建設生態(tài)文明必須堅定不移地堅持群眾路線

陳純仁　唐　娜

建設生態(tài)文明必須堅定不移地堅持群眾路線

陳純仁唐娜

［提要］堅持群眾路線是生態(tài)文明建設的內在要求，要有效推進生態(tài)文明建設，必須始終堅持群眾路線。當前我國生態(tài)文明建設推進不力的主體原因，都與堅持群眾路線不力，甚至在一定程度上偏離群眾路線相關，為此，必須加強宣傳教育，提高群眾的生態(tài)意識；深入組織、發(fā)動群眾，培育和扶持相關社會組織，充分調動群眾參與生態(tài)文明建設的主動性和積極性；必須切實反映群眾愿望和要求，集中群眾智慧，改革和完善相關制度、法規(guī)，保障群眾生態(tài)權益。

生態(tài)文明；群眾路線；建設

黨的十八大報告明確指出，建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，必須把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。由此可知，建設生態(tài)文明是我們黨順應群眾期待，體現(xiàn)民心所向的重大戰(zhàn)略決策。而歷史和現(xiàn)實告訴我們，要有效實施這一重大戰(zhàn)略決策，必須始終堅持群眾路線這一根本的工作路線。因此，探討生態(tài)文明建設與堅持群眾路線的內在關聯(lián)性，以及在生態(tài)文明建設過程中如何堅持群眾路線，無疑具有一定的現(xiàn)實意義。

一、生態(tài)文明建設必須始終堅持群眾路線

在我國當今的現(xiàn)實條件下，生態(tài)文明建設與堅持群眾路線無疑是密切相關的。一方面堅持群眾路線是生態(tài)文明建設的內在要求，要有效推進生態(tài)文明建設，必須始終堅持群眾路線；另一方面，建設生態(tài)文明是滿足群眾良好生態(tài)愿望，維護和實現(xiàn)群眾切身生態(tài)權益的根本途徑。

第一，堅持群眾路線，才能構建生態(tài)文明建設最堅實的群眾基礎。生態(tài)文明建設是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會生活的各個部門和各個領域，而且事關群眾的切身利益。因此，在生態(tài)文明建設中必須堅持群眾路線，堅持一切為了群眾，將一切為了群眾作為生態(tài)文明建設的出發(fā)點和目的，堅持把群眾的根本利益作為落腳點和歸宿，讓群眾理解、認同和接受黨關于生態(tài)文明建設的各項方針政策，將黨的政策主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，必須堅持一切依靠群眾，相信群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，虛心向群眾學習，不斷提升群眾的主體地位。通過一些群眾喜聞樂見的方式和方法，來發(fā)動和鼓勵他們積極加入到生態(tài)文明建設中來，通過深入基層，深入群眾生活，收集群眾的意見和建議，來推動生態(tài)文明建設。真正做到生態(tài)文明建設一切為了群眾，一切依靠群眾，才能獲得群眾的擁護和支持，鞏固生態(tài)文明建設最廣大深厚的基礎。

第二，堅持群眾路線，能夠為生態(tài)文明建設提供正確的工作方法。群眾路線是我們黨在長期的革命與建設實踐中形成的領導方法和工作方法。黨提出的關于生態(tài)文明建設的各項方針政策不僅僅是來源于黨員干部自身實踐，更重要的是來源于群眾的生態(tài)文明建設實踐。因此生態(tài)文明建設必須堅持群眾路線，從群眾中來，到群眾中去的工作方法?！皬娜罕娭衼怼币笪覀儽仨毶钊氲饺罕姷膶嶋H生活中，了解他們的生存環(huán)境狀況，搜集他們對于生態(tài)文明建設的意見和建議，集中群眾智慧和力量，形成黨和政府對于生態(tài)文明建設的政策和主張?！暗饺罕娭腥ァ币蟀褟娜罕娭屑衅饋淼慕涷灪椭腔?（形成黨與政府對于生態(tài)文明建設的政策和主張），再回到群眾建設生態(tài)環(huán)境的實踐中，指導群眾的生態(tài)實踐并接受實踐的檢驗，經過不斷地實踐和檢驗形成對生態(tài)文明建設的正確的工作方法，更好地指導生態(tài)文明建設。

