關(guān)于高校新型智庫建設(shè)的思考和建議

文/洪銀興

關(guān)于高校新型智庫建設(shè)的思考和建議

文/洪銀興

2014年12月，習(xí)近平同志首次提出“四個(gè)全面”的概念，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。一年以來，它已成為以習(xí)近平為總書記的黨中央治國理政的全新戰(zhàn)略布局，對于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大而深遠(yuǎn)的意義。2015年1月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中明確指出，中國特色新型智庫建設(shè)當(dāng)前階段的重要內(nèi)容是要“圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，提出專業(yè)化、建設(shè)性、切實(shí)管用的政策建議”。這就將中國特色新型智庫建設(shè)與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局有機(jī)結(jié)合了起來。

高校智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分和主要力量。辦好新型高校智庫，為國家發(fā)展提供前瞻性的戰(zhàn)略研究成果，為政府決策提供良好的政策解決方案，有利于推動“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的全面發(fā)展。當(dāng)前，智庫建設(shè)已成為高校熱門話題與重點(diǎn)發(fā)展方向，然而對于建設(shè)什么樣的高校智庫，如何建設(shè)高校智庫，依然處于摸索階段。在此，筆者結(jié)合自身多年從事高?？蒲小⒐芾砉ぷ鞯恼J(rèn)識和體會，談幾點(diǎn)關(guān)于如何充分發(fā)揮高校優(yōu)勢，建好新型高校智庫的思考和建議。

應(yīng)充分發(fā)揮高校已有科研機(jī)構(gòu)的作用

大學(xué)的基本功能包括科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)。但其核心使命是對知識的發(fā)現(xiàn)、傳播和保存，即研究和創(chuàng)新。智庫建設(shè)是高校服務(wù)社會的一個(gè)方面，在目前我國高校的“智庫熱”下，一哄而上，不管是否具備條件都不切實(shí)際地建智庫，甚至把智庫建設(shè)放到了學(xué)科建設(shè)之上，不僅有悖于大學(xué)的辦學(xué)規(guī)律，也是對有限教育資源的一種浪費(fèi)。與其另起爐灶，大張旗鼓地匆忙上陣，不如利用既有陣地，充分發(fā)揮現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)和潛能，釋放活力。我國高校（尤其是綜合性大學(xué)）都有較為完備的科研機(jī)構(gòu)層次和布局，數(shù)量多，范圍廣，特別是教育部所屬的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”和人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地，具備較好的研究基礎(chǔ)、較強(qiáng)的人才隊(duì)伍、較強(qiáng)的問題凝練能力和一定的決策咨詢經(jīng)驗(yàn)。若以其為基礎(chǔ)建設(shè)新型高校智庫，可取得事半功倍之效。

發(fā)揮現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)作用并不意味著所有高?？蒲袡C(jī)構(gòu)都要建成智庫。根據(jù)科研機(jī)構(gòu)研究領(lǐng)域、研究方法和組織形式的不同，我們可以將科研機(jī)構(gòu)區(qū)分為基礎(chǔ)型與智庫型兩類。對于那些有意愿、有條件、有能力，與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求密切相關(guān)的基地和機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)其向智庫方向努力，鼓勵教師開展前瞻性、對策性研究，參與決策咨詢，充分發(fā)揮思想庫、智囊團(tuán)作用，建設(shè)成專業(yè)化的新型高校智庫；對于其它以基礎(chǔ)學(xué)科研究見長的基地和機(jī)構(gòu)，則要求其在做好基礎(chǔ)學(xué)術(shù)研究的同時(shí)，適時(shí)發(fā)揮智庫功能，并不強(qiáng)制其向?qū)I(yè)化的智庫發(fā)展。

高?？蒲袡C(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為高校智庫也不意味著“戴帽制”“終身制”。對于新型高校智庫的認(rèn)定和管理，應(yīng)當(dāng)?shù)矸?，動態(tài)管理，能進(jìn)能退，追求實(shí)效。我們需要改變以往集中申報(bào)、統(tǒng)一評定、一次入選、一勞永逸的模式，而是根據(jù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)行情況，成熟一家，認(rèn)可一家。能干的就簽約，給予資助。做出實(shí)績的，可以通過政府采購、知識購買的形式追加支持；做不好的，不再續(xù)簽，甚至可以摘掉牌子。根據(jù)國家需求和科研機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的變化，允許基礎(chǔ)型和智庫型機(jī)構(gòu)相互轉(zhuǎn)化。

