新形勢下黨政干部法治思維養(yǎng)成的路徑探析

郭建勛

摘 要：依法治國是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方略，廣大黨政干部既是全面推進法治國家的組織者，又是全面依法治國的實施者。加強對廣大黨政干部的普法教育，提高黨政干部的法治思維，樹立國民崇尚憲法和法律的信仰，養(yǎng)成依法行政、依法辦事的作風(fēng)，對于我國全面深化改革，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大意義。本文從四個方面就新形勢下黨政干部法治思維培養(yǎng)的路徑問題進行了初步探討。

關(guān)鍵詞：依法治國；黨政干部；思維養(yǎng)成

中圖分類號：D035 文獻標(biāo)識碼：A

法治思維是指行為主體依據(jù)法治理念作為是非標(biāo)準判斷、處理事務(wù)的一種行為習(xí)慣。社會主義法治思維的內(nèi)涵是以合法性為起點，以公平正義為核心，以社會主義法律原則、法律規(guī)范、法理邏輯和法治精神為尺度，依法治國、依法行政，建設(shè)社會主義法治國家。其主要內(nèi)容包括社會主義法律原則、法律規(guī)范、法律程序和合法性、客觀性、邏輯性，以及權(quán)責(zé)一致、權(quán)利監(jiān)督、公平正義、公開透明等法治內(nèi)涵。新中國的法治進程經(jīng)歷了一個艱難而曲折的歷史過程，有成功的經(jīng)驗，也有沉痛的教訓(xùn)。建國初期，為了盡快地恢復(fù)國民經(jīng)濟，國家實行計劃經(jīng)濟，與其相適應(yīng)地在社會管理中實施人治模式，從而形成了權(quán)大于法的人治思維，對社會主義法治進程產(chǎn)生了一定的負面影響。改革開放之后，國家不斷推進法制改革，出臺了一系列法律法規(guī)，逐步建立起比較完善的社會主義法制體系，使廣大干部群眾的傳統(tǒng)觀念和人治思維有了較大的轉(zhuǎn)變。特別是在黨的十五大全會報告中，黨中央確立了“依法治國”基本戰(zhàn)略，明確了中國共產(chǎn)黨治國理政的執(zhí)政方略，踏上了社會主義法治的歷史征程。在黨的十六大全會上，黨中央又把依法治國列入全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，使我國的法治進程出現(xiàn)了一次重大飛躍。中共十七大之后，我國的法制建設(shè)步伐不斷加快，2010年國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，要求各級行政機關(guān)及其工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要“切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力”，從而將黨政干部的法治思維養(yǎng)成被提到各級黨委政府的議事日程。①在中共十八大報告中，黨中央提出了“全面推進依法治國”的基本戰(zhàn)略，再次強調(diào)“法治是治國理政的基本方式”，并作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。尤其是黨的十八屆四中全會，中共中央審議通過了《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總體改革目標(biāo)，要求廣大黨政干部養(yǎng)成法治思維，全面推進依法治國戰(zhàn)略，以適應(yīng)新一輪中國改革開放的需要。但由于歷史與現(xiàn)實等種種原因，我國的法治進程始終進展緩慢，權(quán)大于法的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，廣大干部群眾的法治觀念相對淡薄，客觀上影響了我國依法治國戰(zhàn)略的全面實施?？梢?，加強黨政干部的法治思維養(yǎng)成，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政能力，仍然是任重而道遠。本文擬就新形勢下黨政干部法治思維養(yǎng)成的路徑問題進行探索，以起一個拋磚引玉的作用。

一、強化黨政干部法律知識的學(xué)習(xí)，促其不斷樹立法治精神與法治信仰

法治精神和法治信仰是法治國家的靈魂，也是黨政干部法治思維養(yǎng)成的根基。一個國家或地區(qū)，即使有完備的法律體系，但如果沒有法治精神、缺乏法治信仰，就不可能形成良好的法治風(fēng)尚。而沒有法治風(fēng)尚的國家和地區(qū)，依法治國就成為了一句空話，法制也成為無源之水、無本之木。所以，在全面深化改革和全面推進依法治國基本方略的新形勢下，樹立廣大黨政干部的法治精神，養(yǎng)成國民的法治信仰尤其重要。

