收入差距、中等收入陷阱與中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路

文/吳昊 林偉

收入差距、中等收入陷阱與中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路

文/吳昊 林偉

經(jīng)過改革開放以來30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從低收入國(guó)家到中等偏上收入國(guó)家的跨越。繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)并實(shí)現(xiàn)從中等收入國(guó)家到高收入國(guó)家的新躍進(jìn)，是下一個(gè)階段中國(guó)面臨的最為重大的課題。收入差距越大的經(jīng)濟(jì)體陷入中等收入陷阱的可能性越大，為解決貧富差距而實(shí)行的福利政策也是一些國(guó)家陷入中等收入陷阱的重要原因。中國(guó)必須在有效解決收入差距過大的同時(shí)，不斷提高全要素生產(chǎn)率和保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和經(jīng)濟(jì)效率的兼容。

收入分配與中等收入陷阱的關(guān)系

收入分配與中等收入陷阱之間存在著非常密切的關(guān)系。據(jù)張林秀等統(tǒng)計(jì)，自1950年以來，在以非石油為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、非單一城市型經(jīng)濟(jì)體中，只有14個(gè)完全實(shí)現(xiàn)了跨越中等收入陷阱的成功轉(zhuǎn)型，這些國(guó)家的收入差距都比較小。其收入基尼系數(shù)在0.25-0.39之間，平均數(shù)為0.33。與上述經(jīng)濟(jì)體形成鮮明對(duì)照的是，大多數(shù)長(zhǎng)期處于中等收入偏上但始終無法完成向高收入階段轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體，收入差距問題都非常突出，收入基尼系數(shù)均在0.36以上，平均數(shù)為0.45，巴西、哥斯達(dá)黎加、哥倫比亞甚至均在0.50以上。

收入差距過大不利于保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有其內(nèi)在根據(jù)的。首先，收入差距過大將造成社會(huì)不同階層的嚴(yán)重對(duì)立和尖銳矛盾，并從而破壞保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)所必需的社會(huì)環(huán)境。許多發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)動(dòng)蕩都是因?yàn)樨毟徊罹噙^大和社會(huì)階層嚴(yán)重分化造成的。一個(gè)國(guó)家一旦發(fā)生嚴(yán)重社會(huì)動(dòng)蕩并且持續(xù)化，不僅無法實(shí)現(xiàn)向高收入階段的跨越，甚至很有可能重新退回低收入經(jīng)濟(jì)體的行列。其次，收入差距過大造成許多國(guó)家民粹主義思潮不斷泛起，迫使政府采取各種影響經(jīng)濟(jì)活力的政策。例如，嚴(yán)格限制企業(yè)解雇員工，實(shí)行就業(yè)保護(hù)；提高工資標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模實(shí)施普惠制的社會(huì)福利政策；限制外資或國(guó)外企業(yè)在本國(guó)發(fā)展；歧視私有企業(yè)，在主要產(chǎn)業(yè)部門實(shí)施國(guó)有化政策；用價(jià)格管制辦法對(duì)付通貨膨脹，使價(jià)格失去資源配置的信號(hào)功能。最后，在收入差距過大、就業(yè)創(chuàng)造不足、社會(huì)階層固化的情況下，低收入階層提升人力資本的意愿將大大降低，最終造成產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的人力資本支撐嚴(yán)重不足。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯反過來也會(huì)使收入分配格局固化甚至惡化。在任何國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯和就業(yè)創(chuàng)造不足的最大受害者都是低收入階層，因?yàn)檫@個(gè)群體是最容易失去工作和最難就業(yè)人群。另外，由債務(wù)危機(jī)、財(cái)政危機(jī)、貨幣超發(fā)所引發(fā)的通貨膨脹則會(huì)使低收入階層進(jìn)一步貧困化。拉美一些國(guó)家盡管實(shí)行很多向貧困人口傾斜的福利政策，但是由于這些政策直接抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終完全沒有起到促進(jìn)收入分配合理化、公正化的作用，反而使嚴(yán)重的收入分配差距長(zhǎng)期固化。經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)則有助于減少貧困人口規(guī)模，并且也可以使國(guó)家更有財(cái)力實(shí)施扶貧政策。

