內(nèi)蒙古全面建成小康社會進程研判

王永明

黨的十八大首次提出全面建成小康社會，并將其作為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重大戰(zhàn)略目標。當前，我區(qū)正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，進入了攻堅沖刺階段，科學研判全面建成小康社會進程，采取針對性措施予以推進，對于如期全面建成小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。

一、內(nèi)蒙古全面建成小康社會總體進程分析

黨的十八大從中國特色社會主義總體布局出發(fā)，提出了到2020年全面建成小康社會的目標要求，從全面建設(shè)到全面建成，標志著實現(xiàn)小康社會宏偉目標進入了關(guān)鍵階段。

總體看，2014年底，我區(qū)全面建成小康指數(shù)實現(xiàn)程度為82.41%，比上一年度提高2.72個百分點。具體到5個方面看，指數(shù)雖高低不同，但大體都在80%上下，其中人民生活指數(shù)（85.98%）、經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)（85.02%）、民主法治指數(shù)（84.94%）在80%以上，文化建設(shè)指數(shù)（77.02%）、資源環(huán)境指數(shù)（77.23%）在80%以下，最高的人民生活指數(shù)較最低的文化建設(shè)指數(shù)高了8.86個百分點，總體上較為均衡。（詳見表1）

從具體指標看，39項監(jiān)測指標中除4項指標（單位GDP二氧化碳排放量、基尼系數(shù)、每萬名公務(wù)人員檢察機關(guān)立案人數(shù)、人均基本公共服務(wù)支出差異系數(shù)）不參與計算外，截至2014年，已有9項指標評價值已達到100%，有6項在90%-100%之間，有7項在80%-90%之間，有5項在70%-80%之間，有2項在60%-70%之間，有6項在60%以下（其中2項在30%以下，1項剛達到30%，3項在50%-60%之間）（詳見表2）

從各盟市看，截至2013年底，西部7個盟市中有4個盟市小康指數(shù)高于80%，且高于全區(qū)小康指數(shù)，分別為鄂爾多斯市（89.59%）、呼和浩特市（89.51%）、包頭市（89.22%）、烏海市（86.20%）。東部5個盟市小康指數(shù)均低于80%，其中小康指數(shù)最高的通遼市為78.02%，最低的興安盟為68.47%。最高的鄂爾多斯市（89.59%）比最低的興安盟（68.47%）高了21.12個百分點，均衡性方面還有待于提高。

二、內(nèi)蒙古全面建成小康社會實現(xiàn)程度研判

（一）全面建成小康社會總體實現(xiàn)程度研判

截至2014年底，我區(qū)全面建成小康指數(shù)實現(xiàn)程度為82.41%，分別比2000年和2010年提高34.77和10.04個百分點，年均分別提高2.32和2.51個百分點，總體呈穩(wěn)步推進態(tài)勢。

具體到年度增幅看，2005年增幅（2.25）首次達到2個百分點以上，隨后2007年（3.7）增長到了3個百分點以上，為15年最高。此后，2011年回落至2.17個百分點，之后雖逐年小幅增長，但增幅一直保持在2-3個百分點之間，總體呈N形走勢，波動增長。這一趨勢與此期間我區(qū)GDP超常速增長，連續(xù)8年保持全國第一，但之后受“三期疊加”影響經(jīng)濟增速逐年回落的趨勢呈正相關(guān)關(guān)系。

從未來走勢看，按照2010年以來的平均增長幅度，2020年我區(qū)全面建成小康指數(shù)可以達到97.47%，總體上能夠?qū)崿F(xiàn)國家暫定的97%的全面建成小康社會指數(shù)目標。但考慮到當前我區(qū)經(jīng)濟正處在增速換擋期，下行壓力不斷加大，一定程度上會影響到指數(shù)的增長幅度。加之2020年百分之百實現(xiàn)全面建成小康社會，2015-2020年6年間的指數(shù)平均增幅應達到2.93個百分點以上，比2010年以來年均增長幅度（2.51個百分點）高0.42個百分點。綜合考慮經(jīng)濟下行壓力加大等現(xiàn)實因素和指數(shù)實現(xiàn)百分之百的預期因素，還需要加速推進，才能確保指標如期達標。

