我國農(nóng)村群體性事件的成因和對策研究

王 勤

我國農(nóng)村群體性事件的成因和對策研究

王 勤

隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，特別是自2006年國家為農(nóng)民免除農(nóng)業(yè)稅以來，我國農(nóng)民負擔減輕，收入大幅增加，生活水平顯著提高，民主生活更加充實，社會地位更得到了顯著提升?？墒?，從最近幾年一直持續(xù)不斷發(fā)生的農(nóng)村群體性事件來看，我國農(nóng)村仍然存在眾多急需解決的問題，需要我們努力研究，共同致力于為農(nóng)民創(chuàng)造更好的政治經(jīng)濟社會環(huán)境。因此，本文立足于社會群體性事件的實際，通過具體分析其事件反生的特點以及主要原因，相對應提出對策，以期對政府與社會采取有效措施積極解決我國農(nóng)村群體性事件具有一定的理論指導意義，從而對維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、構建社會主義新農(nóng)村以及和諧社會產(chǎn)生積極的影響。

農(nóng)村群體性事件 農(nóng)民利益 基層民主法制建設

市場經(jīng)濟的發(fā)展，極大地促進了社會生產(chǎn)力水平的提高，我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由現(xiàn)代化、機械化取代了過去的體力勞動，極大解放了農(nóng)村勞動力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是，農(nóng)村經(jīng)濟水平的提高并不代表農(nóng)村的穩(wěn)定度提高。如今，農(nóng)村的群體性事件成為社會關注的重要問題。中國人口的百分之八十生活在農(nóng)村，農(nóng)村穩(wěn)定與否直接決定整個社會的穩(wěn)定度。但是，我國正處于一個非常重要的社會轉型期，社會資源分配不均，社會矛盾不可避免，就產(chǎn)生了一些消極影響，其中一個就是影響農(nóng)村穩(wěn)定的群體性事件的問題突出。

一、農(nóng)村群體性事件的特點分析

在我國社會轉型的大背景之下，農(nóng)村群體性事件作為人民內部矛盾，已經(jīng)引起了各級政府和基層自治組織以及社會的廣泛關注，新時期我國農(nóng)村群體性事件的發(fā)生的原因以及表現(xiàn)的特點不盡相同，但是，他們一定具有某些共同的特征，值得我們研究探討。

（一）農(nóng)村群體性事件較為頻發(fā)且破壞力強

過去，特別是改革開放之前的中國農(nóng)村社會，人們之間的利益關系比較簡單，糾紛沖突的主要原因主要局限在家庭矛盾和鄰里糾紛等，而手段最嚴重也就是群體斗毆，手段比較單一，而且形勢完全可以控制。但是，隨著改革開放進程的不斷推進，特別是社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對農(nóng)村資源的開發(fā)與利用逐漸成為群體性事件的主要導火線。事件主要發(fā)生在占有土地的農(nóng)民與開發(fā)商、政府等之間。比如因為土地租賃等引發(fā)的合同糾紛，因為征地、礦業(yè)開采、移民等引發(fā)的經(jīng)濟糾紛等，這些糾紛如果處理不當，極容易引發(fā)群體性事件。而且，如今農(nóng)民受相關文化素質以及法律意識的缺乏，群體性事件的手段更具有破壞力。最一般的是靜坐、集體上訪等，嚴重的有圍攻政府機關、對相關開發(fā)商的打砸等行為，破壞力更強。

（二）農(nóng)村群體性事件具有明顯的經(jīng)濟利益傾向

在農(nóng)村發(fā)生的糾紛大多屬于經(jīng)濟領域。這主要是受到當前農(nóng)村農(nóng)民有限的文化素質以及國家相關的農(nóng)村經(jīng)濟制度不夠完善造成的。盡管，農(nóng)村群體性事件爆發(fā)時比較激烈，社會影響力也比較大，但是，都是涉及到農(nóng)民的經(jīng)濟利益，其解決的難度就大大降低。而且不涉及到政治問題，涉及的方面就局限在某一方面，具有明顯的經(jīng)濟利益傾向。

