內(nèi)蒙古參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的定位與路徑

朱曉俊++邢智倉

隨著中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的加快，我國將更加深入地參與世界分工和國際經(jīng)濟(jì)合作。參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是內(nèi)蒙古全方位擴(kuò)大開放的重要基石，應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，順勢而為，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特作用。

一、充分發(fā)揮內(nèi)蒙古在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的戰(zhàn)略作用

發(fā)揮內(nèi)蒙古在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的戰(zhàn)略樞紐作用。內(nèi)蒙古向北聯(lián)通蒙俄兩國、對內(nèi)毗鄰八個省區(qū)，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的腹地，是東北、華北溝通大西北的重要通道，也是我國東南沿海、京津冀等經(jīng)濟(jì)腹地“西出”的重要通道和樞紐。在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中，內(nèi)蒙古有條件為京津冀、長三角等經(jīng)濟(jì)腹地通過內(nèi)蒙古與俄蒙以及歐洲腹地合作提供便利，更好地為全國開放大局服務(wù)。

發(fā)揮中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要的國際物流基地作用。憑借便利突出的區(qū)位優(yōu)勢，內(nèi)蒙古以口岸為節(jié)點(diǎn)，對內(nèi)連接各大經(jīng)濟(jì)腹地、對外連接俄蒙的運(yùn)輸體系已逐步形成。充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢，以跨境戰(zhàn)略通道建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展國際物流和區(qū)域物流，盡快打通我國與蒙俄的國際大通道和其它重要通道，構(gòu)建連接腹地、對接蒙俄、溝通歐洲和中西亞的人流、物流、信息流國際大通道，有助于提高中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊沿線國家和地區(qū)的要素配置效率，加快推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

發(fā)揮中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊資源能源合作的戰(zhàn)略作用。內(nèi)蒙古是國家重要的能源基地，也是國內(nèi)蒙俄煤炭、木材等各類自然資源的主要輸入地區(qū)，已配套建立起了一批進(jìn)口資源的加工基地，已成為中國能源進(jìn)出口的重要通道，也是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊上的跨境能源中轉(zhuǎn)站。未來一個時期，充分發(fā)揮中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略資源能源合作的戰(zhàn)略樞紐作用，有助于豐富我國能源進(jìn)口渠道，保障能源安全；也有助于降低我國與俄蒙產(chǎn)能合作成本，進(jìn)一步加強(qiáng)與俄蒙產(chǎn)能合作，推動區(qū)域資源能源合作的利益分享。

發(fā)揮中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要制造業(yè)基地的作用。俄蒙的機(jī)電、小型機(jī)械、家用電器等產(chǎn)品短缺，需要大量從中國和內(nèi)蒙古進(jìn)口。內(nèi)蒙古正加快打造有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展制造業(yè)能夠得到政策、資金支持上的優(yōu)勢，能夠?yàn)閮?nèi)蒙古發(fā)展制造業(yè)提供基礎(chǔ)保障。將內(nèi)蒙古建成中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要的制造業(yè)基地，既利于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又利于充分利用國內(nèi)外資源，做大做強(qiáng)外向型制造業(yè)。

發(fā)揮中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要的跨境文化旅游基地的戰(zhàn)略作用。 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊沿線地區(qū)有著悠久的草原文化和獨(dú)特的自然風(fēng)光。內(nèi)蒙古與俄蒙在歷史文化、民俗習(xí)慣有相同之處，在開展跨境文化交流方面有著先天優(yōu)勢。同時，內(nèi)蒙古位于環(huán)渤海地區(qū)的腹地，文化合作的潛力和消費(fèi)市場巨大。依托境內(nèi)外獨(dú)特的自然生態(tài)和地域、民族文化，加強(qiáng)國內(nèi)外旅游合作，有助于豐富中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的內(nèi)容，提升其內(nèi)涵。