（二）全面建成小康社會五個方面分指數(shù)研判

截至2014年底，五個方面分指數(shù)高低不同，均在77%-86%之間，最高的人民生活指數(shù)比最低的文化建設(shè)指數(shù)高了8.86個百分點。從各項指標增幅走勢看，經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)增幅呈∧形走勢，2010年增幅最高，接近5個百分點（4.98%），此后增幅逐年下降，2011—2014年增幅分別為3.79、3.21、2.65和2.1個百分點。2014年指數(shù)為85.02%，比2010年提高11.75個百分點，年均提高2.94個百分點，若保持當前增幅，2020年實現(xiàn)程度可以達到102.66%，為五個方面最高；人民群眾生活指數(shù)增幅逐年上升，從2001年的0.5個百分點連年增長到2013年的2.11個百分點。2014年指數(shù)為85.98%，比2010年提高9.44個百分點，年均提高2.36個百分點，按此趨勢，2020年實現(xiàn)程度能夠達到100.14%；資源環(huán)境指數(shù)增幅大幅提高，除2001年有所下降外，其余年份均實現(xiàn)了正增長，其中2008年增幅最高，達到7.41個百分點。2014年指數(shù)為77.23%，比2010年提高13.40個百分點，年均提高3.35個百分點，雖年均增幅最高，但由于基數(shù)較低，仍然低于經(jīng)濟發(fā)展和人民生活指數(shù)。若保持上述增幅，2020年能夠達到97.34%。民主法治指數(shù)總體呈波動上升的趨勢，除2002年、2007年、2010年和2012年小幅下降外，其余年份均不同程度上升，其中2013年增幅最高，達到6.5個百分點。2014年指數(shù)（84.94%）較 2010年提高8.24個百分點，年均提高2.06個百分點，若保持當前增幅，預計2020年可以達到97.32%；文化建設(shè)指數(shù)增幅波動上升，除2011年小幅下降外，其他年度均不同程度增長，其中2008年增幅最高，達到5.28個百分點。2014年指數(shù)為77.02%，比2010年提高5.01個百分點，年均提高1.25個百分點，按此漲幅，2020年僅達到84.54%，為五個方面指數(shù)中實現(xiàn)程度最低的一項。

（三）各盟市總體實現(xiàn)程度研判

從均衡性看，呼包鄂地區(qū)的五大領(lǐng)域發(fā)展較為均衡，且較為強勁，名次均靠前；同時，也有部分地區(qū)五大領(lǐng)域發(fā)展不均衡，如巴彥淖爾市在資源環(huán)境方面同其他四個方面發(fā)展相比較為緩慢，指數(shù)僅為57.08%，其他四方面指數(shù)均高于70%；阿拉善盟五大領(lǐng)域指數(shù)差異大，最高的人民生活指數(shù)（91.86%）比最低的民主法治指數(shù)（45.40%）高46.46個百分點。

從五大領(lǐng)域看，經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)最高的為包頭市（95.94%），高于全區(qū)平均水平13.02個百分點。民主法治指數(shù)是五個方面中差距最大的，最高的鄂爾多斯市（89.58%）比最低的阿拉善盟（45.40%）高了44.18個百分點，高于全區(qū)平均水平6.02個百分點；文化建設(shè)指數(shù)最高的為呼和浩特市（92.41%），高于全區(qū)平均水平17.97個百分點；人民生活方面，烏海市指數(shù)（95.89%）最高，高出全區(qū)平均水平11.84個百分點；資源環(huán)境指數(shù)最高的是鄂爾多斯市（89.70%），高于全區(qū)平均水平17.72個百分點，比最低的興安盟（56.70%）高了33個百分點。

從“十二五”以來的增幅看，通遼市（4.46%）最高，呼倫貝爾市（1.88%）最低，呼包鄂三地年均增速較為均衡，保持2-3個百分點的速度增長。截至2013年底，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏海四個地區(qū)全面小康指數(shù)達到85%以上，接近90%。其中呼和浩特市達到89.51%，年均增幅為2.72個百分點，按此趨勢，將于2017年在全區(qū)率先實現(xiàn)全面小康。包頭市和鄂爾多斯市2013年小康指數(shù)分別為89.22%和89.59%，年均增幅分別為2.29和2.01個百分點，按此趨勢，2018年可以實現(xiàn)全面小康；通遼市實現(xiàn)程度雖然只有78.02%，但近幾年的發(fā)展勢頭較好，增幅位列全區(qū)第一，按此趨勢，可以在2018年實現(xiàn)全面小康。烏海市小康指數(shù)為86.20%，年均增幅2.40個百分點，按此趨勢，將于2019年實現(xiàn)全面小康；烏蘭察布市小康指數(shù)76.03%，年均增幅4.16個百分點，增幅僅次于通遼市，在全區(qū)位列第二，按此趨勢也可以在2019年實現(xiàn)全面小康。其他6個盟市中，除了興安盟（68.47%）以外，實現(xiàn)程度都在70%-80%之間，但按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢推算，除阿拉善盟外其他盟市均無法在2020年前實現(xiàn)全面小康。

