南陵縣村干部隊伍建設(shè)“四難”問題的調(diào)查與思考

楊青友

摘 要：受待遇、素質(zhì)、工作壓力、后備力量不足等多種因素影響，在村干部隊伍建設(shè)中出現(xiàn)了難選、難當、難管、難留問題，進而影響到農(nóng)村工作的有效開展。針對“四難”問題，可從優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構(gòu)、提升村干部隊伍素質(zhì)、提高村干部隊伍待遇、減輕村干部隊伍壓力等4個方面著手，促進村干部隊伍的穩(wěn)定和積極性的提升。

關(guān)鍵詞：村干部隊伍；四難；南陵縣；調(diào)查思考

中圖分類號 F325.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）19-0013-02

村干部是黨在農(nóng)村各項方針政策的直接貫徹者和實施者，是農(nóng)村工作的直接組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。當前，因受農(nóng)村工作難度大、要求高等因素的影響。在村干部隊伍建設(shè)中出現(xiàn)了難選、難當、難管、難留的“四難”問題。為了解南陵縣村干部隊伍建設(shè)中的“四難”現(xiàn)狀，剖析成因，探索解決思路和辦法。筆者通過問卷調(diào)查、座談討論、個別交流等多種方式對南陵縣村干部的工作、思想現(xiàn)狀、存在的困惑及所需所求情況進行專題調(diào)研與思考。

1 南陵縣村干部隊伍建設(shè)中“四難”表現(xiàn)形式

1.1 難選 近年來，適合當村干部的本土人才越來越少，農(nóng)村年輕人一旦出校門或軍營就外出務(wù)工，不愿留在農(nóng)村。調(diào)查顯示，青壯年中僅約有10%能常年留在家鄉(xiāng)，這部分人主要是依靠村資源創(chuàng)業(yè)的企業(yè)主、種植承包大戶、就近打工的務(wù)工者。留在農(nóng)村的“能人”大都出于對當村干部“沒前途”、“不劃算”的考慮，不愿去當村干部，導(dǎo)致村干部選拔存在“矮子里選將軍”的現(xiàn)象。

1.2 難當 一是基層工作任務(wù)重、壓力大。村（社區(qū)）委會作為基層群眾的自治組織，承擔了大量政府交辦的行政工作，如文明創(chuàng)建、征地拆遷、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、為民服務(wù)全程代理工作等，南陵縣超過50%的村還承擔了縣或鎮(zhèn)重點工程或中心工作。同時，基層群眾對村干部的期盼值和要求較以前明顯提高，這就要求村干部開展工作要更加扎實、細致。二是自身素質(zhì)提高難，跟不上形勢發(fā)展需要。目前，南陵縣全縣862名村“兩委”干部中，35周歲以下僅200名，且提升自身素質(zhì)和能力的意識淡泊，素質(zhì)與能力與當前基層面臨的新形勢和新任務(wù)不相適應(yīng)。

1.3 難管 一是監(jiān)督難。村干部群體大，多數(shù)居住在農(nóng)村，素質(zhì)差參不齊，加之對其職責權(quán)限、思想道德、工作行為等缺乏剛性約束，管理和監(jiān)督難度大；二是管理難。對部分群眾不滿意、不稱職的村干部，受“難選”、基層環(huán)境復(fù)雜等多種因素影響仍然繼續(xù)留任，管理難度加大。

1.4 難留 村干部隊伍人員變動較大，任期內(nèi)離職現(xiàn)象不同程度存在，村兩委班子成員不穩(wěn)定。如2008年以來，南陵縣共7批大學(xué)生村官進入村干部隊伍，并有相當一部分村官當選為村“兩委”班子成員，但受未來就業(yè)前景這一因素影響，大部分村官都將很大一部分精力投入到各類考試中，目前，全縣117名大學(xué)生村官已有超過50%通過考試等離開村官崗位。