二、著力構(gòu)建“軸與面結(jié)合”的網(wǎng)狀戰(zhàn)略通道

經(jīng)貿(mào)通道布局影響著經(jīng)貿(mào)合作的走向，通過優(yōu)化通道布局，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)走廊建設(shè)，對盤活通道沿線地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。內(nèi)蒙古是連滿歐亞聯(lián)運(yùn)大通道、綏滿歐亞聯(lián)運(yùn)大通道、津蒙歐亞聯(lián)運(yùn)大通道四條聯(lián)通歐亞的鐵路通道必經(jīng)之地，優(yōu)化通道布局，通過通道建設(shè)帶動區(qū)域開放是構(gòu)建開放新格局的必然要求。其中，以滿洲里、二連浩特為節(jié)點(diǎn)的兩條歐亞大陸橋是我國通往歐洲最便捷的運(yùn)輸通道。經(jīng)滿洲里的歐亞通道對內(nèi)以大興安嶺城鎮(zhèn)片區(qū)為支撐，對外可輻射東北經(jīng)濟(jì)區(qū)。二連浩特位于呼包鄂城市群、錫赤通城鎮(zhèn)帶向北開放的交匯區(qū)，呼包鄂城市群、錫赤通城鎮(zhèn)帶又位于環(huán)渤海腹地，總體上看，經(jīng)二連浩特的歐亞經(jīng)貿(mào)大通道內(nèi)部支撐力較強(qiáng)。甘其毛都及策克、烏力吉口岸是內(nèi)蒙古西部地區(qū)的重要口岸，其中甘其毛都和策克出境貨運(yùn)量在1000萬噸以上，是對蒙戰(zhàn)略資源的重要通道。構(gòu)建經(jīng)甘其毛都及策克、烏力吉口岸和珠恩嘎達(dá)布其口岸的經(jīng)貿(mào)通道既能填補(bǔ)內(nèi)蒙古西部歐亞大通道的空白，又能推動內(nèi)蒙古西部地區(qū)積極參與經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。珠恩嘎達(dá)布其口岸通道戰(zhàn)略地位突出，從地理位上看，京、津、唐地區(qū)經(jīng)過珠恩嘎達(dá)布其口岸到達(dá)俄羅斯、蒙古國是最便捷的通道。構(gòu)建經(jīng)珠恩嘎達(dá)布其口岸的歐亞大通道，內(nèi)部依托錫赤通城鎮(zhèn)帶位于環(huán)渤海的腹地，同時向東與朝陽、錦州可連成錫赤通朝錦經(jīng)濟(jì)帶。

為構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略通道，應(yīng)加強(qiáng)與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對接，協(xié)同推進(jìn)交通、能源、水利、信息等跨經(jīng)濟(jì)走廊重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)國際骨干通道建設(shè)，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升道路通達(dá)水平，推動形成布局合理、功能完善、銜接緊密、保障有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

三、圍繞中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊有效推動產(chǎn)業(yè)和資源的戰(zhàn)略整合

完善產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的基本支撐，也是內(nèi)蒙古發(fā)揮更大作用的重要一環(huán)。依托中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊國際經(jīng)貿(mào)貨運(yùn)通道和主要交通干線，以區(qū)域中心城市，以沿線城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，有效對接蒙俄和我國經(jīng)濟(jì)腹地，形成參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的多極支撐的產(chǎn)業(yè)布局十分必要。

加快構(gòu)建跨境運(yùn)輸體系?？缇尺\(yùn)輸體系的建設(shè)依賴于商貿(mào)物流、跨境運(yùn)輸中心、信息化和運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制的整合。首先要完善商貿(mào)物流體系。物流設(shè)施的建設(shè)是商貿(mào)物流體系的基礎(chǔ)保障，應(yīng)加快建設(shè)物流園區(qū)和配送中心。同時，整合物流企業(yè)資源和信息資源，培育和發(fā)展大型物流集團(tuán)和專業(yè)物流企業(yè)，建立物流信息平臺。另一方面，應(yīng)優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，圍繞煤炭、石油、木材、礦產(chǎn)品等進(jìn)口資源及食品、服裝、機(jī)電、建材等出口產(chǎn)品，建設(shè)以中心城市為主物流節(jié)點(diǎn)。其次，在原有中歐班列的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以呼和浩特為中心、以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊覆蓋和輻射地區(qū)為主要貨源地的中蒙俄歐跨境運(yùn)輸體系。同時，應(yīng)依托內(nèi)蒙古現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對整個中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊上的跨境運(yùn)輸物流信息進(jìn)行搜集、整合、分析，建立輻射中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的跨境運(yùn)輸信息平臺，為全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制提供信息支撐。