南京大學(xué)目前在哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域擁有國家級“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”1個(gè)、省級協(xié)同創(chuàng)新中心2個(gè)、教育部重點(diǎn)研究基地4個(gè)、其他省部級研究機(jī)構(gòu)25個(gè)、校級研究機(jī)構(gòu)100余個(gè)，形成了較為完備的多層次、多種類基地結(jié)構(gòu)。我們將中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心、長江三角洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心、中華民國史研究中心、風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)管理研究中心等國家急需、學(xué)科基礎(chǔ)好、團(tuán)隊(duì)力量強(qiáng)的研究機(jī)構(gòu)列為學(xué)校專業(yè)化智庫建設(shè)的重點(diǎn)對象，并對這類基地向高校新型智庫轉(zhuǎn)型提出了一系列專業(yè)化要求：一是功能定位要準(zhǔn)確，智庫就是智庫，不要過多承載其他非智庫職能；二是瞄準(zhǔn)專業(yè)領(lǐng)域和方向，南京大學(xué)重點(diǎn)建設(shè)的智庫都不是綜合智庫，都有明確的領(lǐng)域和方向，綜合智庫職能由南京大學(xué)整體承擔(dān)；三是逐步形成專業(yè)化的資政研究隊(duì)伍；四是治理結(jié)構(gòu)、管理方式和運(yùn)營模式要符合現(xiàn)代智庫建設(shè)的要求。

應(yīng)充分利用高校既有學(xué)科優(yōu)勢

學(xué)科建設(shè)和智庫建設(shè)不能對立起來。大學(xué)既不能混淆學(xué)科與智庫的區(qū)別，也不能割裂二者之間的有機(jī)聯(lián)系，必須形成學(xué)科建設(shè)和新型智庫建設(shè)螺旋發(fā)展、良性互動的新格局。學(xué)科是大學(xué)教學(xué)、研究和知識分類的基本建制，迄今為止還是世界高等教育的基本格局。離開學(xué)科發(fā)展，高校智庫建設(shè)往往是無源之水、無本之木。高校最優(yōu)質(zhì)的科研成果基本來自于自身的優(yōu)勢特色學(xué)科，這是高校自身科研實(shí)力和學(xué)科背景的集中體現(xiàn)。優(yōu)勢特色學(xué)科可以為智庫建設(shè)提供知識支撐、人才支撐、管理支撐和平臺支撐，從而為黨和政府的科學(xué)決策提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。在具體的高校智庫建設(shè)過程中，我們強(qiáng)調(diào)的不是弱化學(xué)科建設(shè)，而是做強(qiáng)學(xué)科，以問題為導(dǎo)向，打破學(xué)科壁壘。

利用高校學(xué)科優(yōu)勢還應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注學(xué)科交叉。教育部《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》中明確提出：“高校智庫應(yīng)當(dāng)發(fā)揮學(xué)科門類齊全的優(yōu)勢，圍繞重大現(xiàn)實(shí)問題，開展多學(xué)科的綜合研究，提出具有針對性和操作性的政策建議?！倍鄬W(xué)科正是高校區(qū)別于其它科研機(jī)構(gòu)或智庫的獨(dú)特優(yōu)勢。新興交叉學(xué)科的誕生與發(fā)展是科學(xué)研究規(guī)律的具體體現(xiàn)，以新興交叉學(xué)科為引領(lǐng)能夠使得智庫工作跳出學(xué)科和行業(yè)局限，從全局利益出發(fā)解決國家重大現(xiàn)實(shí)問題；能夠以較長的時(shí)間跨度來分析問題，對社會中長期發(fā)展起到指引作用；能夠聚焦現(xiàn)實(shí)重大難點(diǎn)問題，為相關(guān)各方提供協(xié)同攻關(guān)的著力點(diǎn)，通過合作共贏、協(xié)同創(chuàng)新，保障智庫工作的持續(xù)高效?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局所涉及的建成小康社會、深化改革、依法治國、從嚴(yán)治黨等重大問題，都不是某一個(gè)學(xué)科可以獨(dú)立解決的，而需要多學(xué)科的系統(tǒng)研究，形成智慧合力。

