可能的合作方式

可能的合作方式

基于兩國充分的政策趨同和利益共通，本節(jié)重點(diǎn)提出可促成沖突預(yù)防伙伴關(guān)系的方式：

雙邊合作

中英戰(zhàn)略對話能推動兩國沖突預(yù)防伙伴關(guān)系的發(fā)展。對話直面雙方關(guān)注的問題：網(wǎng)絡(luò)犯罪和其他有組織犯罪、非法移民、雙邊貿(mào)易和投資機(jī)遇等方面的合作。對話中討論了雙方共同關(guān)心的國家和地區(qū)安全問題，但交流似乎還僅局限于闡明各自立場。

保持前進(jìn)動力的關(guān)鍵是雙方都作出努力。兩國近期進(jìn)行高層外交活動后對戰(zhàn)略對話皆有強(qiáng)烈意愿，然而中國對發(fā)展伙伴關(guān)系的態(tài)度似乎仍不太確定。部分原因可能是中國決策者對將雙邊談話擴(kuò)大到涉及第三方國家或地區(qū)仍感不安。在將雙邊對話升級到討論在第三國或區(qū)域內(nèi)合作，構(gòu)建沖突預(yù)防伙伴關(guān)系方面，兩國間顯然存在著理念上的障礙。中國當(dāng)前的政策是僅與發(fā)展中國家政府保持有限的合作，并且其關(guān)注能力建設(shè)的工作基于受援助國的要求，因此中國基本不需要同其他國際發(fā)展參與方進(jìn)行合作。但是隨著中國商業(yè)利益的增加，中國政府面臨的主動維護(hù)利益的壓力也會增加，合作的需要會更加突顯。

多邊合作

英國多年來一直在多邊論壇和聯(lián)合國安理會上推動對其沖突預(yù)防的整體性認(rèn)知的重視。2015年11月，英國在擔(dān)任安理會輪值主席國期間進(jìn)行了由英國國際發(fā)展大臣賈斯汀·格林寧主持的關(guān)于“安全、發(fā)展和沖突根源”的討論。討論強(qiáng)調(diào)了解決脆弱和沖突根源的重要性，推進(jìn)了國際社會需要“從維和轉(zhuǎn)向和平建設(shè)”的理念。

對中國而言，安理會是探討其狹義概念下的“沖突預(yù)防”正確且恰當(dāng)?shù)膱鏊?。中國在?lián)合國維和行動中將從軍事角度發(fā)揮越來越重要的作用。其參加的前線任務(wù)越來越多（如在南蘇丹和馬里的行動）。

有跡象顯示合作將呈加強(qiáng)趨勢。中英戰(zhàn)略對話已被用于幫助中英在聯(lián)合國和20國集團(tuán)等雙邊論壇下加強(qiáng)協(xié)作的平臺，比如通過在安理會會議前推進(jìn)有關(guān)伊朗的討論，采納有關(guān)伊朗核項目的決議。在2015年《戰(zhàn)略防御與安全評審》中，英國列舉了以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序破壞后建立共識所面臨的困境，這成為英國安全政策的重大挑戰(zhàn)。該文件也明確支持中國加強(qiáng)參與國際組織。

以聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）為合作框架

2015年9月通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》帶給國際社會重新思考如何實(shí)施沖突預(yù)防和發(fā)展的機(jī)會，并使共同沖突預(yù)防文化在國際社會內(nèi)再度興盛起來。議程中的第16項目標(biāo)關(guān)注和平問題，呼吁國際社會“創(chuàng)建和平和包容的社會以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，讓所有人都能訴諸司法，在各級建立有效、負(fù)責(zé)和包容的機(jī)構(gòu)”。中國認(rèn)同2030年最終議程中的第16項目標(biāo)，因為該目標(biāo)認(rèn)為發(fā)展和安全是相互依存的；但中國仍認(rèn)為討論和應(yīng)對沖突及安全事務(wù)的最佳場所是安理會。因此，未來各國如何在國內(nèi)落實(shí)議程并制定海外參與工作還有待觀察。

人文交流

兩國在脆弱及受沖突影響地區(qū)內(nèi)的商業(yè)活動都十分活躍。兩國對如何在這些困境下以具有“沖突敏感性”的方式開展工作，都有經(jīng)驗可以分享。中英商業(yè)界及私營部門在沖突預(yù)防和轉(zhuǎn)型方面有著積極貢獻(xiàn)，是雙方都可從中汲取經(jīng)驗的范例?，F(xiàn)有學(xué)者專家之間的“二軌”對話能夠卓有成效地提升相互理解，也能有效探討不同層面工作起點(diǎn)的優(yōu)勢。然而，要讓這些討論內(nèi)容真正并且可持續(xù)地融入到兩國的政策決策中，則需要更多部門的參與，使之進(jìn)入到官方對話進(jìn)程。

