“十三五”：以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主線(xiàn)的結(jié)構(gòu)性改革

文/遲福林

“十三五”：以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主線(xiàn)的結(jié)構(gòu)性改革

文/遲福林

“十三五”是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵5年：調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵在2020；決勝全面小康、跨越中等收入陷阱的關(guān)節(jié)點(diǎn)在2020；以結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)全面深化改革的時(shí)間窗口期在2020。在這個(gè)歷史性的大背景下，“十三五”以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主線(xiàn)的結(jié)構(gòu)性改革取得突破性進(jìn)展，對(duì)未來(lái)10年、20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的公平可持續(xù)發(fā)展具有決定性影響。

“十三五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)?！笆濉逼陂g，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史性特點(diǎn)十分突出：增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型、改革高度融合，以轉(zhuǎn)型改革促發(fā)展是一個(gè)基本趨勢(shì)；轉(zhuǎn)型發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿εc市場(chǎng)空間；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型需要“闖關(guān)”。抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，重在以結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾。由此才能釋放市場(chǎng)活力，釋放轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)需潛力。

“十三五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“最后窗口期”。因?yàn)橥顿Y主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式走到盡頭，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后加大經(jīng)濟(jì)下行壓力。因而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處在闖關(guān)的歷史關(guān)口?！笆濉逼陂g，尤其是未來(lái)一兩年，如果能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破，不僅能緩解短期經(jīng)濟(jì)下行壓力，而且將釋放中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的巨大潛力。反之，就有可能失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，并由此引發(fā)系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

“十三五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史拐點(diǎn)，也是結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)時(shí)期。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本趨勢(shì)是：基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；基本形成戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化的新格局； 基本形成消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局；基本形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放新格局。

“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，關(guān)鍵取決于改革的選擇；取決于結(jié)構(gòu)性改革在多大程度上能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求與趨勢(shì)破題發(fā)力；取決于能否以結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾；取決于盡快推出一批具有重大牽引作用的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措?！笆濉钡霓D(zhuǎn)型發(fā)展，就是要按照十八屆三中全會(huì)精神，深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，打破經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策與體制性掣肘。這個(gè)過(guò)程，必然伴隨著放松管制、簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等重大改革舉措。這就需要正確處理好市場(chǎng)、企業(yè)和政府的關(guān)系，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，加大更有效的制度供給，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)性突破。

服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放是結(jié)構(gòu)性改革的“重頭戲”

從現(xiàn)實(shí)情況看，當(dāng)前服務(wù)業(yè)供給瓶頸矛盾突出，根源不在于國(guó)內(nèi)資本缺失，而在于服務(wù)業(yè)行政壟斷、市場(chǎng)壟斷的特點(diǎn)仍然突出，市場(chǎng)開(kāi)放程度較低。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“重頭戲”在于推進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放，并由此充分釋放市場(chǎng)的活力與空間。

1.從工業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放到服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放是大趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放在推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中扮演了重要角色?！笆濉逼陂g，無(wú)論從新一輪全球自由貿(mào)易的大趨勢(shì)看，還是從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求看，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)雙向開(kāi)放是大勢(shì)所趨。一方面，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的自由貿(mào)易進(jìn)程正在提速。“十三五”期間，我國(guó)要形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局，需要有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放；另一方面，把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)，關(guān)鍵是以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2.服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放滯后是市場(chǎng)化改革的“突出短板”。多年來(lái)，由于市場(chǎng)開(kāi)放的重心主要在工業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放滯后成為市場(chǎng)化改革的“突出短板”?！笆濉逼陂g推動(dòng)市場(chǎng)化改革，重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放?？偟目矗壳暗姆?wù)業(yè)市場(chǎng)狀況大體可以概括為“三低一高”。

（1）服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度低。例如，現(xiàn)在工業(yè)部門(mén)的市場(chǎng)開(kāi)放程度至少在80%以上，而服務(wù)部門(mén)50%左右的壟斷格局尚未打破。