南京大學(xué)在國內(nèi)外較有影響的智庫都以強(qiáng)大的母體學(xué)科為依托。作為國家首批14個(gè)“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”之一的中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心，正是依托南京大學(xué)原有的邊疆史地、海洋科學(xué)、法學(xué)、信息科學(xué)、遙感、傳播學(xué)等優(yōu)勢學(xué)科，構(gòu)建起南海研究多學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新體和南海研究國際交流合作對話平臺，搶占南海研究的制高點(diǎn)，彰顯南海研究國際影響力，培養(yǎng)南海研究的高端復(fù)合人才。在此基礎(chǔ)上，中心以南海研究多學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新體為主體，以機(jī)制體制改革創(chuàng)新為保障，力促相關(guān)學(xué)科交叉融合。中心依托政治學(xué)、法學(xué)、中國史、世界史、海洋科學(xué)，設(shè)置了“海疆與海洋安全”交叉學(xué)科點(diǎn)。該學(xué)科點(diǎn)立足于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究兩大方向，通過文理學(xué)科交叉協(xié)同，解決僅靠單一學(xué)科無法完成的現(xiàn)實(shí)問題，并通過多途徑、跨學(xué)科的高端人才培養(yǎng)模式，為國家的外交、海洋戰(zhàn)略服務(wù)。

南京大學(xué)長江三角洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心是2001年2月經(jīng)教育部批準(zhǔn)的國家級人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地。中心發(fā)展同樣依托南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的實(shí)力，充分發(fā)揮文理各科的綜合優(yōu)勢，利用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)國家重點(diǎn)學(xué)科、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士點(diǎn)、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動站等學(xué)術(shù)資源，聚焦長三角經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，凝練學(xué)術(shù)方向，統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，總體設(shè)計(jì)并組織實(shí)施重大研究項(xiàng)目，形成了一批代表國家水準(zhǔn)、具有世界影響的標(biāo)志性成果，已成長為國內(nèi)長三角研究的重要陣地。

其他如南京大屠殺與和平學(xué)研究中心、中美文化研究中心、社會風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心、江蘇省數(shù)據(jù)工程與知識服務(wù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，也分別依托南京大學(xué)歷史學(xué)、國際關(guān)系、政治學(xué)、公共管理、情報(bào)學(xué)等優(yōu)勢學(xué)科。正是基于學(xué)科長期的積累和穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)，這些機(jī)構(gòu)一旦向智庫轉(zhuǎn)型，所發(fā)出的聲音就往往能點(diǎn)中穴位，切中要害，產(chǎn)生重要影響。例如：長三角中心劉志彪教授在股災(zāi)期間的7條救市建議得到中央高層的重視；社會風(fēng)險(xiǎn)管理中心童星教授關(guān)于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的建議得到李克強(qiáng)同志的批示；信息管理學(xué)院蘇新寧教授關(guān)于學(xué)位論文安全管理的建議刊載于光明日報(bào)社內(nèi)參。這些建言，源自專家們長期的研究積累和應(yīng)急響應(yīng)。

應(yīng)切實(shí)瞄準(zhǔn)重大問題和需求

問題導(dǎo)向是智庫的一個(gè)本質(zhì)特征。突出問題意識，堅(jiān)持需求牽引，善于敏銳地發(fā)現(xiàn)社會熱點(diǎn)難點(diǎn)、重大現(xiàn)實(shí)問題，提出問題、直面問題、研究問題、回答問題，并能夠針對問題聚集起一流的專家隊(duì)伍，開展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的研究，提出有效的對策建議，在國際國內(nèi)發(fā)出“聲音”，這是高水平的高校智庫建設(shè)最基本的要求。