樹立法治精神和法治信仰是黨政干部法治思維養(yǎng)成的首要任務(wù)。中國是一個具有漫長封建歷史的國度，加上長期受儒家思想影響，歷代執(zhí)政者的法治觀念相對缺乏，法治信仰非常薄弱，這種由于傳統(tǒng)習(xí)慣形成的特殊社會現(xiàn)象，客觀上給我國推進依法治國進程增加了許多難度。縱觀中國幾千年的執(zhí)政歷史，不乏也有一些執(zhí)政者曾經(jīng)想改變這種現(xiàn)象，但大多是無果而終。如春秋戰(zhàn)國時期的韓非子就提出了“君無為，法無不為”、“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”的法治思想。還有曹操、諸葛亮等著名歷史人物，都不同程度地主張以法治國，卻也是曇花一現(xiàn)。特別是民國時期，我國制憲活動頻率之高，社會各界呼吁依法治國的口號之響，在世界憲政史上都頗為罕見，僅北洋政府統(tǒng)治期間就先后出臺了10余部憲法草案和憲法，但由于執(zhí)政者沒有依法治國的誠意，社會各界缺乏法治精神，老百姓沒有法治信仰，政府制定出來的憲法和法律始終成為一紙空文，充其量只是給執(zhí)政者裝裝門面，用于搪塞那些知識分子而已，沒有任何實質(zhì)性意義?？梢?，法律的制定與真正實施并不是同一回事，任何一個國家和地區(qū)的法治能否有效地推行與實施，都必須根植于該國家和地區(qū)法治精神的廣泛普及，根植于廣大民眾對于憲法和法律的共同信仰，植根于社會各界對法律規(guī)則和法律規(guī)范的自覺遵守，根植于執(zhí)政者法治思維和法治行為的真正養(yǎng)成。所以，全面實施依法治國基本方略，首先必須在黨政干部隊伍中廣泛樹立起社會主義法治精神與法治信仰，形成全民敬仰憲法和法律的政治氛圍，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，才能保證憲法和法律得到有效的實施。正如黨的十八屆四中全會《決定》所指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部對法律要懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！雹僖簿驼f，全面實施依法治國的基本方略，首先必須樹立法治信仰，著力培養(yǎng)法治精神，才能保證依法執(zhí)政。

強化法律知識的學(xué)習(xí)是提高黨政干部法治思維的關(guān)鍵所在。依法治國的前提條件就是廣大干部群眾要懂法、用法和守法，尤其是廣大黨政干部必須具備豐富的法律知識，積淀深厚的法律文化，營造積極的法治環(huán)境，才能有效地依法行政。如果黨政干部自己都不懂法，或?qū)Ψ芍R一知半解，就不可能有效地依法辦事，更談不上依法治國了。中組部干部監(jiān)督局曾經(jīng)對部分違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)干部的反省材料進行了分析，發(fā)現(xiàn)有81.4%的人提到了自己因法制觀念不強和不懂法而走上了犯罪道路，犯罪服刑的黨政干部在庭審陳述時，絕大多數(shù)人都提到自己因法律意識淡薄和法治信仰缺失而走上犯罪道路。據(jù)媒體報道，有一位高級領(lǐng)導(dǎo)干部因職務(wù)犯罪被羈押，恰好與一名小偷關(guān)在一起，小偷根據(jù)自己偷竊的數(shù)額與法律規(guī)定，估計自己可能要坐幾年牢，而堂堂的國家高級干部竟然連主犯、從犯和共同犯罪等基本法律常識都不清楚。在現(xiàn)實生活中，絕大多數(shù)走上犯罪道路的黨政干部，都可以從法治思維薄弱和法治信仰缺失等方面上找到根源。所以，依法治國、防止腐敗，首先必須將普法教育作為黨政干部終身教育的必修課，逐步完善黨政干部的普法制度，形成自覺學(xué)習(xí)憲法和法律的習(xí)慣，既要學(xué)習(xí)憲法和法律的基本精神與基本常識，又要熟練掌握自己工作中所需的法律專業(yè)知識；既要學(xué)習(xí)各種法律法規(guī)的具體條款，又要學(xué)習(xí)社會主義法律的基本原則；既要認真學(xué)習(xí)實體法和程序法，也要深入學(xué)習(xí)法理學(xué)和邏輯學(xué)的基礎(chǔ)理論。黨政干部只有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律基本知識，才能真正領(lǐng)會法治的意義，樹立法治理念，培育法治精神，崇尚法律的權(quán)威，提高法律素養(yǎng)，尊崇法律的至尊、至圣、至信、至上的權(quán)威，消除超越憲法和法律的特權(quán)思想，并在具體工作中自覺地運用法治思維、法治方式去思考問題、分析現(xiàn)象、解決矛盾，處處用法律來規(guī)范自己的言行，并在潛移默化中形成牢固的法治思維。