（三）農(nóng)村群體性事件參與人數(shù)眾多，具有情緒性

農(nóng)村群體性事件的參與者主要是廣大農(nóng)民，他們的文化素質一般不高，因此在自我控制能力以及辨別是非能力方面存在一定的局限性。由此極易受到片面思想的煽動，引發(fā)較大規(guī)模的事件；同時，部分農(nóng)民的處理問題的方式也存在一定問題，經(jīng)常受到情緒化影響，一般在認為自己有理的情況下，就容易對相關的開發(fā)商、政府工作人員等采取辱罵、破壞公物甚至使用相關工具采取一系列的破壞行為。

（四）農(nóng)村群體性事件組織性增強，處理難度加大

改革開放以前的農(nóng)村群體性事件的發(fā)生與擴展范圍主要局限在家庭內部，或者是鄰里之間，主要是個體之間的矛盾沖突，組織性較低，破壞力也較低。但是，如今的農(nóng)村群體性事件的發(fā)生一般具有較強的組織性，部分農(nóng)民因為共同的利益而自發(fā)聚集在一起，或者由幾位有較強組織能力和公信力的策劃者經(jīng)過一段時間的醞釀與策劃，將相關農(nóng)民組織在一起，共同的農(nóng)民利益群體組織起來，具有較強的組織性與凝聚力，處理的難度也隨之增加，不易簡單解決。

二、我國農(nóng)村群體性事件發(fā)生的主要原因

近幾年來，特別是隨著改革開放的發(fā)展，中國的農(nóng)村社會深受市場經(jīng)濟的影響，群體性事件的發(fā)生呈現(xiàn)遞增趨勢，這在一定程度上反映了市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村利益整合與秩序維護方面存在一定的問題。

（一）利益沖突加劇

首先，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市在開發(fā)水平、國家支持、發(fā)展機遇等方面都享受到了更多的優(yōu)惠與機會，相比于城市，農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平、生活質量甚至享受國家權益保障制度等方面都遠遠落后，這就造成了農(nóng)村與城市之間的差距日益拉大，農(nóng)村居民與城市居民之間的社會地位、家庭收入等有了差距。城鄉(xiāng)收入差距拉大，社會權益保護方面，城鄉(xiāng)居民享受程度不同，極易引發(fā)農(nóng)民的心理上的不平衡感。由此，將農(nóng)村社會的利益沖突擴展到農(nóng)村與城市之間的沖突。

（二）政治參與渠道不暢

有效的政治參與是公民維護自身權益的有效途徑。但是，農(nóng)村的農(nóng)民政治參與卻存在很多問題：一是農(nóng)村選舉制度的實施存在一定問題。村民選舉是表達利益的最重要的方式，但是，如今農(nóng)村選舉往往容易受到農(nóng)村較強勢力的控制、農(nóng)民的選舉權流于形式，不能選出農(nóng)民真正滿意的當家人；二是農(nóng)民缺乏與政府部門有效的接觸渠道。一些政府部門，特別是基層政府部門，“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象非常嚴重，迫使農(nóng)民無法及時反映自己的相關利益訴求，不得已只得采取集體上訪甚至更為暴力的行為來進行處理；三是農(nóng)民缺乏維權的渠道。對侵害自身利益的行為有相司法部門起訴的權利，這是公民政治參與的重要渠道，是維護公民利益的非常有效的手段。但是，當農(nóng)民的合法權益受到侵害時，特別是受到政府部門的不當侵害時，就會出現(xiàn)告狀難的問題，司法部門的不合理的處理方式甚至是無視農(nóng)民利益的行為，使得農(nóng)民很難表達他們的利益，也就使得農(nóng)民較難通過制度化的渠道來維護自身利益，不得已，為了引起社會輿論的關注，尋求利益表達的渠道，就通過采取簡單、甚至粗暴的群體性事件的方式。

（三）法治程序意識薄弱

自古以來，受到經(jīng)濟發(fā)展水平、中國教育資源限制等原因，我國的農(nóng)村地區(qū)的教育水平具有一定的局限性，使得廣大農(nóng)民的文化水平較低，較少接觸法律教育，因此，往往法制意識較為薄弱，當自己的利益受到侵害的時候，不懂得如何運用法律武器來維護自身利益。近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)民接觸到更多外界相關的法律知識，但是，由于仍然受到不平等的社會意識等的影響，在其利益得不到實現(xiàn)的情況下，仍然傾向于采取群體性事件的方式來表達訴求。當自身的利益得不到維護的話，極容易采取偏激的手段比如靜坐、圍攻政府機關等激烈的方式來表達不滿情緒，以期引起相關部門的重視。