要做到切實(shí)瞄準(zhǔn)重大問題和需求。一是要“頂天”。所謂“頂天”，就是要服務(wù)于國家戰(zhàn)略需求。只有緊緊圍繞國家發(fā)展的大政方針和重大需求，與時(shí)俱進(jìn)，才能最大程度地體現(xiàn)智庫的價(jià)值，智庫發(fā)展也才會有活力。

南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心緊緊抓住國家南海開發(fā)和“一帶一路”戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，面向我國南海主權(quán)維護(hù)、資源能源開發(fā)、區(qū)域和平發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略需求，承擔(dān)政府部門委托的重大任務(wù)，針對南海局勢變化進(jìn)行戰(zhàn)略研判和政策建言。近年來，中心已向中辦、外交部、軍方等部門提供100余份決策咨詢報(bào)告和信息專報(bào)，向中辦、國辦提供50余份圖集，為三沙市提供圖件200余份，極大地支持了政府部門相關(guān)政策的制定和實(shí)施。2015年1月，中心成為外交部正式聘任的涉海咨詢機(jī)構(gòu)，2015年3月進(jìn)入中聯(lián)部組織的首批“一帶一路”智庫網(wǎng)絡(luò)。中心團(tuán)隊(duì)完成的“南海及周邊地區(qū)遙感綜合監(jiān)測與決策支持分析”成果榮獲2014年國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎二等獎。中心非常重視輿論引導(dǎo)在南海維權(quán)斗爭中的作用，舉辦了多場適時(shí)的涉海國際研討會，完成了外交部、外交史學(xué)會的“發(fā)聲”任務(wù)。針對菲律賓仲裁案等熱點(diǎn)問題，中心成立了由兩岸學(xué)者組成的專家團(tuán)隊(duì)，舉辦對策研討，組織專題?？?，發(fā)表國內(nèi)外期刊論文、報(bào)紙專訪100余篇，有效地應(yīng)對了國際輿論的挑戰(zhàn)。中心還積極探索“走出去”的中國特色新型智庫建設(shè)模式，在美國華盛頓成立分支機(jī)構(gòu)——“中美研究中心”，在國外開辟了爭奪南海問題國際話語權(quán)的輿論戰(zhàn)場。

二是要“立地”。所謂“立地”，就是要服務(wù)于地方發(fā)展需要。除了服務(wù)國家需求，高校還應(yīng)當(dāng)對所在地域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要積極獻(xiàn)策。這既是全方面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的基本要求，也有利于校地合作，互利共贏。

南京大學(xué)長江三角洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心立足當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會最為發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)，針對長三角發(fā)展實(shí)踐中眾多重大的理論和現(xiàn)實(shí)問題，凝練方向，圍繞“區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”“長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”“長三角開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”“長三角經(jīng)濟(jì)增長與可持續(xù)發(fā)展研究”等問題，在科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流和資料信息建設(shè)、咨詢服務(wù)等方面都取得顯著成績。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近10年來中心研究人員發(fā)表學(xué)術(shù)論文867篇，學(xué)術(shù)著作85部，提交各類研究報(bào)告100余份。在教育部和江蘇省社科優(yōu)秀成果評比中，中心有56人次的成果榮獲一、二等獎。其中，成果《長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和機(jī)制》，填補(bǔ)了國內(nèi)研究空白，受到了學(xué)術(shù)界高度關(guān)注，并榮獲第四屆中國高校人文社會科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎；成果《長三角托起的中國制造》獲江蘇省“第十屆哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果”一等獎。