要堅持學(xué)以致用和理論與實踐相結(jié)合的普法原則。我國黨政機關(guān)分門別類，各單位職責(zé)職能千差萬別，不同部門對法律知識的要求差異很大，苛求廣大黨政干部同法律工作者一樣，系統(tǒng)掌地握法律知識，全面了解法律體系，熟練地使用各種法律條款，準確把握各種法律關(guān)系，既不現(xiàn)實，也不可能。因此，黨政干部普法教育要注重多元化與時效性，要創(chuàng)新普法教育的方式方法，逐漸完善黨政干部學(xué)法用法的相關(guān)制度，建立健全普法教育的長效機制，通過中心組學(xué)習(xí)、法律講座、專題研討、公務(wù)員初任培訓(xùn)和在職干部法律知識學(xué)習(xí)、考試等多樣化形式，使法律知識和法治精神逐漸融入廣大黨政干部的身心，內(nèi)化為他們自覺的意識和修養(yǎng)，外化為依法行政、依法辦事的工作能力。同時，還要結(jié)合黨政干部的專業(yè)特點和具體工作性質(zhì)，聯(lián)系自身的工作實際和崗位職責(zé)，有的放矢地確定法律知識的學(xué)習(xí)內(nèi)容，安排好自主學(xué)習(xí)法律知識的時間與計劃，采取集體學(xué)習(xí)、專家輔導(dǎo)、個人自學(xué)，以及定期或不定期舉辦法律基礎(chǔ)知識培訓(xùn)班等方式，建立起常態(tài)化的法律知識學(xué)習(xí)制度，采取行之有效的學(xué)習(xí)方法，拓寬黨政干部學(xué)習(xí)法律知識的途徑。另外，要將法律知識培訓(xùn)納入黨政干部理論年度學(xué)習(xí)計劃，依托高校、黨校、行政學(xué)院和司法部門等專業(yè)單位，定期或不定期地舉辦各類普法專題培訓(xùn)班和法律知識講座等，多渠道地增強黨政干部的法律知識培訓(xùn)。

二、注重黨政干部法治思維養(yǎng)成，形成依法行政的辦事習(xí)慣

我國黨政干部隊伍龐大，人員眾多，他們既是推進依法治國歷史進程的組織者，又是依法執(zhí)政的實施者，提高黨政干部的法治思維，養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣，對于目前我們正在進行的全面實施依法治國基本方略，對于全面深化改革，對于全面建設(shè)小康社會，對于全面從嚴治黨，對于實現(xiàn)中國夢，都具有重大意義。

法治思維養(yǎng)成是黨政干部依法辦事、依法行政和依法治國的必要條件。在社會主義國家中，黨政干部既是依法治國的先行者，也是人民群眾學(xué)法、用法和守法的榜樣。這支隊伍能否遵紀守法，事關(guān)我國依法治國戰(zhàn)略的興衰成敗。所以，作為依法治國的領(lǐng)導(dǎo)者與組織者，都必須養(yǎng)成良好的法治思維，自覺依法行政和依法辦事，做好廣大人民群眾的表率和模范。

黨政干部應(yīng)養(yǎng)成以下幾方面的法治思維：

一要養(yǎng)成規(guī)則思維。法治思維實際上是一種典型的規(guī)則思維，也就是按照法律條款處理問題的思維習(xí)慣。黨政干部在具體行政過程中，必須處處按照法律規(guī)定，合法行政，依憲執(zhí)政，切實做到“法有授權(quán)方可為”，任何人都沒有超越法律的絕對權(quán)利。規(guī)則思維還要求黨政干部在執(zhí)政行政過程中，要著力克服人治的隨意性與不確定性，努力實現(xiàn)法律面前人人平等?？梢姡?guī)則思維是法治思維養(yǎng)成的前提，也是廣大干部依法治國的保證。