三、內(nèi)蒙古全面建成小康社會指標體系分析

從我區(qū)全面小康綜合指標增幅走勢和現(xiàn)實發(fā)展趨勢來看，預計2020年如期達標21項，包括目前已經(jīng)完成的9項，分別為城鎮(zhèn)居民失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、人均GDP、工業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、人均公共文化財政支出、每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、單位GDP水耗、城市生活垃圾無害處理率；2017年自治區(qū)成立70周年時預計新增達標的指標有6項，分別為城鎮(zhèn)人口比重、城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重、城鄉(xiāng)居民收入比、平均預期壽命、互聯(lián)網(wǎng)普及率、基層民主參選率；2020年底前預計新增達標的指標有6項，分別為基本社會保險覆蓋率、農(nóng)村自來水普及率、社會安全指數(shù)、每萬人口擁有律師數(shù)、城鄉(xiāng)居民人均收入、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。

2020年之前需要集中攻堅的指標14項，其中評價值達到70%的3項和50%以下的3項是攻堅的重點和難點。第一， 2020年底預計達到90%以上，需要加速推進、努力完成的指標有6項，分別為居民消費支出占GDP的比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、“三館一站”覆蓋率、平均受教育年限、單位GDP建設(shè)用地占用面積、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)；第二，2020年預計達到70%以上，需要加大力度、攻堅完成的指標有5項，分別為公共交通服務(wù)指數(shù)、單位GDP能耗、主要污染物排放強度指數(shù)、有線廣播電視入戶率、城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積達標率；第三，2020年不能達到50%，按照現(xiàn)在年均增幅難以完成的有3項指標，分別為R&D經(jīng)費支出占GDP比重、每萬人口發(fā)明專利擁有量、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。2014年，我區(qū)R&D經(jīng)費支出占GDP比重評價指數(shù)為27.49%，是所有指標中最低的一項，2011—2014年年均僅提高0.94個百分點，而實現(xiàn)2020年如期達標，需要年均增長12%以上?？紤]到我區(qū)產(chǎn)業(yè)以資源型為主，大多數(shù)企業(yè)缺乏創(chuàng)新活力和動力，形成了對要素和投資驅(qū)動的路徑依賴，這一情況今后幾年難有根本性改觀，按照目前趨勢，預計2020年僅能達到33.13%。萬人發(fā)明專利擁有量評價指數(shù)為27.5%，僅高于R&D經(jīng)費支出占GDP比重評價指數(shù)，2011—2014年年均增長3.7個百分點，若2020年如期達標，則需要年均增長12%以上。同時，受大環(huán)境影響，創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型人才較少，科技成果轉(zhuǎn)化還存在一定的體制障礙，短期內(nèi)這種趨勢還將延續(xù)，預計2020年僅能達到49.7%；文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重評價指數(shù)為34%，2011—2014年年均增幅為1.6%，若2020年如期達標，需要年均增長11%以上。

總的來看，經(jīng)濟發(fā)展方面指標實現(xiàn)難度相對較大，9項指標中3項已達標，2項評價值在90%以上，從2011年以來的增幅情況推算，這兩項指標能夠如期完成。其余4項預計到2020年與目標值還有不同差距。民主法治方面指標所占權(quán)重較低，相對也少，3項指標分別在90%以上、80%以上和70%以上，從2011年以來的增幅趨勢看，總體上都能夠如期達標。文化建設(shè)方面5項指標中1項已達標，1項已接近100%，除此之外3項指標都在90%以下，從增幅趨勢看，如期達標還有較大難度。人民生活方面的12項指標進度相對均衡，3項指標已經(jīng)達標，按照增長趨勢看，除3項指標難以實現(xiàn)外，其余6項指標均有望如期實現(xiàn)。資源環(huán)境是五個方面指標中所占權(quán)重較大且進度較慢的指標，6項指標中2項已達標，1項在80%以上，1項在60%以上，單位GDP能耗、主要污染物排放強度指數(shù)等2項評價值在50%左右。

項目基金：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府決策咨詢研究課題（項目編號：20150112），內(nèi)蒙古社科規(guī)劃項目（項目編號：2015C137），內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學校科學研究項目（項目編號：NJSY14044）。

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學公共管理學院）

責任編輯：代建明