建議

英國政府應(yīng)保持現(xiàn)有意愿，實(shí)現(xiàn)同中國建立恰當(dāng)可行的戰(zhàn)略和行動層面上的沖突預(yù)防伙伴關(guān)系。中英政府應(yīng)以現(xiàn)有戰(zhàn)略對話和近期再度加強(qiáng)的發(fā)展伙伴關(guān)系為平臺，積極發(fā)現(xiàn)沖突合作領(lǐng)域，進(jìn)一步推動雙方在此問題上的互信和相互理解。各方應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)建議：

1、引入中英沖突趨勢分析機(jī)構(gòu)間的信息分享機(jī)制，使沖突預(yù)警和應(yīng)對更為有效，為長期維和及發(fā)展工作提供信息。此外，還應(yīng)該利用這一機(jī)制探索雙方在激進(jìn)主義、反恐、性別、和平與穩(wěn)定以及沖突敏感性參與等共同關(guān)切/利益的聯(lián)合分析。

2、引入中英國家層面發(fā)展合作機(jī)構(gòu)間的信息互換和協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)沖突上游預(yù)防和發(fā)展工作的聯(lián)合。這一對話可以納入2030年議程的實(shí)施工作之中，并視具體情況開展。

3、共同審視經(jīng)濟(jì)和金融對話下國際倡議（包括“一帶一路”）對沖突所產(chǎn)生的影響，在此分析基礎(chǔ)上審查亞投行的防護(hù)機(jī)制。

4、通過更密切的合作來支持非盟工作，提高其和平支持行動和其他維護(hù)非洲和平與安全的干預(yù)活動的能力。

5、審視在聯(lián)合國維和行動上更緊密的合作，一是提高非洲自身的維和能力，二是實(shí)踐以人為本而非軍事行動導(dǎo)向的新式國際維和愿景。尤其應(yīng)考慮在維和行動中聚焦平民和其技能，將當(dāng)?shù)厝嗣竦男枰暈樾袆又行模訌?qiáng)危機(jī)預(yù)測，保護(hù)平民安全。

6、提供機(jī)制支持中英雙方以及受沖突影響地區(qū)和國家的智庫和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)參與更廣泛的沖突預(yù)防“二軌”對話，從而增加國家層面的聯(lián)合分析，提升相互理解，拓寬官方正式合作的起點(diǎn)。

結(jié)論

在維護(hù)受沖突影響地區(qū)和國家的可持續(xù)和平、穩(wěn)定和發(fā)展方面，中英需要合作。若給予充裕的時間，這一合作是現(xiàn)實(shí)可行的。國際安全形勢的改善以及國際社會對沖突的有效預(yù)防需要國家間建立新的伙伴關(guān)系，并對沖突預(yù)防進(jìn)行重新闡釋，促進(jìn)更加持續(xù)的和平。

實(shí)現(xiàn)中英沖突預(yù)防合作的重大發(fā)展必定充滿挑戰(zhàn)，兩國皆面臨著眾多障礙。和平與安全事務(wù)上的合作，特別是沖突預(yù)防，遠(yuǎn)比現(xiàn)有的中英經(jīng)濟(jì)合作困難。這需要雙方增進(jìn)互信，合作不可能在朝夕間完成。兩國對某些概念的理解差異以及部分不同的價值觀會對合作形成障礙，這需要謹(jǐn)慎處理。然而，若能充分做到去政治化，這些差別也并非不可逾越。推動合作的步伐也已向正確的方向邁出，其重要性不應(yīng)被輕視或是忽略。雙方政治意愿的加強(qiáng)有助于進(jìn)一步推動合作，兩國的前景和路徑將會有更多重疊。近期的聯(lián)合聲明表明雙邊關(guān)系繼續(xù)升溫，應(yīng)利用這一態(tài)勢以及雙方的共同點(diǎn)，促進(jìn)沖突預(yù)防上伙伴關(guān)系的發(fā)展。

中英兩國的沖突預(yù)防合作雖然不是在所有領(lǐng)域都可實(shí)現(xiàn)，并且各自采取的方式也仍會有所差別，但兩國在利益共通的地區(qū)和領(lǐng)域上有著推動合作、實(shí)現(xiàn)共同或相似目標(biāo)的巨大潛力。