我區(qū)參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設的思路與重點

段連敖+劉瀟

2014年9月，習近平總書記提議將絲綢之路經(jīng)濟帶與俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國“草原之路”進行對接，共同打造“中蒙俄經(jīng)濟走廊”（以下簡稱“走廊”）。這項提議得到了俄羅斯和蒙古國的積極響應，也為我區(qū)提升對外開放水平、進一步發(fā)揮向北開放特殊優(yōu)勢帶來了絕佳的機遇。

一、我區(qū)參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的總體思路

近期，國家發(fā)改委公布了《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》。這不僅標志著“一帶一路”框架下的第一個多邊合作規(guī)劃綱要正式啟動實施，也為我區(qū)參與“走廊”建設指明了方向。未來一個時期，我區(qū)要緊緊抓住中央擴大內(nèi)陸開放，建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大歷史機遇，圍繞國家戰(zhàn)略需求，依托交通干線、口岸、城鎮(zhèn)、園區(qū)著力提升基礎設施水平、優(yōu)化生產(chǎn)力布局，進一步完善我區(qū)在國家向北開放大局中聯(lián)通蒙古國、俄羅斯的戰(zhàn)略樞紐地位，創(chuàng)新同蒙古國、俄羅斯的各項合作機制，持續(xù)深化與兩國的各領域合作交流。具體來講，主要是在四個方面完善對外開放的整體思路：

找準定位：建成“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的核心地帶

進入新世紀以來，我區(qū)發(fā)揮了對蒙俄開放的先導作用，一些中心城市和口岸城鎮(zhèn)成為了連接沿邊地區(qū)與國內(nèi)腹地的樞紐。目前，以滿洲里和二連浩特為重要節(jié)點的兩條歐亞大陸橋，是環(huán)渤海、長三角等東部地區(qū)通往歐洲最便利、快捷和安全的陸路通道，而且回程貨源充足，具有很強的競爭優(yōu)勢。在打造中蒙俄經(jīng)濟走廊過程中，應當進一步充分整合我區(qū)自身優(yōu)勢，加快與蒙俄兩國毗鄰地區(qū)、國內(nèi)周邊省份及沿海地區(qū)在要素集聚、基礎設施及經(jīng)濟一體化發(fā)展等方面形成良性互動。我區(qū)完全有條件成為連接俄、蒙與內(nèi)地，集加工、貿(mào)易、中轉和進出口服務為一體的經(jīng)濟走廊核心區(qū)。

明確戰(zhàn)略：以“五通”為基本內(nèi)涵，不斷提升與蒙俄兩國合作的層次水平

對于推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構想的落實，2013年9月習近平總書記訪問中亞四國時提出要從加強“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”五個方面入手，逐漸形成跨國大合作的格局。我區(qū)在參與打造中蒙俄經(jīng)濟走廊方面，也要將 “五通”作為基本戰(zhàn)略取向，不斷深化與蒙古國、俄羅斯的全方位合作水平。不僅要將基礎設施建設作為參與經(jīng)濟走廊建設的關鍵領域，以“通道經(jīng)濟”帶動與蒙、俄兩國沿線地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作；而且要繼續(xù)深化現(xiàn)有的合作平臺和相關機制，拓展新的合作領域，開啟產(chǎn)業(yè)、金融等方面的共同發(fā)展之門；還要把沿線地區(qū)民眾受益視作根本保障，讓經(jīng)濟走廊建設真正實現(xiàn)惠民生、暖民心。

落實抓手：全力推進三座陸橋建設

加強交通基礎設施建設，逐步完善連接中蒙俄三國的交通運輸網(wǎng)絡，是打造中蒙俄經(jīng)濟走廊需要優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略重點，這方面，重點是要打通中蒙俄跨國戰(zhàn)略通道的“大動脈”和“毛細血管”。具體來講就是涉及這一地區(qū)的三座“大陸橋”。一是經(jīng)滿洲里至俄羅斯至歐洲的國際鐵路大通道。在擴能的同時，還需要貫通滿洲里至大連港、營口港的出海通道，形成海鐵聯(lián)運大通道；二是二連浩特、烏蘭巴托、烏蘭烏德至莫斯科的國際鐵路大通道。圍繞這條區(qū)域縱貫線，我區(qū)還需要繼續(xù)“織密”東西部主要城市與其的聯(lián)通能力；三是臨河—哈密—阿拉山口公路、鐵路大通道。該線從阿拉山口出境后經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯至歐洲有關國家。由臨河沿包蘭線向東在包頭形成3個方向的出海通道，可以形成一條廣泛聯(lián)通我區(qū)周邊省區(qū)新的歐亞大陸橋。

