圍繞精準(zhǔn)、精準(zhǔn)托起全面小康的扶貧“中國方略”。

多員參與、集成發(fā)力的“中國格局”

2015年10月12日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任洪天云在《扶貧工作進(jìn)展報告》中指出，目前我國還有7017萬現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口，僅剩6年時間要實現(xiàn)全部脫貧，每年要減貧1170萬，平均每月要減100萬，時間非常緊迫，任務(wù)非常繁重，且造成貧困的主觀與客觀、歷史與現(xiàn)實、突發(fā)與日常等因素疊加，扶貧攻堅難度可想而知。同時，全面建成小康社會，強調(diào)的不僅是“小康”，更重要也是最難做的是“全面”。小康講的是發(fā)展水平，應(yīng)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，是宏觀敘事；全面講的是發(fā)展協(xié)調(diào)、強調(diào)整體，是微觀量化。如果到了2020年我國在總量和速度上都完成了預(yù)期目標(biāo)，但在地域間、民族間和階層間的發(fā)展不協(xié)調(diào)、不全面等問題更加嚴(yán)重，短板更加突出、矛盾更加尖銳，就算不上真正實現(xiàn)全面小康。全面建成小康社會達(dá)標(biāo)還帶有很強的相對性和發(fā)展性，如突發(fā)自然災(zāi)害、貧困標(biāo)準(zhǔn)提升等，也對扶貧攻堅提出了更高要求。要實現(xiàn)人民所愿和黨之所盼，宏觀敘事如期完成和微觀量化真正達(dá)標(biāo)，打贏這場集政治使命、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧為一體的扶貧攻堅戰(zhàn)，需要全國總動員、統(tǒng)籌規(guī)劃、各方面協(xié)同和舉國行動集成發(fā)力。

習(xí)近平總書記在多個重要場合強調(diào)，動員全社會參與，強化社會合力，社會扶貧始終是我國扶貧開發(fā)的重要組成部分，是我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。2015年11月頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》進(jìn)一步明確：“健全東西部扶貧協(xié)作機制”、“健全定點扶貧機制”、“健全社會力量參與機制”、“鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接”、“吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補貼等就業(yè)支持政策，落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策”、“通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧”、“鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托”、“全面及時公開扶貧捐贈信息，提高扶貧公信力和美譽度”等，從而形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧等多方合力、多措并舉相結(jié)合的大扶貧體系。如今，中央和地方正在從搭建平臺、政策激勵、加強監(jiān)管和制度安排等方面完善社會參與機制，營造人人皆愿為、人人皆可為和人人皆能為的良好環(huán)境，以最大限度調(diào)動社會扶貧資源參與攻堅，從而逐漸形成人人參與扶貧脫貧、社會合力共建小康的扶貧“中國格局”。

立足當(dāng)下、顧及長遠(yuǎn)的“中國行動”

聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長海倫·克拉克曾撰文稱，中國的減貧與發(fā)展是在全球化背景下，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動力量，以增強扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發(fā)道路，從而形象地說明這場集舉國之力的國家行動的最大特色——立足當(dāng)下、顧及長遠(yuǎn)。

要真正實現(xiàn)到2020年個人、階層、民族和區(qū)域間的全面小康，確保扶脫貧不反復(fù)，就必須從“一次性扶貧”邁向“可持續(xù)扶貧”，以提高當(dāng)?shù)鼐C合發(fā)展水平為根本，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，增強貧困地區(qū)內(nèi)生動力和抗貧能力，同時也要兼顧貧困人群的現(xiàn)實困難，在扶貧資金和社會資源方面給予特殊傾斜?？偟膩碚f，要贏得這場扶貧攻堅戰(zhàn)的徹底勝利，必須實事求是，標(biāo)本兼治，持之以恒，久久為功，依托精準(zhǔn)扶貧工作機制，集中力量解決突出問題，不喊脫離實際的口號，不定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，同時在打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)、見實效上下功夫，通過舉國行動，來實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人群渴望脫貧追求幸福的“小康夢”。

習(xí)近平總書記在2014年10月首個“扶貧日”時作出明確指示，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別在農(nóng)村貧困地區(qū)，各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對貧困地區(qū)和貧困群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛，切實解決好他們的現(xiàn)實困難。隨后，在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時進(jìn)一步指出，我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。

為了實現(xiàn)億萬中國人的“小康夢”，國家編制專項規(guī)劃、細(xì)化扶貧減貧任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、層層落實責(zé)任，立足“六個精準(zhǔn)”、實施“五個一批”，出臺系列政策、強化國家支持，動員社會參與、統(tǒng)籌扶貧資源；提出八大重點工程（特色產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、異地搬遷扶貧、教育扶貧、交通扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、健康扶貧和社保兜底扶貧以及金融扶貧），建設(shè)5個平臺（國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺、省級扶貧開發(fā)融資平臺、縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺、貧困村扶貧脫貧工作落實平臺、社會扶貧對接平臺），開展十大行動（教育扶貧行動、健康扶貧行動、金融扶貧行動、交通扶貧行動、水利扶貧行動、勞務(wù)協(xié)作對接行動、危房改造和人居環(huán)境改善扶貧行動、科技扶貧行動、中央企業(yè)百縣萬村幫扶行動、民營企業(yè)萬企幫萬村行動），推動國際合作等。從今年起，還將出臺國家扶貧榮譽和獎勵制度，營造全面建成小康社會的輿論氛圍，逐漸形成緊鑼密鼓全力以赴、實干興邦圓夢小康的扶貧“中國行動”。

（作者單位：呂培亮，湛江師范學(xué)院基礎(chǔ)教育學(xué)院；呂超杰，鄭煤集團(tuán)楊河煤業(yè)采煤一隊）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.12.016 ■ 編輯：云霞