二要養(yǎng)成合法性思維。合法性思維是依法執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是依法行政的起點。合法性思維不同于善惡對比或是非評價（人們傳統(tǒng)習(xí)俗）的道德思維，也有別于投入產(chǎn)出相比較（兩利相交取其重）的經(jīng)濟思維，更不是利弊權(quán)衡（兩弊相權(quán)取其輕）的政治思維。合法性思維要求主體的一切行為必須符合國家憲法和法律的相關(guān)規(guī)定，無論是想問題、辦事情，還是解決矛盾、化解危機，都必須把合法性放在首位。特別是各級黨政機關(guān)制定的方針政策、戰(zhàn)略措施、工作思路和解決問題的方法方式等，都必須有法律依據(jù)，否則就是違法行為。合法性思維還要求廣大黨政干部在具體行政過程中，要帶頭遵守法律、帶頭依法辦事，其出發(fā)點、落腳點、權(quán)限、手段、內(nèi)容和程序等方方面面都要符合憲法和法律的規(guī)定，真正做到“法無授權(quán)不可為”。

三要堅持公平正義思維。公平正義是法治思維的核心，從公平的角度講，應(yīng)該做到規(guī)則公平、權(quán)責(zé)公平和機會公平等；從正義的角度考慮，不但要確保實質(zhì)正義、實體正義、形式正義和程序正義，還要保證社會正義、個案正義，以及主觀正義和客觀正義等。堅持公平正義思維就要按照黨的十八大報告所提出“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。特別是在全面推進依法治國基本方略的大背景下，既要讓廣大民眾能夠有序地參與各種決策，使各種決策反映和體現(xiàn)公眾利益，又要兼顧各類群體的不同訴求，尤其要注重弱勢群體的訴求，努力尋找社會各界訴求的最大公約數(shù)，實現(xiàn)具體行政行為與結(jié)果的相對公平性、客觀性，體現(xiàn)社會主義的正義感。

四要養(yǎng)成程序思維。法律程序是依法治國最基本的保障機制，也是克服行為主體的人治恣意性和不確定性，保證實體結(jié)果合法性和過程公正性的重要途徑。在具體行政過程中，解決矛盾和處理問題往往是由具體人來實施，即使是同一事宜，但在不同的時間、不同地點、或發(fā)生在不同對象身上，其利益訴求或處理方法都不一樣，這就需要通過法律程序來保證具體行政行為的規(guī)范化與合法化，以保證行政過程的相對公平公正。所以，程序思維在法治思維中具有著舉足輕重的作用，客觀上要求黨政干部的責(zé)、權(quán)、利相一致，公開透明，接受社會監(jiān)督，任何人都不能做自己利益的裁判者。過去有些干部認為，只要出發(fā)點是好的，目的是正當(dāng)?shù)?，至于采用什么手段和方法來解決問題，沒必要斤斤計較，其實這也是人治觀念的一種表現(xiàn)。從法治的角度講，只追求結(jié)果而不注重過程的行政行為也是違法行為，況且程序違法其行為與結(jié)果就很難做到公平公正。所以，黨政干部必須明白程序的本質(zhì)其實就是一種形式的合理性，具有獨立的法治價值，只有借助程序這個“形式性操作杠桿”，才能把各方的利益博弈和價值衡量轉(zhuǎn)化為在法治框架內(nèi)表達訴求和解決，使各種人情關(guān)系、社會偏見、情緒恣意等影響公平性的因素得到消除，保證當(dāng)事人的權(quán)利與處理結(jié)果的公平與公正。

五要養(yǎng)成法治定式思維。法治定式思維就是行為主體在具體行政過程中的一種心理定勢和法律價值趨向，也就是說黨政干部在想問題、辦事情和處理矛盾的過程中，習(xí)慣于采用什么方法方式來解決問題，是選擇行政思維，還是采取經(jīng)濟思維？是運用法治思維，還是遵循道德思維？用不同的思維方式去分析問題或解決矛盾，其結(jié)果是不一樣的。從心理學(xué)角度講，人的行為在很大程度上會受傳統(tǒng)思維習(xí)慣的影響，人的具體行為也會受思維方式所支配，有什么樣的思維習(xí)慣就有什么樣的行為方式，而不同的思維習(xí)慣采取的具體行政行為也不一樣，其處理結(jié)果也會不盡相同。所以，在全面推進依法治國戰(zhàn)略的新形勢下，養(yǎng)成黨政干部法治思維定式尤其重要，只有使廣大黨政干部在依法行政過程中養(yǎng)成一種自發(fā)的法治心理需求和習(xí)慣性選擇，才能自覺形成依法履職、依規(guī)辦事、依法解決問題的良好思維。由此可見，全面實施依法治國戰(zhàn)略，必須重視黨政干部法治定式思維的形成，使其行為習(xí)慣于法治思維框架之中，以保證行為主體能夠依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事和公平公正地分析問題、處理問題。