（2）服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的程度較低。例如，國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)122項(xiàng)負(fù)面清單中，有80余項(xiàng)針對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，也就是說(shuō)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的限制仍然較多。

（3）服務(wù)型經(jīng)濟(jì)水平低。以房地產(chǎn)為例，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，房地產(chǎn)從規(guī)模上看已經(jīng)到了一個(gè)相對(duì)飽和的狀態(tài)，現(xiàn)在面臨著規(guī)模房地產(chǎn)如何向服務(wù)型房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。如果房地產(chǎn)能夠以健康服務(wù)為重點(diǎn)，不斷提高服務(wù)水平，就會(huì)提高房地產(chǎn)的使用價(jià)值，從而為去庫(kù)存闖出一條新路。

（4）服務(wù)價(jià)格高。例如，2014年我國(guó)的寬帶平均上網(wǎng)速度全球排在第75位，僅為韓國(guó)的15%。但是，平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家的3～5倍。

3.服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放是市場(chǎng)化改革的“最大紅利”。

（1）服務(wù)業(yè)領(lǐng)域社會(huì)資本投資增速將超過(guò)工業(yè)。近兩年受宏觀經(jīng)濟(jì)下行的影響，工業(yè)與服務(wù)業(yè)民間投資增速均出現(xiàn)大幅下降，但服務(wù)業(yè)投資增速仍高于工業(yè)，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重大作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年1月至11月，服務(wù)業(yè)的民間投資同比增長(zhǎng)9.7%，高于工業(yè)0.3個(gè)百分點(diǎn)。

（2）服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資中社會(huì)資本投資占比過(guò)半。據(jù)統(tǒng)計(jì)，服務(wù)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資由2012年的10.1萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2015年的16.4萬(wàn)億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)總額的比重由51.3%上升到52.7%。

（3）服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放將給社會(huì)資本帶來(lái)巨大的投資空間。以教育市場(chǎng)為例，截至2014年底，全國(guó)共有各類(lèi)民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）15.52萬(wàn)所，各類(lèi)在校生達(dá)4301.91萬(wàn)人。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2018年，我國(guó)民辦教育市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)1萬(wàn)億元人民幣。

4.服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放牽動(dòng)和影響轉(zhuǎn)型發(fā)展全局。形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要通過(guò)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，形成有效投資；形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局，需要通過(guò)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，擴(kuò)大服務(wù)供給能力；推進(jìn)雙邊、多邊自由貿(mào)易進(jìn)程，需要有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，并通過(guò)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的雙向開(kāi)放，形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。就是說(shuō)，落實(shí)十八屆五中全會(huì)提出的“開(kāi)展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)”，關(guān)鍵在于盡快制定“十三五”期間服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的行動(dòng)計(jì)劃。

5.實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的重大突破。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在工業(yè)領(lǐng)域放開(kāi)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)，從而有效做大了工業(yè)“蛋糕”?！笆濉逼陂g，通過(guò)開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)做大服務(wù)業(yè)“蛋糕”，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大課題。

（1）打破服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的行政壟斷與市場(chǎng)壟斷。推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國(guó)有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面推進(jìn)壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)向社會(huì)資本開(kāi)放。從現(xiàn)實(shí)情況看，無(wú)論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是生活性服務(wù)業(yè)，都在一定程度上存在著行政壟斷或市場(chǎng)壟斷。

（2）推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的便利化改革，使社會(huì)資本成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體力量?！笆濉逼陂g，加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，將為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”打開(kāi)產(chǎn)業(yè)空間和制度空間，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的新動(dòng)能。

（3）全面放開(kāi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)價(jià)格，以形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。從實(shí)踐看，某些服務(wù)業(yè)價(jià)格管制的效果并不理想，在相當(dāng)大程度上束縛了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，并扭曲了供求關(guān)系。