有效提高貿(mào)易暢通水平?？诎栋l(fā)展水平、貿(mào)易的結(jié)構(gòu)及貿(mào)易平臺的建設(shè)在一定程度上決定著貿(mào)易暢通的水平。為此，首先要整合口岸資源，提升口岸的綜合開放水平。繼續(xù)推進(jìn)口岸通關(guān)能力建設(shè)，支持俄羅斯和蒙古國對應(yīng)口岸通道、聯(lián)檢、倉儲、換裝、信息化等設(shè)施建設(shè)，尤其是推進(jìn)內(nèi)蒙古電子口岸建設(shè)，推動有條件的口岸升級為常年開發(fā)口岸。發(fā)揮內(nèi)陸港的承接作用，推動呼和浩特、包頭、海拉爾等內(nèi)陸鐵路口岸和巴彥淖爾市現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)鐵路港的開放發(fā)展。推進(jìn)口岸服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)陸口岸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，有序推進(jìn)“單一窗口”和“一站式”通關(guān)，實(shí)現(xiàn)口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。其次，利用好貿(mào)易平臺，進(jìn)一步辦好中蒙國際博覽會、中國·二連浩特中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會、中國·海拉爾中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談會等展會。再次，應(yīng)創(chuàng)新貿(mào)易方式，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”對蒙、對俄貿(mào)易專項(xiàng)行動計劃，支持企業(yè)建立健全境外營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊沿線重點(diǎn)市場建設(shè)展示中心、批發(fā)零售網(wǎng)點(diǎn)、售后服務(wù)中心及備件倉庫。

四、以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶動全方位開放

加強(qiáng)與沿線產(chǎn)業(yè)合作。內(nèi)蒙古與沿線國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的互補(bǔ)性，為內(nèi)蒙古與蒙俄通過產(chǎn)業(yè)合作，培育外向型產(chǎn)業(yè)提供了合作的空間。首先，應(yīng)發(fā)揮內(nèi)蒙古與蒙古、俄羅斯之間各自產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，開展產(chǎn)能合作。其次，要加強(qiáng)與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊沿線國家和地區(qū)能源礦產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。這一方面能夠培育符合自身發(fā)展優(yōu)勢的外向型產(chǎn)業(yè)，又能達(dá)到互利共贏的目的。再次，完善產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的平臺，尤其是要加快跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)、互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)工作，鼓勵開展鼓勵合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為沿線各國開展優(yōu)勢互補(bǔ)合作提供試驗(yàn)區(qū)和先導(dǎo)區(qū)。此外，應(yīng)鼓勵乳業(yè)、鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁等企業(yè)走出去進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)海外生產(chǎn)加工基地等。

加強(qiáng)與我國經(jīng)濟(jì)腹地的協(xié)作。與我國經(jīng)濟(jì)腹地特別是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，是內(nèi)蒙古參與中蒙俄走廊建設(shè)的重要一環(huán)，也是擴(kuò)大全方向開放合作的重要方向。在積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)在多方面、多領(lǐng)域的密切合作，推動腹地資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素向內(nèi)蒙古延伸，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，共同打造跨區(qū)域、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。例如，可以主動接受京津冀發(fā)展的帶動作用，推進(jìn)蒙晉冀長城金三角合作區(qū)建設(shè)，構(gòu)建京津冀核心協(xié)作區(qū)。與東北地區(qū)的東部地區(qū)的朝陽、錦州的互聯(lián)互通建設(shè)，為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供重要平臺。同時，要建立與腹地之間互聯(lián)互通的人才、信息、技術(shù)等方面的共享平臺，吸引港澳臺資本參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，合作發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)社科聯(lián)； 2.內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 ）

責(zé)任編輯：張莉莉endprint