中國(guó)面對(duì)收入差距巨大和TFP增長(zhǎng)率下降雙重困難

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國(guó)居民收入水平不斷提高。與此同時(shí)，收入差距持續(xù)擴(kuò)大和貧富懸殊問題也日益突出。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算，居民可支配收入基尼系數(shù)一直在0.45以上。有的研究發(fā)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算數(shù)據(jù)并沒有充分反映中國(guó)居民收入差距的實(shí)際情況。例如，王小魯通過調(diào)查和估算指出，中國(guó)城鎮(zhèn)居民擁有的龐大隱性收入沒有被納入官方統(tǒng)計(jì)體系之內(nèi)，因此實(shí)際上低估了城鎮(zhèn)居民的實(shí)際收入水平。根據(jù)他的測(cè)算，2011年城鎮(zhèn)居民的該類隱性收入規(guī)模高達(dá)15.1萬億元，與官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示的城鎮(zhèn)居民收入規(guī)模大體相當(dāng)。其中，72%以上的城鎮(zhèn)居民隱性收入被收入最高和較高的20%城鎮(zhèn)居民所擁有。如果把這部分隱性收入計(jì)入在內(nèi)，2011年城鎮(zhèn)10%最高收入家庭與10%最低收入家庭的人均可支配收入比將變?yōu)?0.9：1，而不是統(tǒng)計(jì)部門測(cè)算的8.6：1。中國(guó)的收入差距存在多種表現(xiàn)形式或組成部分，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距等方面都非常突出。

中國(guó)收入差距非常大的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速明顯下降的風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大。2015年GDP增速為6.9%，創(chuàng)下近25年來新低。經(jīng)濟(jì)增速放緩既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激政策消化等短期性原因，同時(shí)也有諸多長(zhǎng)期性原因。在勞動(dòng)力增長(zhǎng)趨于停滯、以往資本投入高增速難以為繼的情況下，全要素生產(chǎn)率（TFP）對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的影響越來越大。然而，大量研究都表明，中國(guó)的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率一直處于較低水平，而且近年來其增長(zhǎng)率也呈現(xiàn)出明顯的下降態(tài)勢(shì)。陸銘等的研究認(rèn)為，早在2003年以后中國(guó)按就業(yè)份額加權(quán)平均的總體TFP增長(zhǎng)率就進(jìn)入了下降軌道，而此前則總體上呈現(xiàn)波動(dòng)上升的演變軌跡。

TFP增長(zhǎng)率的不斷下降，將直接影響GDP的可持續(xù)增長(zhǎng)，并將進(jìn)一步惡化收入分配格局，甚至對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重消極影響。改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都或多或少改善了各個(gè)群體的收入和生活，并且近年來國(guó)家不斷加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村以及特別困難群體的扶持力度，各種低收入群體對(duì)收入差距具有較高的容忍度。然而一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)大幅度降低，將沒有足夠的增量保證中低收入群體收入持續(xù)增長(zhǎng)，甚至發(fā)生中低收入群體絕對(duì)收入狀況惡化。因此，中國(guó)跨越中等收入陷阱必須直面和解決收入差距巨大和TFP增長(zhǎng)率下降兩大難題。

中國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化政策對(duì)跨越中等收入陷阱的消極影響

城鎮(zhèn)化過程既是全要素生產(chǎn)率不斷提高的過程，同時(shí)也是緩解收入差距的過程。從產(chǎn)業(yè)間的資源再配置角度看，城鎮(zhèn)化即為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。這不僅可以提高已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的生產(chǎn)率，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效率提高創(chuàng)造了重要條件。從地區(qū)間資源再配置角度看，城鎮(zhèn)化則是經(jīng)濟(jì)資源向更有效率地區(qū)和城市集聚的過程。伴隨著城鎮(zhèn)化過程的人口跨地區(qū)流動(dòng)，將使欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均可利用資源規(guī)模不斷提高，從而也可以提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口的收入水平。