6.以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)為重點(diǎn)加快公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，公共服務(wù)的契約化、社會(huì)化、市場(chǎng)化是一個(gè)大趨勢(shì)。這就要求充分利用市場(chǎng)力量、社會(huì)力量擴(kuò)大公共服務(wù)供給。為適應(yīng)13億人公共需求變化的大趨勢(shì)，要把形成多元供給主體、多元競(jìng)爭(zhēng)主體作為發(fā)展和完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的基本目標(biāo)，爭(zhēng)取使政府采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政支出比重從2014年的11.4%提高到2020年的15%～20%，服務(wù)類(lèi)占政府采購(gòu)總額比重從2014年的11.2%提高到30%左右。

7.推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的相關(guān)政策調(diào)整?！笆濉逼陂g，要形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要盡快消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的某些不合理政策，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)政策平等。

（1）加快調(diào)整服務(wù)業(yè)與工業(yè)用地政策。要加大服務(wù)業(yè)用地供給，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地比例，新增建設(shè)用地向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)傾斜。

（2）以促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為導(dǎo)向加快稅收政策調(diào)整。形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要盡快完成“營(yíng)改增”，全面推進(jìn)消費(fèi)稅改革，使消費(fèi)稅成為地方的主體稅種。

以?xún)?yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整與結(jié)構(gòu)性改革

經(jīng)驗(yàn)證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供給革命的主角是企業(yè)和企業(yè)家。企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主體，也是推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革的主體。從現(xiàn)實(shí)情況看，企業(yè)發(fā)展的環(huán)境總體并不寬松，不僅一些國(guó)有企業(yè)開(kāi)始陷入經(jīng)營(yíng)困境，而且一些民營(yíng)企業(yè)也面臨著諸多的困難。為解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中企業(yè)尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的困難，十八屆五中全會(huì)要求“優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特定背景下，需要把優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力、倡導(dǎo)企業(yè)家精神作為結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先需要解決的重大問(wèn)題。

1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境具有緊迫性。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素增多的情況看，未來(lái)1～2年，并不是大規(guī)模進(jìn)行企業(yè)改革的最佳時(shí)期。在這種情況下，要努力尋求短期應(yīng)對(duì)危機(jī)與中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型相結(jié)合的有效路徑。例如：加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化企業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快發(fā)展新興企業(yè)，要以信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新興產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，對(duì)“僵尸企業(yè)”要建立差異化處置的甄別機(jī)制，對(duì)確實(shí)需要淘汰的企業(yè)，要使其逐步退出市場(chǎng)，以降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.重在優(yōu)化企業(yè)轉(zhuǎn)型與改革的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。例如，全面實(shí)行負(fù)面清單制度，保證各類(lèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保證企業(yè)尤其是中小企業(yè)創(chuàng)新收益，提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性；形成企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境；部分行業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，導(dǎo)致行業(yè)惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，有效去產(chǎn)能的辦法是通過(guò)做優(yōu)、做大、做強(qiáng)企業(yè)來(lái)提質(zhì)增效。

3.“激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，“企業(yè)是企業(yè)家的企業(yè)”。沒(méi)有一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)家，就很難產(chǎn)生一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，激發(fā)企業(yè)活力，首先是激發(fā)企業(yè)家精神。這就需要盡快建立并完善有利于創(chuàng)新型企業(yè)家的選拔機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，形成企業(yè)家健康成長(zhǎng)的寬松環(huán)境。

以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的簡(jiǎn)政放權(quán)與結(jié)構(gòu)性改革

我國(guó)仍是一個(gè)轉(zhuǎn)型大國(guó)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，有效地發(fā)揮政府作用。從實(shí)際情況看，激活市場(chǎng)、激勵(lì)企業(yè)關(guān)鍵是以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革。當(dāng)前，在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其是經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，需要的是加大放權(quán)、減權(quán)的力度，需要的是進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，嚴(yán)防“把市場(chǎng)關(guān)進(jìn)權(quán)力的籠子里”。

1.向企業(yè)“放權(quán)”要有新突破。政府在著眼于激活市場(chǎng)、解放企業(yè)時(shí)，不僅要“放權(quán)”，還要實(shí)質(zhì)性“減權(quán)”。

