中國開展海洋公共外交的和平路徑

岳 鵬

中國開展海洋公共外交的和平路徑

岳 鵬

國際海洋問題的敏感性和復(fù)雜性決定了開展海洋公共外交必須堅持走和平路徑，這種路徑的本質(zhì)在于消除威脅和互惠互利。當(dāng)前中國開展海洋公共外交必須以此為基礎(chǔ)，通過海上軍事力量的防御化與維和化發(fā)展，增進(jìn)海洋貿(mào)易對他國的互惠關(guān)系，推廣中國海洋文化，以及推動海洋事務(wù)的機(jī)制化與制度化建設(shè)這四條路徑來開展以和平發(fā)展為理念的公共外交，樹立負(fù)責(zé)任大國及和平友好的國際形象。

隨著全球化和信息化的深入發(fā)展，各國的往來日益增多。國家間對海洋的依賴進(jìn)一步加強(qiáng)，各種非政府組織甚至個人也陸續(xù)參與到海洋事務(wù)中來。海上安全、海運(yùn)貿(mào)易、海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)等一系列問題成為各國民眾普遍關(guān)注的重要問題。海洋問題的多樣化、敏感性和復(fù)雜性增加了各國應(yīng)對海洋事務(wù)的難度，如何在有效開發(fā)和利用海洋的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)海上矛盾、應(yīng)對海上問題成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)，而單靠政府間的對話無法解決所有問題，這就使得海洋公共外交成為未來公共外交發(fā)展的重要方向之一。對于中國這樣的崛起國家來說，開展海洋公共外交將有助于提升國家軟實(shí)力，塑造良好的海外形象，進(jìn)而減輕海洋發(fā)展的阻礙，擺脫困境。在面對海洋問題諸多困難和挑戰(zhàn)時，任何“零和博弈”的思維都將使矛盾擴(kuò)大化，只有和平發(fā)展、互利共贏才是解決海上問題的長久之道。因此，中國開展海洋公共外交必須堅持走和平路徑，這種路徑包括以下四個方面。

路徑一：海上軍事力量的防御化與維和化發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于各國對海洋的開發(fā)力度進(jìn)一步加大，國家間關(guān)于海洋的矛盾和爭議也逐漸增多，加之恐怖主義、海盜和海上販毒等活動日益猖獗，海洋安全形勢變得日趨復(fù)雜，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織的局面。在其他國家眼中，中國海上軍事力量的迅速崛起是影響未來海洋安全的重要因素之一，許多國家的民眾對于中國海軍的快速發(fā)展持擔(dān)憂和質(zhì)疑的態(tài)度。因此，中國開展海洋公共外交必須首先注重弱化中國海上軍事量增長對其他國家的威脅性，提高其他國家民眾對中國海軍的接納程度。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必須堅持海上軍事力量的防御化與維和化發(fā)展。

首先，增進(jìn)與周邊國家的海軍合作與艦隊互訪。外國民眾對中國海上軍事實(shí)力增長的擔(dān)憂主要體現(xiàn)在擔(dān)心中國的海軍力量會威脅本國安全，而加強(qiáng)軍事合作和交流是最有效的化解方法。通過與其他國家開展海上聯(lián)合軍事演習(xí)，進(jìn)行艦隊互訪，以及邀請民眾登艦參觀等活動，使其他國家人民將中國海軍視為防御性力量而非進(jìn)攻性力量，從而加強(qiáng)兩國的戰(zhàn)略互信，樹立中國海軍熱情友好的形象，增進(jìn)他國民眾對中國海上軍事力量發(fā)展的了解，以及對中國海軍的接納程度。

其次，增強(qiáng)與周邊國家的海上聯(lián)合執(zhí)法。海上非傳統(tǒng)安全是一項國際問題，不僅困擾著中國，也影響著其他國家的正常海洋活動。因此，中國的海上軍事力量應(yīng)進(jìn)一步提升海上執(zhí)法的技術(shù)裝備與人員培訓(xùn)水平，增強(qiáng)與其他國家進(jìn)行海上聯(lián)合執(zhí)法的能力，有效打擊海上恐怖主義、海盜、海上販毒與走私等違法活動，為其他國家人民的海上安全和利益提供保障。

最后，提高海外救援的處置能力。全球化的發(fā)展已使各國的國家利益跨越邊界，擴(kuò)展到世界各地。一旦爆發(fā)地區(qū)沖突、戰(zhàn)爭或嚴(yán)重自然災(zāi)害，海外僑民的生命和財產(chǎn)安全將遭受威脅。因此，中國的海上軍事力量應(yīng)提高應(yīng)對突發(fā)事件的緊急救援能力，不僅能夠及時從爆發(fā)沖突的地區(qū)撤出本國和他國僑民，還能在第一時間為遭受自然災(zāi)害的國家和地區(qū)運(yùn)去救援團(tuán)隊和救災(zāi)物資，使中國海軍成為快速救援的“生命之舟”。