2 “四難”問題產(chǎn)生的成因透視

2.1 待遇因素 這是產(chǎn)生村干部“四難”問題的直接原因。主要表現(xiàn)在2個方面，一是經(jīng)濟待遇偏低。目前，南陵縣在職村干部待遇實行基礎(chǔ)職務(wù)報酬加績效報酬，基礎(chǔ)職務(wù)報酬由財政統(tǒng)一發(fā)放。到2015年末，南陵縣在職村干部年均報酬3萬元至3.5萬元，部分后進村的村干部年報酬為2萬元左右。同時，離任保障不容樂觀。目前南陵縣離任村干部生月補助標準為10元/a×工作年限，最高不得超過330元/月；二是進出口渠道不暢。一方面優(yōu)秀村干部的進一步發(fā)展受阻，目前，村干部最大上升空間是村主任、書記。雖然2015年安徽省實行了“從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員”的政策，但從報考條件和考錄情況來看，符合報考條件者極少，最終錄取人員更是鳳毛麟角。

2.2 工作因素 一是承擔任務(wù)重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前，南陵縣村一級主要承擔基層黨建、綜治維穩(wěn)、文明創(chuàng)建、水利興修、全程代理等20余項工作。部分村還有征地拆遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點工作，其中，納入鎮(zhèn)年度考核的平均為18項，列入一票否決的有計生、綜治和安全生產(chǎn)3項。二是工作難度大。村委會作為村民自治組織，不是一級政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權(quán)責分離，村級組織履行職責缺乏必要手段保障，完成任務(wù)的難度越來越大。如新農(nóng)保參保率要求100%，參?？?cè)藬?shù)每年均有遞增指標，遞增率有的甚至高于當?shù)厝丝诔錾?，捆綁式參保方式也大大增加了收費難度，不少村干部為了完成目標任務(wù)自己墊交保費。不僅保費追繳難，續(xù)保更是一個頭疼的問題。文明創(chuàng)建檢查過于頻繁，耗費基層大量的人力、物力。三是面對矛盾多。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、水利興修及各類民生工程的實施，各類糾紛也隨之而來，而村干部自然成為解決、緩解各類矛盾糾紛的主體，直接面對群眾。處在各種矛盾的焦點上，需要承受政治、心理、體力和輿論等方方面面的壓力。諸多困難和壓力，令一些村干部積極性受挫，有的當一天和尚撞一天鐘，得過且過，有的干脆一走了之。

2.3 素質(zhì)因素 由于絕大多數(shù)村干部沒有接受過高等教育，低層次文化結(jié)構(gòu)占據(jù)著村干部隊伍的主體地位，崗位需要的政策、法律、經(jīng)濟、科技知識較為欠缺；方針政策理解不透、認識不深，不善于用新的方法開展工作。隨著當前農(nóng)村各項工作的制度化、規(guī)范化、信息化，很多工作都需要依靠網(wǎng)絡(luò)、計算機來完成，這使許多村干部，特別是年齡偏大的村干部無法勝任和完成。

2.4 后備力量不足 隨著農(nóng)村市場化和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村人口流動日趨頻繁。城鄉(xiāng)二元差距導(dǎo)致農(nóng)村稍有能力的人都通過各種渠道外出打工或經(jīng)商且其收入遠高于村干部的報酬，留下的人中多數(shù)又不具備任職條件和能力。部分留村經(jīng)商或搞其他副業(yè)的能人，怕當村干部影響自己事業(yè)的發(fā)展，不愿當村干部。農(nóng)村青年特別是優(yōu)秀青年的外流，影響了農(nóng)村干部、黨員隊伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現(xiàn)村干部難培養(yǎng)、難選拔，隊伍建設(shè)后繼乏人的現(xiàn)象。

3 解決村干部隊伍建設(shè)“四難”問題的建議

3.1 優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構(gòu)