（1）借鑒國(guó)際商事制度經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度?？偟膩?lái)看，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主登記注冊(cè)的技術(shù)條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟：一方面，在四大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施企業(yè)一站式登記注冊(cè)的基礎(chǔ)上，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)自主登記注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在企業(yè)注冊(cè)時(shí)間上與國(guó)際接軌；另一方面，加快推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度改革。在目前試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡快在全國(guó)實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。

（2）適時(shí)取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制。客觀地看，從投資審批制到備案制是行政審批制度改革的一項(xiàng)重要突破。但由于多種因素，實(shí)踐中備案制仍被變相“審批”。建議除政府投資之外，企業(yè)一般投資項(xiàng)目一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，將投資決策權(quán)還給企業(yè)。

（3）以公平競(jìng)爭(zhēng)政策取代產(chǎn)業(yè)政策。應(yīng)當(dāng)看到，華為、阿里巴巴等一批創(chuàng)新型企業(yè)的成長(zhǎng)并不是靠政府產(chǎn)業(yè)政策扶持的結(jié)果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)之一是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。除農(nóng)業(yè)等特殊產(chǎn)業(yè)外，盡可能少用或不用產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。

2.市場(chǎng)監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型要有新舉措。過(guò)去以行政審批取代市場(chǎng)監(jiān)管的傳統(tǒng)模式增大了企業(yè)的制度成本，并且難以確保監(jiān)管的有效性。著眼于“降成本”與增強(qiáng)監(jiān)管的有效性，需要建立統(tǒng)一的、綜合性市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（1）實(shí)現(xiàn)行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管?chē)?yán)格分離，以保障市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)性。行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管不僅在職能上要分開(kāi)，機(jī)構(gòu)上也要分開(kāi)，由此形成以法治為基礎(chǔ)的監(jiān)管體制。

（2）調(diào)整優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)。適應(yīng)金融市場(chǎng)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的大趨勢(shì)。為此建議：盡快組建國(guó)家金融監(jiān)管總局，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合”的金融監(jiān)管新體制；整合國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家工商行政管理總局的消費(fèi)品安全監(jiān)管職能，組建專(zhuān)司消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局；整合商務(wù)部反壟斷局、國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局、國(guó)家工商行政管理總局的反壟斷執(zhí)法權(quán)，盡快建立統(tǒng)一的國(guó)家反壟斷局。

（3）形成政府與社會(huì)協(xié)同的市場(chǎng)治理新格局。維護(hù)市場(chǎng)秩序是全社會(huì)的共同責(zé)任。在強(qiáng)調(diào)政府市場(chǎng)監(jiān)管主導(dǎo)作用的同時(shí)，積極引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體自治，提升企業(yè)社會(huì)信用，促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，逐步形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，盡快建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的市場(chǎng)治理體系。

（4）推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的法治化進(jìn)程?！笆濉蓖七M(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，要采取立法先行的辦法，依法梳理和公布各級(jí)政府監(jiān)管權(quán)力清單。同時(shí)，加快金融領(lǐng)域、消費(fèi)品領(lǐng)域、反壟斷領(lǐng)域、城市管理領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管立法修法，完善市場(chǎng)治理的法律體系。

（5）以大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。建立社會(huì)信用體系，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管方式的現(xiàn)代化。

3.簡(jiǎn)政放權(quán)重在確立以人為本的公共服務(wù)理念。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本目標(biāo)是促進(jìn)人的發(fā)展。無(wú)論是釋放13億人的潛在消費(fèi)需求，還是形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都要立足于人的發(fā)展。在公共需求全面快速增長(zhǎng)的今天，告別政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使各級(jí)政府真正成為公共服務(wù)的主體、市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造的主體，這既是社會(huì)各方面的共同期待，也是“十三五”時(shí)期政府在轉(zhuǎn)型改革中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的歷史責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)。

【作者系中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)；摘自《上海大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2016年第2期】