路徑二：增進(jìn)海洋經(jīng)貿(mào)對他國民眾的互惠關(guān)系

中國海上力量崛起的一個重要方面是中國海上航運(yùn)貿(mào)易的繁榮發(fā)展。自2013年以來，中國已成為世界第一貨物貿(mào)易大國，其中90%的貨物需要通過海路運(yùn)輸。而自2008年金融危機(jī)以來，世界絕大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)仍相對低迷，失業(yè)率較高。這就要求中國在堅持執(zhí)行和平發(fā)展的海洋公共外交過程中，必須要借助海洋貿(mào)易實(shí)現(xiàn)與其他國家的互惠互利，為他國民眾帶來實(shí)實(shí)在在的好處。這一路徑具體來說主要包括兩個方面。

第一個方面是積極落實(shí)與其他國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接，通過海洋貿(mào)易帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長。中國廣闊的市場、巨大的商品生產(chǎn)能力和船舶制造能力是提高海上貿(mào)易水平的重要基礎(chǔ)，而國家建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略則成為推進(jìn)海上貿(mào)易的重要契機(jī)。中國應(yīng)借此時機(jī)積極構(gòu)建和落實(shí)與其他國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接，尋求利益上的互補(bǔ)之處，既要通過政府層面為外國企業(yè)提供大規(guī)模生產(chǎn)訂單，也要鼓勵有能力的企業(yè)，組織和個人參與到國際貿(mào)易中，憑借海運(yùn)貿(mào)易的巨大運(yùn)載能力帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，使國外民眾能夠切身感受到由中國崛起和海洋力量增長而帶來的好處。

另一個方面是通過商業(yè)貿(mào)易和港口建設(shè)帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)增長。中國通過積極發(fā)展海運(yùn)貿(mào)易，在帶動當(dāng)?shù)貒医?jīng)濟(jì)增長的同時，也為企業(yè)帶來了更多商機(jī)，這使得更多居民會被當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或中方在海外的企業(yè)聘用；而港口方面的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營則需要更多的人力資源。自2002年開工建瓜達(dá)爾港至今，中國已在十余個國家和地區(qū)建設(shè)港口。這一方面為推進(jìn)海運(yùn)貿(mào)易和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動力，另一方面也直接帶動了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，增強(qiáng)了與當(dāng)?shù)孛癖姷幕セ蓐P(guān)系，使中國的崛起與當(dāng)?shù)匕l(fā)展結(jié)成了“命運(yùn)共同體”。

路徑三：推廣中國的海洋文化

作為一個海洋大國，中國擁有32000公里的漫長海岸線、7100多個島嶼和300萬平方公里的海域，早在夏商時期，中國的沿海居民就已經(jīng)具備了海上運(yùn)輸和大規(guī)模捕魚的能力，各種海上活動經(jīng)過不斷發(fā)展，延續(xù)到今日已有四千余年的歷史。這種漫長的航海經(jīng)歷賦予了中國人深厚的海洋文化。在開展海洋公共外交的過程中，積極有效的向其他國家的民眾傳播和推廣中國的海洋文化，是關(guān)系到中國海洋公共外交能否取得和平效果的重要路徑之一。

首先，應(yīng)突出中國“天下一體”的海洋價值觀。中國歷史上始終以“天下”作為最大的空間范疇，中國的歷代統(tǒng)治者也都遵從“四海一家”的天下觀，這種觀念擴(kuò)展到海洋領(lǐng)域就形成了中國獨(dú)特的“天下一體”的海洋價值觀。這一價值觀是中國海洋文化的最高體現(xiàn)，其本質(zhì)在于將整個海洋和海上各國視為一個整體，不論國家大小，均相互尊重，相互扶持，共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)一種整體的穩(wěn)定、有序與和諧的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

其次，應(yīng)堅持和積極踐行正確義利觀。正確義利觀是新時期中國外交的一面旗幟，中國應(yīng)在推進(jìn)海洋公共外交的過程中講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義，既要在與其他國家（尤其是廣大發(fā)展中國家）的交往中堅持平等友好，真誠相待，守信重諾的道義原則，為維護(hù)其他國家的正當(dāng)權(quán)利和合理訴求仗義執(zhí)言；又要將中國的發(fā)展同世界其他國家的發(fā)展緊密結(jié)合起來，共同致力于建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。