黨政干部的法治思維養(yǎng)成，不僅僅是簡單的法律知識的學(xué)習(xí)與灌輸，更重要在于培養(yǎng)廣大黨政干部依法思考、依法決策、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)，提高黨政干部治國理政的能力。具體地說應(yīng)從以下幾個方面入手：一是通過法治思維養(yǎng)成提高黨政干部多種法治思維方式綜合運用與價值判斷的能力。推進全面依法治國基本方略，客觀上要求各級黨政干部在具體行政過程中必須依法處理好法治思維與經(jīng)濟思維、法治思維與政治思維、法治思維與道德思維、法治思維與個人辦事習(xí)慣之間的相互關(guān)系，始終堅持依法治國、依法行政和依法辦事，使各種訴求、各方利益、各種社會矛盾和問題都能夠得到合法、合規(guī)、合情、合理的化解與解決。二是通過法治思維養(yǎng)成發(fā)揮法治的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和懲戒等作用。一方面，黨政干部不但要以身作則，率先垂范，做遵紀守法的模范，而且肩負著促進全社會尊崇憲法、遵守法律的責(zé)任，引導(dǎo)廣大民眾做一個誠信守法的公民，營造一個遵紀守法的社會風(fēng)尚。另一方面，在具體行政過程中，要運用法律手段保障公民的權(quán)力，引導(dǎo)公民依法履行義務(wù)，依法預(yù)防和打擊犯罪，依法化解社會矛盾，依法規(guī)范社會秩序，依法維護社會穩(wěn)定，依法推進市場經(jīng)濟發(fā)展，營造良好的民主政治氛圍，培植社會主義先進文化。三是要運用法治思維引導(dǎo)人民群眾依法表達訴求、解決問題的習(xí)慣。黨政干部是百姓與黨和政府之間的橋梁與紐帶，每一個具體行政行為都代表著國家、代表著法律。所以，不但黨政干部自己要依法辦事、依法行政，還要鼓勵人民群眾走法律程序進行訴求、解決問題，即通過依法調(diào)解、仲裁、訴訟等法治方式解決社會矛盾與糾紛，實現(xiàn)定分止?fàn)帲纬赊k事依法、遇事找法、化解矛盾靠法、解決問題用法的思維習(xí)慣。

三、完善國家權(quán)力制約體系，加強黨政干部公權(quán)監(jiān)督

黨的十八屆四中全會明確指出：領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有嚴格、規(guī)范行使權(quán)力和接受制約監(jiān)督的思想意識。依法治國的一個重要內(nèi)容在于依法制約、規(guī)范和約束公權(quán)力，防止公權(quán)力的濫用與擴張，切實保障人民權(quán)益。規(guī)范公權(quán)力的關(guān)鍵在于建立權(quán)力制約與監(jiān)督的體制機制，其核心是正確處理好權(quán)與法的關(guān)系，既不以言代法、以權(quán)壓法、違法用權(quán)、違法行政，更不能鉆法律空子、打“擦邊球”為借口進行違法行政。無論具體行政行為，還是治國理政，無論是中央高層領(lǐng)導(dǎo)，還是基層公務(wù)員，都要服膺法律精神，遵守法律底線，接受社會監(jiān)督。

首先，要建立健全“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)分立、相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行機制。一方面，要“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系?！雹俦ＷC行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督等不同權(quán)力之間的相互制衡、互相監(jiān)督、相互配合和相互協(xié)調(diào)。特別要加強對管錢、管事、管人等重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運行與使用的監(jiān)督，要通過法律手段確保公權(quán)力運行的合法化、科學(xué)化和規(guī)范化，努力做到權(quán)利運行公開、透明、高效、公平公正和合法合理。另一方面，要完善各種權(quán)力相互制約的體制機制。各級黨政機關(guān)要建立科學(xué)規(guī)范的述職、述廉制度，不斷完善國家工作人員的告誡、問責(zé)、約談、質(zhì)詢、罷免、引咎辭職、離任審計等制度；以及警告、記過、記大過、降級、撤職、開除、留黨察看、開除黨籍等黨紀政紀獎懲制度，從體制機制上杜絕黨政干部利用公權(quán)力進行尋租和腐敗的漏洞，保證依法治國基本戰(zhàn)略的順利實施。