三、防范和處置農(nóng)村群體性事件的對策

為了更好地維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定，進而為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，我們應該采取積極的措施，將事件的破壞力與損失降到最低，及時化解民怨，這對于構建社會主義新農(nóng)村進而建成社會主義和諧社會具有重要的意義。

（一）提高重視度，發(fā)揮領導帶頭作用

農(nóng)村群體性事件的組織性、破壞性增強，要求基層組織給予足夠的重視?；鶎咏M織要積極了解情況，通過有效及時地接觸、處理與指揮，將群體性事件解決在搖籃之中。同時黨政領導要發(fā)揮領導帶頭作用，事件一旦發(fā)生，黨政領導要自覺地進入第一線，與群眾真誠交流，給群眾一種信任感與責任心，以有效的思想教育及時說服群眾，安撫群眾個的情緒，防止矛盾進一步惡化。

（二）要及早排查，切實抓好預防工作

群體性事件的發(fā)生，往往事前已經(jīng)具有了苗頭，或者已經(jīng)表達不滿，或者已經(jīng)采取小規(guī)模的集體行動，這就需要引起領導干部的額重視，及早發(fā)現(xiàn)，及早解決，將事件扼殺在搖籃之中。因此，必須將農(nóng)民群眾日常最關心的熱點難點問題作為日常工作的重點，加以解決，防患于未然。領導要定期接待來訪群眾，在及解決問題的同時，給民眾以撫慰，給予安全感與信任。同時，要實行責任追究制度，本著“誰主管，誰負責，誰管轄，誰處理”的原則，各個職能部門要各司其職，盡職盡責，避免因為決策失誤或者執(zhí)行不當引發(fā)群體性事件。

（三）要把握分寸，優(yōu)先保障群眾利益、解決農(nóng)民的合理訴求

利益是群體性事件發(fā)生的最根本的原因，有效保障農(nóng)民利益是預防及有效解決農(nóng)村群體性事件的最有效手段。在如今市場經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)充分涉及到農(nóng)村資源的情況下，農(nóng)民負擔、移民安置、征地拆遷、企業(yè)與周邊群眾關系以及林權制度改革等各類問題成為了群體性事件發(fā)生的主要領域，各級政府組織要對此引起足夠的重視。對于群眾反映的問題，要引起高度重視，及時解決，避免矛盾激化。其次，解決問題的根本還是要立足與經(jīng)濟發(fā)展，帶領農(nóng)民脫貧致富，充分保障農(nóng)民的經(jīng)濟權益。農(nóng)民的經(jīng)濟利益是所有利益的根本，經(jīng)濟利益獲得保障，農(nóng)民就擁有了獲得其他社會資源的經(jīng)濟基礎。

（四）加大宣傳力度，及時做好群眾的思想工作

強化在農(nóng)村農(nóng)民的思想宣傳教育工作是解決問題的最有效的方法。首先，要加強政策的宣傳力度提高政策的透明度，保障村民的知情權；同時，要加強法治宣傳教育，宣傳各項與農(nóng)民利益相關的法律政策，提高農(nóng)民的法律維權意識；再次，各級職能部門要高度重視易發(fā)生群體性事件的地區(qū)的問題的解決，通過重點走訪、有效宣傳等形式，及時解決農(nóng)民的相關問題，同時教導農(nóng)民要運用法律的方式解決問題嚴防一時沖動造成不良后果。

農(nóng)村群體性事件是客觀存在的群體性事件，并且在新的歷史條件下出現(xiàn)了新特點，需要引起我們的足夠重視。農(nóng)村群體性事件的解決，要依靠政府的有效領導，有效的思想宣傳教育，更要依靠完善的制度建設，這是一個長期的過程，需要我們的不斷努力。因此，在建設社會主義新農(nóng)村的環(huán)境下，我們要及時有效的處理好農(nóng)村群體性事件，實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的社會秩序，為實現(xiàn)社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

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（作者單位：安徽省合肥市肥東縣委黨校）