最后，應(yīng)展示中國“開放包容”的海洋文化發(fā)展史。中國豐富而深厚的海洋文化并不是由中國人獨(dú)自創(chuàng)造的，而是由各國海洋事業(yè)的參與者共同完成的。從秦漢兩晉渡海的僧人，到隋唐時期的遣唐使，再到明代的大航海，世界很多國家的人民為開創(chuàng)了中國特有的海洋文化作出了巨大貢獻(xiàn)。因此，中國的海洋文化從一開始就具有開放性和包容性。對以上三點(diǎn)的強(qiáng)調(diào)是推廣中國海洋文化的核心，將會增強(qiáng)其他國家人民對中國海洋文化的理解和認(rèn)同。

路徑四：推動海洋事務(wù)的機(jī)制化和制度化建設(shè)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于海洋事務(wù)的多樣化、敏感化和復(fù)雜化，要想有效解決海洋問題，必須依靠國家間的協(xié)調(diào)與合作。而在普通民眾眼中，海洋問題的解決是否能夠形成機(jī)制化與制度化，是海洋和平、穩(wěn)定與繁榮的重要標(biāo)志。因此，中國在開展海上公共外交的過程中，推動海洋事務(wù)的機(jī)制化與制度化建設(shè)是重要的和平路徑之一。這種機(jī)制化與制度化主要指的是要在多邊和雙邊框架內(nèi)建立實(shí)時的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、穩(wěn)定的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、嚴(yán)格的監(jiān)督反饋機(jī)制、高效的危機(jī)處理機(jī)制，以及針對各種海洋問題，保障多數(shù)國家海洋權(quán)益，并使執(zhí)行有法可依、有規(guī)可循的具體制度與規(guī)范。

首先，應(yīng)發(fā)揮聯(lián)合國和地區(qū)性組織的基礎(chǔ)性作用。中國在開展海上公共外交時，應(yīng)以《聯(lián)合國海洋法公約》為法律基礎(chǔ)，以安理會為外交平臺，在聯(lián)合國的框架內(nèi)對諸如海洋污染、非法捕撈、海上走私、海盜和海上恐怖主義等涉及全球范圍的海洋問題進(jìn)行協(xié)商，提供相關(guān)行動方案；并借助區(qū)域性組織平臺，在雙邊關(guān)系內(nèi)建立機(jī)制，在多邊框架內(nèi)發(fā)展制度。并借助媒體將中國的建設(shè)性行為報道給國外受眾，使中國構(gòu)建海洋機(jī)制和制度的行為在國外民眾心中具備更高的法理性。

其次，對國外民眾傳播海洋制度與機(jī)制的有效作用。盡管制度與機(jī)制是維護(hù)正常海洋活動秩序的行為準(zhǔn)則，但很多國外民眾依然對其發(fā)揮的作用了解有限。因此，中國在開展海洋公共外交時，應(yīng)通過媒體制作優(yōu)質(zhì)精良的影視節(jié)目和紀(jì)錄片，向國外民眾詳細(xì)介紹海洋制度與機(jī)制的建立能夠為普通民眾帶來的好處，從而提高民眾支持本國政府參與海洋機(jī)制和制度建設(shè)的熱情。

最后，積極吸納非政府組織和普通民眾的參與。在推進(jìn)海洋機(jī)制和制度的建設(shè)中，不僅需要政府牽頭，還需要非政府組織和普通民眾的參與。對此，中國在開展海洋公共外交時，應(yīng)積極發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)互動宣傳中國構(gòu)建海洋機(jī)制和制度的理念、目標(biāo)和具體方案，并了解外國企業(yè)、團(tuán)體和民眾的問題和建議。從而使海洋機(jī)制和制度的建設(shè)能夠切實(shí)反映海外人民的心愿，代表最廣大民眾的利益，并得到海外人民的認(rèn)同。

海洋問題的復(fù)雜性和敏感性決定了中國開展海洋公共外交必須要走以“和平發(fā)展”為理念的和平路徑，而要體現(xiàn)和平，最根本的就是要讓海外民眾感受到從中國海洋實(shí)力的發(fā)展中能夠獲得切實(shí)的好處，這種好處既體現(xiàn)在安全上的消除威脅、化解爭端上，也體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)文化上的互利互惠、溝通交流、理解互信上。因此，中國在開展海洋公共外交時，需要按照以上四條路徑，以國際合作為基本方式，以增進(jìn)互信為基本目標(biāo)，提高維和力量，發(fā)展互惠貿(mào)易，傳播海洋文化，推進(jìn)制度建設(shè)，為中國海洋事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的國際形象和穩(wěn)定有序的發(fā)展環(huán)境。

岳 鵬：天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院國際政治專業(yè)博士研究生。