主動對接：啟動中蒙俄雙邊和多邊次區(qū)域合作機制

要按照習近平總書記的指示精神，在參與中蒙俄經(jīng)濟走廊打造過程中樹立正確的義利觀。主動在能源資源、生態(tài)環(huán)境、城市建設、科技文化、投融資、水資源保護等領域開展跨國界的次區(qū)域國際合作，以地方的實際行動和成效推動國家相關工作的開展。把資源開發(fā)與保護自然環(huán)境、改善當?shù)鼗A設施、提高當?shù)鼐用裆钏浇Y合起來，把經(jīng)濟效益與社會效益結合起來，拓展合作的形式和內(nèi)涵。大力推進經(jīng)濟、文化、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等人文領域的常態(tài)化合作機制。營造互利共贏的開放合作局面和文明負責的形象。

二、我區(qū)參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的定位目標

一是成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要組成部分和堅實的“支撐區(qū)”?！爸忻啥斫?jīng)濟走廊”是我國目前提出并積極推進的“絲綢之路經(jīng)濟帶”計劃設想當中不可分割的組成部分，也是從我國至歐洲波羅海戰(zhàn)略方向的一條關鍵路徑。建好這樣一個聯(lián)通歐洲、襟帶中亞、縱深廣闊的活躍經(jīng)濟帶，有條件在使其成為本區(qū)域發(fā)展新動力的同時，溝通帶動整個“絲綢之路經(jīng)濟帶”涉及地區(qū)的經(jīng)濟增長，從而成為撬動歐亞經(jīng)濟一體化的中樞性平臺。深度融入其中，也將使我區(qū)成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”北線當中的一個關鍵區(qū)域。

二是成為整合各類市場資源，互惠互利，推動次區(qū)域經(jīng)濟迅速成長的“增長區(qū)”。中蒙俄經(jīng)濟走廊涉及區(qū)域（中國內(nèi)蒙古自治區(qū)、蒙古國全境以及俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦管區(qū)的12個聯(lián)邦主體）自然資源條件極為豐富，產(chǎn)業(yè)互補性強，增長潛力十分巨大。不僅銅、鐵、鋁等大宗金屬礦儲量均十分可觀、能源儲藏量占世界總儲量的25%以上，木材積蓄量、淡水儲量和漁業(yè)資源也名列世界前列。區(qū)域內(nèi)不斷完善的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡和逐步建立的高水平貿(mào)易投資規(guī)則，將使整個次區(qū)域將逐漸形成一個超越國界的統(tǒng)一市場，使資源優(yōu)勢真正和歐亞大陸東西兩端工業(yè)化地區(qū)的市場需求緊密結合起來，使得經(jīng)濟走廊涉及地區(qū)成為亞太經(jīng)濟的一個新的增長極。

三是成為打消蒙俄兩國顧慮，全面提升中蒙、中俄各領域合作層次的“示范區(qū)”。從建設只涉及三國部分領土的次區(qū)域經(jīng)濟合作走廊起步，逐步積累經(jīng)驗，不僅有助于在貿(mào)易投資便利化的互利合作中打消蒙古國、俄羅斯在對華交往中一直以來擔心淪為我國原材料供應國的顧慮，使得經(jīng)濟走廊涉及地區(qū)的居民、企業(yè)和政府盡早享受到深化合作帶來的“紅利”，對俄、蒙兩國形成“以開放促發(fā)展”的帶動效應。

三、我區(qū)參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的重點

“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的最終落實，需要我們從區(qū)域資源稟賦特點和經(jīng)濟互補需求出發(fā)與俄、蒙開展深度合作，重點推進7個方面的工作。endprint