其次，要不斷加大對公權(quán)力的監(jiān)督力度。依法對黨政干部公權(quán)力的有效監(jiān)督，既是法治思維養(yǎng)成的重要內(nèi)容，也是推進依法治國基本方略的重要保障。公權(quán)力監(jiān)督重點是加強對體制內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)干部公權(quán)力的監(jiān)督，必須全面實施黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督和黨外監(jiān)督等。具體應(yīng)從以下幾個方面入手：一是加大黨內(nèi)監(jiān)督的廣度與深度。一方面，要完善黨內(nèi)各種監(jiān)督機制，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督的方式與手段、內(nèi)容與形式、主體與客體、層級與范圍等，做到統(tǒng)一規(guī)范，不留死角，重點監(jiān)督省市縣一把手和掌控人財物關(guān)鍵崗位的人員。另一方面，要增強黨內(nèi)監(jiān)督主體的獨立性。要賦予黨內(nèi)監(jiān)督機關(guān)更多的職權(quán)，使其真正成為黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威機構(gòu)，以防止同級黨委或上級黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的人為干擾與影響。二是加強行政監(jiān)察與審計監(jiān)督。要探索垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政監(jiān)察體制，完善審計監(jiān)督機制，不斷加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督機關(guān)的權(quán)威性和獨立性，著力提高行政監(jiān)察和審計監(jiān)督的效率與作用，防止各級領(lǐng)導(dǎo)對行政監(jiān)察和審計監(jiān)督的人為影響。三是發(fā)揮人大監(jiān)督的重要作用。人大監(jiān)督著重在于探索專門監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)、職能，建立健全各級人大專門委員會職能機構(gòu)，使其在人大及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下獨立地開展各種有效的監(jiān)督，以確保人大監(jiān)督的有效性，形成直接有效的監(jiān)督機制。四是積極推進司法制度改革。我國司法監(jiān)督的重點在于建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的司法管理體制，確保公、檢、法等司法機構(gòu)能夠獨立地履行職責(zé)、依法辦案，不受干擾，建立公、檢、法相互制約、互相制衡、相互監(jiān)督的司法體制，杜絕冤假錯案，防止“人情案”的發(fā)生。五是要加大社會各界的民主監(jiān)督力度。一方面，要不斷擴大包括民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督在內(nèi)的外部監(jiān)督，引導(dǎo)廣大群眾對黨政干部的具體行政行為實施民主監(jiān)督，督促他們遵紀守法，依法辦事和依法行政。另一方面，要充分發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用。要鼓勵各民主黨派和社會各界人士積極參政議政，經(jīng)常性地對國家機關(guān)及其工作人員，特別是對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)、依法行政、遵紀守法等方面進行有效的批評監(jiān)督，如采取議案、提案、批評、建議、督辦等方式，督促黨政干部依法行政、依法辦事。同時，還要不斷拓寬社會監(jiān)督的層面與渠道，使黨政干部的言行接受社會各界監(jiān)督，如通過政務(wù)公開、媒體監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)披露、重大事件通報制度等民主監(jiān)督方式，讓廣大百姓和社會各界人士能夠更好、更直接地監(jiān)督黨政機關(guān)的公權(quán)力運行情況，減少和避免黨政干部利用公權(quán)力進行尋租腐敗，以凈化社會風(fēng)氣，形成良好的法治環(huán)境。

再次，要保證權(quán)力在陽光下運行。我國的各級黨政干部既是法律的執(zhí)行者，也是法律監(jiān)督的主要對象，能否消除黨政干部自身的特權(quán)思想，直接關(guān)系到黨政干部運用法治思維處理問題的效率與效果。由于我國目前還處在不完備的市場經(jīng)濟運行模式階段，各級黨政干部的手中仍然掌握著大量的國家資源和審批權(quán)力，尋租腐敗的機會相對較多，只有實現(xiàn)公權(quán)力的公開運行，做到“法無授權(quán)不可為”，切實做到依法行政、依法辦事、公平公正、公開透明，才能實現(xiàn)相對的公平公正，減少腐敗。所以，黨政干部在具體行政過程中，必須堅持走群眾路線，傾聽群眾聲音，接受來自社會各方的監(jiān)督，明確自己“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”，切實做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，依法維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的合法權(quán)益，才能真正實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和崇高使命。