特別是中心與江蘇省委省政府合作舉辦的“江蘇發(fā)展高層論壇”，自1997年創(chuàng)建以來，已成功舉辦了34次會議，發(fā)展成為江蘇省最具影響力的“智庫”。該論壇直接面對江蘇發(fā)展和長三角發(fā)展中的重大實(shí)際問題，每次確立不同的專題，并在論壇的運(yùn)作機(jī)制上進(jìn)行了創(chuàng)新。論壇由省委主要領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)者共同協(xié)商確定議題，對于會議確定的議題精心準(zhǔn)備。省委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，每次親自參加“論壇”并作為研討者發(fā)言。參加論壇的成員來自于不同領(lǐng)域，擁有不同身份，憑借各種知識結(jié)構(gòu)、論述視角各抒己見、爭論交流。會議采用邀請發(fā)言與自愿參加相結(jié)合的形式，限時(shí)發(fā)言，杜絕冗長、空洞之談。與會人員包括來自北京、上海、南京等地的學(xué)者、政府管理者、企業(yè)界人士等，大家平等對話、拓展視野，從而為政府的科學(xué)決策提供前瞻性的咨詢服務(wù)。

三是要注意發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。近年來，大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念發(fā)展迅速，知識理念的傳播，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，乃至價(jià)值觀、意識形態(tài)領(lǐng)域的博弈都在逐漸向新媒體轉(zhuǎn)移。新型高校智庫除了要關(guān)注傳統(tǒng)媒介發(fā)聲，還應(yīng)當(dāng)重視在宣傳領(lǐng)域占據(jù)話語權(quán)，積極應(yīng)對新媒體的挑戰(zhàn)，并同時(shí)拓展自身的宣傳渠道。

南京大學(xué)紫金傳媒智庫的成立正是應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的一種新嘗試。該智庫在江蘇省委宣傳部的指導(dǎo)下，以輿論與社會心態(tài)為重點(diǎn)，在省內(nèi)各大媒體的支持下，聯(lián)合南京大學(xué)社會科學(xué)相關(guān)院系，聚焦國內(nèi)外重大政策出臺與關(guān)鍵事件發(fā)生后政府、社會與公眾的反應(yīng)與對策，分析由此可能帶來的對經(jīng)濟(jì)、社會和文化諸方面的影響。智庫匯集政府、學(xué)界和媒體三方力量，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新思維和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)建言政府決策，服務(wù)國家戰(zhàn)略。

該智庫由“紫金傳媒基金”出資籌建，既歸屬南京大學(xué)，同時(shí)又是在省民政廳備案獨(dú)立運(yùn)行的民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)。出資方委派理事參與理事會的日常運(yùn)作，經(jīng)費(fèi)用以智庫創(chuàng)建初期的研究工作和日常運(yùn)營。兩至三年后待智庫運(yùn)行成熟，每年可通過承接政府、媒介、學(xué)界和企業(yè)界的相關(guān)調(diào)查和咨詢來提供部分年度開支，具備一定影響力時(shí)可合法接受財(cái)團(tuán)或個(gè)人捐贈，按照全球知名智庫模式進(jìn)行運(yùn)營。

該智庫實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的研究院院長負(fù)責(zé)制，設(shè)立學(xué)術(shù)委員會和院務(wù)委員會，以及多學(xué)科的社會科學(xué)博士后工作站。紫金傳媒智庫運(yùn)營初期的研究團(tuán)隊(duì)主要由南京大學(xué)社會科學(xué)各院系的教授與科研人員組成，具備一定影響力后將按年度或按項(xiàng)目聘請專職和兼職研究員，確保每年有10-20位常任研究員（含專職博士后）。2015年9月，紫金傳媒智庫已經(jīng)開啟“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，吸收了來自省內(nèi)各大媒介的4位專職研究人員加盟本智庫。

成立伊始，紫金傳媒智庫就發(fā)布了《2015中國股市風(fēng)暴調(diào)查——中期報(bào)告》，該報(bào)告受到了各大媒體的廣泛關(guān)注和上級領(lǐng)導(dǎo)的好評。此后由智庫撰寫的“普遍二孩”政策評述以及陳云松副教授撰寫的《大數(shù)據(jù)：社會科學(xué)與智庫構(gòu)建》等報(bào)告也得到了中辦、國辦及“理論之光”等媒體的關(guān)注，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭和活力。

（作者系教育部社科委副主任委員、南京大學(xué)學(xué)術(shù)委員會主任委員；摘自《智庫理論與實(shí)踐》2016年第1期；原題為《立足基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢，頂天立地，釋放活力——關(guān)于高校新型智庫建設(shè)的思考和建議》）