（一）優(yōu)先促進基礎設施發(fā)展特別是交通基礎設施互聯(lián)互通

鐵路方面：一是加快干線擴能改造，積極推動國家以援建、合建等方式，加快集寧—二連浩特—烏蘭巴托—烏蘭烏德鐵路復線建設和升級改造；二是持續(xù)推進塔本陶勒蓋至甘其毛都、那林蘇海圖至策克、珠恩嘎達布其至畢其格圖等蒙古國南部重點礦區(qū)通往我國境內(nèi)的縱向鐵路；三是加大協(xié)調(diào)合作力度，不斷完善區(qū)域內(nèi)、特別是中蒙邊境兩側通往各自腹地的鐵路網(wǎng)絡。公路方面：重點延伸集寧—二連浩特高等級公路至烏蘭巴托，直至烏蘭烏德和伊爾庫茨克。協(xié)調(diào)推進蒙古國“千禧公路”與我國及俄方公路網(wǎng)絡進行對接。同時，不斷完善我區(qū)自身的邊境口岸集疏運公路體系，加快口岸公路建設力度。同時，研究開辟對蒙供電的新通道，實現(xiàn)蒙西電網(wǎng)與蒙古國電網(wǎng)進行“網(wǎng)對網(wǎng)”模式交易，通過輸電配套參與蒙古相關能源和資源開發(fā)項目建設。重點打通經(jīng)二連浩特、滿洲里的出口光纜路由，借助中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，將我區(qū)打造成為“信息絲綢之路”的重要節(jié)點。

（二）進一步加強口岸建設和海關、檢驗檢疫監(jiān)管合作

在外部協(xié)調(diào)上：一是通過與蒙古國就道路運輸達成最終協(xié)定以及加快《中蒙俄三國跨境道路運輸協(xié)定》的協(xié)商和談判進程，不斷優(yōu)化完善中蒙、中俄之間在跨境運輸和過境運輸領域的合作協(xié)調(diào)水平。同時，持續(xù)推進我區(qū)與蒙古國、俄羅斯之間邊境口岸的海關聯(lián)合監(jiān)管。在中蒙海關聯(lián)合監(jiān)管試點經(jīng)驗的基礎上，逐步推動在三國之間的邊境口岸統(tǒng)一《載貨清單》等通過文件，實現(xiàn)監(jiān)管文件的電子化傳輸和雙向車輛放行的均衡化。內(nèi)部整合上：通過促進外事、海關、邊防檢查、檢驗檢疫等部門共同配合，形成合力，將國家便利運輸委員會之前為配合大湄公河次區(qū)域便利運輸合作取得的一系列協(xié)調(diào)成果推廣到中蒙、中俄之間的便利運輸合作中去。還可以通過不斷擴大實施我區(qū)自身邊境口岸綠色通道、快速通道、提前申報、預審價、預歸類和原產(chǎn)地預確定、企業(yè)電子手冊管理等便捷化通關措施的覆蓋面。進一步完善無紙化報關的相關程序，完善預約查驗放行制度，推動口岸鐵路、交通及相關運輸單位與聯(lián)檢部門通關執(zhí)法指令信息的交換與共享，優(yōu)化運輸工具和貨物的通關調(diào)度。

（三）加強產(chǎn)能與投資合作

比如在清潔能源生產(chǎn)輸出領域，可以結合近年來我區(qū)在現(xiàn)代煤化工、新能源、光伏材料制造等相關產(chǎn)業(yè)裝備技術和人才儲備，適時向俄、蒙兩國進行技術輸出，鼓勵推進光伏、風能等新能源行業(yè)企業(yè)“走出去”進軍蒙古國、俄羅斯市場。再如在在農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出領域，我區(qū)既可以發(fā)揮好我區(qū)乳、肉、絨等農(nóng)畜產(chǎn)品加工優(yōu)勢，鼓勵支持伊利、蒙牛、鄂爾多斯、小肥羊等農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)在蒙俄設立生產(chǎn)基地，利用當?shù)刭Y源，進軍國際市場；也可積極向國家申請，進一步放寬滿洲里、二連等口岸糧食等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品進口品種和數(shù)量限制，以此帶動我區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)到境外投資生產(chǎn)的積極性；鼓勵支持企業(yè)在境外建設洗凈加工等初級加工企業(yè)，采用技術措施使其達到進口要求，增加相關初級產(chǎn)品的進口規(guī)模。

