淺談高校后勤管理社會化改革發(fā)展

文/西安石油大學(xué) 劉少榮 暢平 田新潔

淺談高校后勤管理社會化改革發(fā)展

文/西安石油大學(xué) 劉少榮 暢平 田新潔

建設(shè)高水平的大學(xué)，有效的高校后勤服務(wù)保障是基礎(chǔ)，對于如何提高高校后勤服務(wù)保障，關(guān)鍵在于選用的高校后勤管理是否合適有效，本文分析介紹了一些國外的高校后勤管理，可以作為有效的文獻(xiàn)借鑒，給我國的后勤社會化改革管理建設(shè)提供一些新的思路。

后勤管理模式；高校；社會化改革

高校后勤社會化改革，是一種新形勢下高校后勤管理和運(yùn)行機(jī)制，其是由政府、學(xué)校、市場三種關(guān)系建立新型服務(wù)、經(jīng)營、生產(chǎn)、管理的后勤服務(wù)體制，新型的后勤服務(wù)體制能極大提高后勤的服務(wù)質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)員工的工作熱情和服務(wù)積極性，減少學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有利于高水平大學(xué)的快速發(fā)展。

目前，我國高校后勤社會化改革的成效不是很樂觀，大部分高校后勤社會化改革沒有有效的實(shí)行，政策制度不完善、市場機(jī)制沒有完全建立。高校后勤服務(wù)質(zhì)量沒有達(dá)到國家最近發(fā)布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，《總體方案》，針對這一問題，應(yīng)借鑒一些國外高水平大學(xué)高校后勤管理經(jīng)驗(yàn)，可以給我國的后勤社會化改革管理建設(shè)提供一些創(chuàng)新可行思路。

一、高校后勤管理社會改革化主題和管理模式

（一）高校后勤社會改革化主題。高校后勤社會改革化主要是涉及一下幾個方面主題：管理體制改革、運(yùn)行機(jī)制改革、資產(chǎn)管理制度改革、人事制度改革。

管理體制改革：當(dāng)高校進(jìn)行后勤社會化改革后，高校后勤管理原則有了明顯的區(qū)分，由以前高校直接管理后勤部門，轉(zhuǎn)變?yōu)榉珠_模式（高校和市場企業(yè)），市場企業(yè)的管理具有獨(dú)立人事權(quán)利和財務(wù)權(quán)利，高校按照市場規(guī)律招標(biāo)符合自身高校發(fā)展的企業(yè)，由以前屬于高校上下級管理職能部門變成為現(xiàn)在為具有產(chǎn)權(quán)合同契約的企業(yè)法人。運(yùn)行機(jī)制改革：由以前高校財政撥款維持高校后勤部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對應(yīng)的后勤管理運(yùn)行機(jī)制，高校后勤管理必須按市場規(guī)律運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)財政收入和支出。資產(chǎn)管理制度改革：由原來全部屬于高校的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)兩個方面。固定資產(chǎn)采用租借或使用給后勤企業(yè)方式，后勤企業(yè)資產(chǎn)可采用多種經(jīng)營方式融合社會資源參與高校市場的管理和開發(fā)。人事制度改革：由原來屬于高校事業(yè)人員編制轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)員工編制，并結(jié)合現(xiàn)代化企業(yè)管理制度來制定人員編制的制定與實(shí)施，這也是高校后勤社會改革化的重點(diǎn)內(nèi)容。

（二）高校后勤社會改革化管理模式。高校聯(lián)合后勤服務(wù)集團(tuán)模式：由各個高校按照一定的資源比例參投到后勤服務(wù)公司中。此后勤服務(wù)集團(tuán)由政府相關(guān)職能部門參與協(xié)調(diào)，組建各由個高校后勤管理部門聯(lián)合成立后勤服務(wù)集團(tuán)。這樣可以實(shí)現(xiàn)多校統(tǒng)一經(jīng)營，防止出現(xiàn)“一校一勤” 的粗放式經(jīng)營，走上精細(xì)化、節(jié)約化后勤管理，有效地降低服務(wù)成本，充分吸收利用各校優(yōu)質(zhì)資源，統(tǒng)一管理、分配、服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效的資源利用。