四、在干部政績考核體系中突出法治考核，完善干部選拔任用機制

我國黨政干部法治思維薄弱與干部考核制度不無關(guān)系。長期以來，干部政績考核指標(biāo)體系一直偏重于經(jīng)濟，評價黨政干部能力與政績的標(biāo)準，主要是看當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長，GDP總量通常成為官員任用、升遷的主要指標(biāo)。因此，有些地方官員為了謀求經(jīng)濟指標(biāo)投機取巧，急功近利，千方百計做大GDP，以博上級領(lǐng)導(dǎo)歡心。有些干部甚至不擇手段，以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法，弄虛作假，欺上瞞下，人為地虛報各項經(jīng)濟指標(biāo)。這種“唯GDP論英雄”的政績觀和缺乏實事求是的做法，嚴重阻礙了我國社會主義法治的進程，影響了黨政干部法治思維的養(yǎng)成。所以，改革政績考核指標(biāo)體系，完善黨政干部選拔任用的體制機制，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

首先，要建立健全以法治政績占重要權(quán)重的干部考核新機制。一方面，要將一個單位或地區(qū)的“法治狀況”納入黨政干部績效考核指標(biāo)之中，并作為選拔任用干部的必要條件。黨的十八屆四中全會報告明確指出“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容”。只有將依法行政、依法辦事的標(biāo)準作為考核黨政干部政績的重要指標(biāo)，才能促進廣大干部法治思維的自覺養(yǎng)成，逐漸形成“法無授權(quán)不可為”的習(xí)慣。另一方面，要完善現(xiàn)行干部績效考核評價機制。即要堅持法治政績導(dǎo)向原則，建立法治政績考核和選拔任用的體制機制，只有把法治建設(shè)成效納入黨政干部政績考核指標(biāo)體系，把能否依法決策、依法行政和依法辦事作為黨政干部政績考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔、晉升、晉級和獎懲的依據(jù)，才能營造良好的法治政治環(huán)境，加速黨政干部法治思維的養(yǎng)成。同時，還要有計劃地選拔任用一批具有法律專業(yè)背景的黨政干部，形成黨委政府選人用人的正向激勵引導(dǎo)機制，通過選拔、培養(yǎng)、晉級、晉職、獎懲等激勵機制，引導(dǎo)黨政干部帶頭遵守法律、依法辦事，接受監(jiān)督，處處運用法治思維和法治方式去思考問題、分析問題和解決問題。

其次，建立完善黨政干部法治政績評判制度。一方面，要以法治的眼光識別干部，將能否依法辦事、依法律己作為“好干部”的評判標(biāo)準。既要重視培養(yǎng)選拔善于運用法治思維、法治方式去分析問題、解決問題，推動經(jīng)濟、社會、生態(tài)、民生等各項社會事業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀干部，又要對那些不能依法決策、依法行政、依法辦事、依法律己的干部進行定期或不定期的約談、告誡和質(zhì)詢，使他們有一定的危機感。另一方面，還要完善問責(zé)制度。要改變過去那種重大決策失誤全部由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體負責(zé)的做法，對那些給國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成重大損失的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法追究決策失誤的法律責(zé)任，對在人民群眾中造成不良影響，或嚴重損壞黨和政府形象的黨政干部，要嚴肅問責(zé)，追究責(zé)任，給予黨紀政紀處分，必要時移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。只有做到獎懲并重，多頭并舉，依法管理黨政干部隊伍，才能促進黨政干部法治思維的自覺養(yǎng)成，推進全面依法治國戰(zhàn)略的順利實施。

總之，在全面推進依法治國基本方略的大背景下，法治思維養(yǎng)成已經(jīng)成為廣大黨政干部的必要條件，增強黨政干部的法律意識，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法治國的能力，是黨的十八屆四中全會對新形勢下黨政干部所提出的一項新要求。培養(yǎng)黨政干部法律思維定式，提高執(zhí)政團隊的法治思維，運用法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，已經(jīng)成為新時期黨的建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)刻不容緩的政治任務(wù)。