（四）創(chuàng)新和深化經(jīng)貿(mào)領域合作

目前在我區(qū)對蒙俄兩國的貿(mào)易中，本地產(chǎn)商品層次低、結構不合理的問題較為突出是我區(qū)打造中蒙俄經(jīng)濟走廊的一個重要的短板，亟需花大力氣加以解決。未來我區(qū)可以依托內(nèi)陸口岸、海關特殊監(jiān)管區(qū)等基礎平臺，在沿黃沿線和赤峰、通遼等區(qū)內(nèi)工業(yè)集中地帶打造一批特色外向型產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展服裝鞋帽、皮毛加工、電子產(chǎn)品組裝制造等面向蒙古國、俄羅斯市場的出口加工產(chǎn)業(yè)。引導縣域和園區(qū)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打造一批外貿(mào)強旗（縣、市）和外貿(mào)重點園區(qū)。同時，加強口岸與腹地經(jīng)濟的有效對接，加快承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移工作，爭取建成若干國家級外貿(mào)轉型升級示范基地。依托對俄、對蒙貿(mào)易，在烏蘭察布、巴彥淖爾、通遼、赤峰等地規(guī)劃建設一批規(guī)模大、專業(yè)化水平高的農(nóng)產(chǎn)品出口基地。

（五）持續(xù)拓展人文領域交流合作

文化方面，就可以通過深入挖掘草原文化資源，與蒙古國、俄羅斯合作拍攝、邀請蒙俄演員參演等方式制作相關文化產(chǎn)品；還可通過擴大內(nèi)蒙古廣播電視臺蒙語頻道在蒙古國的覆蓋范圍、提供國內(nèi)優(yōu)秀影視劇譯作等方式進一步擴大我區(qū)傳媒和文化產(chǎn)品輸出。醫(yī)藥衛(wèi)生領域，充分打好蒙醫(yī)藥這張牌，與經(jīng)濟走廊涉及地區(qū)聯(lián)合開展蒙中醫(yī)藥臨床研究，開展蒙中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務及蒙中醫(yī)藥服務貿(mào)易。教育領域，要發(fā)揮好我區(qū)民族教育的優(yōu)勢，探索與蒙俄共同創(chuàng)辦更多更好的民族教育機構，包括各級各類使用民族語言教學、講授專門課程、培養(yǎng)專門人才的學校。

（六）加強生態(tài)環(huán)保合作

加強同俄、蒙兩國在防沙治沙和荒漠化治理方面的合作，合作加強天然草原保護和修復合作，共享草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展等成功經(jīng)驗，共同探索開展水資源規(guī)劃、信息共享、技術交流等戰(zhàn)略合作，共同推進中蒙、中俄界河和貝爾湖水體保護。此外，與俄、蒙兩國探索在礦山環(huán)境治理，野生動植物保護、疫病防治，火災聯(lián)防等方面的合作，爭取與俄、蒙兩國在經(jīng)濟走廊建設的框架內(nèi)建立生態(tài)治理和環(huán)境保護長效合作機制。

（七）領先推動地方及邊境地區(qū)合作

統(tǒng)籌開展包括部門、沿邊盟市旗（市）在內(nèi)的多層次地方合作，廣泛支持多種形式的交往交流。推進自治區(qū)及各盟市與蒙古國各省及主要城市建立友好地區(qū)（城市）關系、沿邊旗市與毗鄰地區(qū)建立友好關系。加強自治區(qū)政府相關部門與蒙古國各省、俄羅斯沿邊地區(qū)相關部門之間的協(xié)商和工作會晤。鼓勵盟市、旗縣加大與俄蒙兩國合作項目的投入力度，在自治區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和指導下與俄蒙毗鄰地區(qū)開展各領域民間交往，積極開展各類適合當?shù)靥攸c的青年聯(lián)誼互訪、國際那達慕、國際冰雪節(jié)、美食大賽等交流活動。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府研究室）

責任編輯：張莉莉endprint