高校與市場企業(yè)聯(lián)辦模式：高校聯(lián)合市場企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，充分發(fā)揮廣闊的市場資源，提高高校后勤管理的多樣化、先進(jìn)化，高效化。該模式的具體操作方式形成了以高校后勤職能部門的甲方和企業(yè)實(shí)體經(jīng)營的乙方，這樣各司其職，提高后勤質(zhì)量，為全體高校師生營造一個良好的生活環(huán)境。

二、國外高校后勤管理社會改革發(fā)展現(xiàn)狀

外國的社會體制與我國不甚相同，大多采用社會化方式進(jìn)行高校后勤管理，高校將服務(wù)產(chǎn)業(yè)交給專業(yè)化、精細(xì)化的第三方，自己專注于教學(xué)和科學(xué)研發(fā)。

但有的也是高校參與實(shí)行管理模式，具體的實(shí)行模式根據(jù)各自具體情況而定 。不同外國后勤服務(wù)模式的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)，有利于我國吸收、借鑒形成具有自身特點(diǎn)的后勤管理模式，其具體介紹一下國外高校后勤管理模式。

美國模式：美國高校后勤管理模式形式多樣，各校按照自身具體歷史特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)狀況以及與地方政府的關(guān)系情況形成合適的后勤管理模式。但大部分美國大學(xué)以一名副校長為首的管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)后勤系統(tǒng)，在經(jīng)營上采用不加商業(yè)贏利性費(fèi)的各項(xiàng)成本綜合方法。

德國模式：德國高校后勤是由德國政府選定領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人的大學(xué)生統(tǒng)一后勤管理機(jī)制。其高校后勤服務(wù)是具有不追求利潤為目的公益性質(zhì)的社會團(tuán)體組織，國家政府給以相應(yīng)補(bǔ)貼，社會團(tuán)體是具有獨(dú)立法人的自主經(jīng)營，免除稅收，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證高校師生的生活健康。

法國模式：法國的模式與德國有諸多相似，都是交于大學(xué)生服務(wù)中心，不過該機(jī)構(gòu)不是社會團(tuán)體而是具有行政性質(zhì)的國家機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)分為中央和地方兩種，具體向各個大學(xué)提供住宿、餐飲等后勤服務(wù)。

這些國外高校的后勤管理模式，都是相當(dāng)重視高校后勤的發(fā)展和服務(wù)，美國以副校長為首的管理系統(tǒng)，英國醫(yī)療由全國統(tǒng)一管理，德國政府任命負(fù)責(zé)人，法國立法，都是多樣化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，確保高效的后勤管理。

三、深化我國高校后勤社會化改革建議

目前，我國的高校后勤管理還沒有達(dá)到較高水平的社會化改革，相比國外的后勤管理具有相對成熟的管理機(jī)制，服務(wù)質(zhì)量水平偏高，其中制約我國高校后勤管理的是高校沒有和后勤機(jī)制形成相對獨(dú)立的管理分工機(jī)制。其主要包括以下幾個原因：部門后勤管理觀念陳舊、后勤管理結(jié)構(gòu)單一、后勤管理保障體制落后、后勤管理人員專業(yè)素養(yǎng)偏低。

對于以上主要問題，我們應(yīng)采取相對的措施：樹立科學(xué)有效的后勤管理理念、形成獨(dú)立經(jīng)營的后勤管理機(jī)構(gòu)、健全科學(xué)合理后勤管理保障體制、提高后勤管理人員專業(yè)素養(yǎng)。

深化我國高校后勤社會化改革是一個至關(guān)重要的問題，其是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的必然趨勢也是完善我國高校后勤管理的必然途徑。

[1]李躍建.我國現(xiàn)階段的高校后勤管理模式研究[D].華中師范大學(xué),2002(13).

[2]陳云.新時期高校后勤社會化改革對策研究[D].浙江工業(yè)大學(xué),2014(11).

[3]郝軍,建新,李清盛,等.高校后勤社會化改革存在問題與對策[J].東北電力大學(xué)學(xué)報,2006(26):92-93.