然而，中國(guó)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路卻沒有實(shí)現(xiàn)效率與公平的有效兼容。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路內(nèi)容是多方面的，但影響最大的主要有三個(gè)方面，一是實(shí)行人口半城鎮(zhèn)化的政策；二是堅(jiān)持中小城市優(yōu)先發(fā)展政策；三是支持中西部地區(qū)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。

人口半城鎮(zhèn)化是流入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口沒有完全融入城鎮(zhèn)社會(huì)生活，遭受各種排斥或歧視。改革開放以后，中國(guó)逐步放寬了對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的限制，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工涌入城市，并逐步成為產(chǎn)業(yè)工人和部分服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的主體。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工僅獲得了并不充分的工作權(quán)，而未獲得基本的市民權(quán)。人口半城鎮(zhèn)化將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)延伸至城鎮(zhèn)，既不利于縮小城鄉(xiāng)差距，還形成日益嚴(yán)重的城鎮(zhèn)內(nèi)部二元矛盾。與此同時(shí)，農(nóng)民工流動(dòng)性過大，造成雇工企業(yè)沒有投資技能培訓(xùn)的意愿和高技能技術(shù)工人嚴(yán)重短缺，進(jìn)而造成了嚴(yán)重的效率損失。

優(yōu)先發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)的政策與經(jīng)濟(jì)集聚規(guī)律存在明顯沖突。受集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)影響，城市規(guī)模越大人均產(chǎn)出和單位土地產(chǎn)出越高，人口200萬以上城市的人均產(chǎn)值為人口20萬以下城市的2.5倍，單位土地產(chǎn)出則更是高達(dá)23倍。受經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)的影響，大部分中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空心化越來越明顯，土地占用越來越多，能夠提供的就業(yè)機(jī)會(huì)卻非常少，農(nóng)民工大部分需要進(jìn)入大城市就業(yè)。控制大城市規(guī)模的政策沒有控制住人口涌入和經(jīng)濟(jì)集聚，只是減少了大城市建設(shè)用地投放和到大城市落戶。土地投入減少直接拉高了大城市地價(jià)和房?jī)r(jià)，落戶限制則造成了越是規(guī)模級(jí)別高、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快的城市半城鎮(zhèn)化問題越突出的局面。

優(yōu)先支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，與控制大城市規(guī)模、支持中小城市發(fā)展的政策效果基本一樣，既損害了效率提升，也沒有很好地解決公平問題。中國(guó)東、中、西三大地帶的TFP一直呈遞減格局。中西部的調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)的“造城”運(yùn)動(dòng)已經(jīng)引起土地嚴(yán)重浪費(fèi)、地方債務(wù)不斷攀升、社會(huì)矛盾不斷積累等嚴(yán)重問題。

結(jié)語

中國(guó)順利實(shí)現(xiàn)跨越中等收入陷阱目標(biāo)需要解決的問題非常多，其中最重要的是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)公平，而不能將效率與公平視為二律背反的關(guān)系。城鎮(zhèn)化既有利于提升資源配置效率，同時(shí)也是縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距的重要途徑之一。然而，以往的城鎮(zhèn)化政策既不利于經(jīng)濟(jì)效率提高，也沒有真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)公平的政策初衷。中央已經(jīng)明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向，即“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用不僅體現(xiàn)在企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的資源配置，也包括地區(qū)間、城市間的資源配置。在這個(gè)問題上政府更好的作用不是扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)作用的方向，而是按照城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律未雨綢繆，發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市需要為接納更多人口流入做好提前準(zhǔn)備。許多大城市的城市病并非人口膨脹的必然產(chǎn)物，在很大程度上是對(duì)經(jīng)濟(jì)和人口集聚準(zhǔn)備不足的結(jié)果，是城市建設(shè)和管理水平低下的必然結(jié)果。

（吳昊系吉林大學(xué)東北亞研究中心教授，林偉系吉林大學(xué)東北亞研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)專業(yè)博士研究生；摘自《人口學(xué)刊》2016年第3期）