（1）拓寬村干部選配渠道。拓寬村干部選拔視野，既要注重在致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)知青、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師中選配，又要動員在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職。發(fā)揮選聘、選派作用，進一步加強和改進大學(xué)生村官工作，通過公開選聘方式將優(yōu)秀的大學(xué)生村官選入進村班子；加大選派力度，將優(yōu)秀的縣、鎮(zhèn)兩級機關(guān)干部選派到村任職。鼓勵本地大中專畢業(yè)生回村或到異地任職。鎮(zhèn)一級可打破身份界限，在村干部、鎮(zhèn)集體單位干部、聘用人員及其他類型人員中實行崗位輪轉(zhuǎn)，激發(fā)村干部干事熱情。

（2）加強村級后備干部隊伍建設(shè)。把回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)管理骨干和在市場經(jīng)濟中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子，特別是生產(chǎn)能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公選落選人員中素質(zhì)較好人員的作為村級后備干部人選。認真做好在能人中培養(yǎng)黨員、在黨員中培養(yǎng)村干部的“雙培”工作，發(fā)展壯大村級后備干部隊伍。建立村級后備干部人才庫，實行后備干部跟蹤培養(yǎng)制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員結(jié)對制度，并定期進行考核、考察，能夠使用的，盡快進入村干部實職崗位，條件成熟的及時充實到村級班子中來。

3.2 提升村干部隊伍素質(zhì)

（1）抓好常規(guī)培訓(xùn)。每年至少開展一次村“兩委”干部集中輪訓(xùn)班，強化村干部責任意識、服務(wù)意識和奉獻精神，提升工作能力。

（2）開展專題培訓(xùn)。對不同崗位的村干部設(shè)計不同層次的培訓(xùn)內(nèi)容，實現(xiàn)按需培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。

（3）鼓勵中青年村干部參加各種形式的學(xué)歷教育。

3.3 提高村干部隊伍待遇

（1）政治上有“奔頭”。對勤奮工作、政績特別突出、群眾公認的優(yōu)秀村干部，主管部門應(yīng)適當放寬公務(wù)員考錄條件，也可通過適當方式選拔到鎮(zhèn)事業(yè)單位。大力宣傳優(yōu)秀村干部先進事跡，用身邊的事教育身邊的人。同時，積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的村干部作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，讓村干部實實在在地感受到上級黨委政府的關(guān)心和關(guān)愛。

（2）經(jīng)濟上有“干頭”。一是根據(jù)縣、鎮(zhèn)財力和全縣村干部隊伍數(shù)量，適當提升村干部基本職務(wù)報酬，并建立正常增長機制；二是完善村干部表彰激勵機制，以獎代補，定期開展“先進村”、“優(yōu)秀村黨支部”、“優(yōu)秀村干部”等評比表彰，對先進村和優(yōu)秀村干部給予一定物質(zhì)獎勵；三是建立項目獎懲考核機制，對部分完成考核項目的工作實行獎懲結(jié)合、以獎為主，做到既提高村干部的經(jīng)濟收入，又能增強干事創(chuàng)業(yè)動力。

（3）離任仍有“盼頭”?；鶎狱h委要經(jīng)常關(guān)心離任村干部，幫助他們排憂解難，給予組織關(guān)懷。對特別優(yōu)秀的村干部，可由縣層面出臺相關(guān)政策，保障其離任后享受特別津貼補助。

4 減輕村干部隊伍壓力

規(guī)范村級代辦事項和各類檢查考核、評比達標，減少會議、臺賬、報表等，確保村干部將主要精力放在重點工作和為民服務(wù)上。對現(xiàn)有村級考核內(nèi)容進行清理，明確界定考核內(nèi)容，建立村級“事務(wù)清單”。實行村級事務(wù)準入制度，明確是否準入及準入方式，村干部的參與方式，解決好村干部“該干什么，該怎么干”問題。

5 結(jié)語

村干部隊伍中的“四難”問題是長期以來多種因素交織的結(jié)果，不可能畢其功于一役。但隨著改革的深入，農(nóng)村法治化進程的加速和黨的各項農(nóng)村政策的完善，村干部隊伍建設(shè)必將走上制度化、規(guī)范化的軌道，“四難”問題最終必然會得到圓滿解決。

（責編：徐煥斗）