第三，堅持群眾路線，才能有效地化解資源與環(huán)境的發(fā)展困境，推進生態(tài)文明建設。改革開放以來，中國的經濟持續(xù)快速發(fā)展，現(xiàn)代化水平不斷提高，群眾的物質文化生活水平也顯著提高。然而，我們?yōu)榇艘哺冻隽顺林氐拇鷥r，出現(xiàn)了自然資源枯竭、空氣污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等諸多環(huán)境問題，目前這些問題已經嚴重影響到群眾的正常生產、生活。正確處理發(fā)展中的矛盾和問題，必須始終堅持群眾路線，充分集中群眾的智慧和力量，最大限度地發(fā)揮和依靠群眾的主體創(chuàng)造力。首先，群眾要將生態(tài)文明建設理念內化于心。通過宣傳和教育，提高群眾的生態(tài)文明意識，使群眾自覺樹立起生態(tài)憂患意識、責任意識、勤儉節(jié)約意識。其次，群眾要將生態(tài)文明建設外化于行，從身邊的小事做起，從自己做起，小到不亂吐痰，不亂扔垃圾，節(jié)約用水用電，堅持適度消費，綠色消費，大到植樹造林、參加各種環(huán)?；顒?。通過發(fā)揮群眾的主體力量，減少資源浪費和環(huán)境污染，從而有效地化解資源與環(huán)境的發(fā)展困境。

二、當前我國生態(tài)文明建設推進不力的主要原因

自從上個世紀70年代末提出“可持續(xù)發(fā)展”這個概念以來，特別是我國自上個世紀90年代中期確立“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略以來，理論界已逐漸認識到生態(tài)文明建設的重要性，取得了大量理論研究成果。在實踐中，生態(tài)文明建設也取得了一些成就。如，走新型工業(yè)化道路，產業(yè)結構的優(yōu)化和升級換代，實現(xiàn)經濟增長方式由粗放型向集約型轉變等。但是，我國生態(tài)文明建設仍存在推進不力，效果不理想等問題，如：資源日趨枯絕，生態(tài)災難頻發(fā)，人居環(huán)境惡化等資源與環(huán)境困境，正日益加深了對我國社會發(fā)展和社會成員生存質量的危害。其原因固然是多方面，但從生態(tài)文明建設的主體視角來看，主要有以下幾個方面。

第一，群眾生態(tài)意識淡薄，參與生態(tài)文明建設動力不足。首先，生態(tài)文明建設還尚未成為一種社會共識。由于我國環(huán)境教育還沒有普及，政府相關部門對于群眾在生態(tài)文明建設的地位與作用的認識還較為模糊，政府的生態(tài)治理舉措還存在脫離群眾、忽視群眾首創(chuàng)精神等方面的不足，因而，在生態(tài)文明建設的推進過程中，沒有有效地調動和發(fā)揮群眾的主體創(chuàng)造性。其次，我國環(huán)境教育存在脫離群眾的傾向。各級各類學校和教育機構忽視對學生生態(tài)意識的培育，導致群眾總體上受環(huán)境教育程度不高，缺乏對于相關生態(tài)文明建設知識的了解與掌握。甚至有些群眾對于生態(tài)文明建設存在誤區(qū)，把生態(tài)文明建設簡單地理解為環(huán)境保護和污染治理。再次，政府的有些生態(tài)治理舉措沒有切實關注群眾的利益，致使群眾參與生態(tài)文明建設的動力不足。政府的生態(tài)治理沒有把群眾對于良好生態(tài)環(huán)境的向往作為奮斗目標，沒有集中解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。在一些具體政策的制定過程中，沒有廣泛聽取群眾的意見和愿望，沒有以群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，致使生態(tài)治理措施只是流于形式，生態(tài)治理工程成為面子工程和政績工程，甚至成為一些貪污腐敗分子的中飽私囊的腐敗工程。

第二，社會民間環(huán)保組織在生態(tài)文明建設中的作用有限。民間環(huán)保組織是群眾參與生態(tài)文明建設的重要組織形式，是促進生態(tài)環(huán)境保護與治理、維護群眾生態(tài)權益的重要力量。但是，由于資金來源不足，相應的法律法規(guī)還不夠健全，缺乏政府的培育和扶持，民間環(huán)保組織在生態(tài)文明建設中發(fā)揮的作用有限。目前，我國環(huán)保組織的主要經費來源于社會的捐贈和贊助，政府對其資助極少。因此，資金不足且來源單一，嚴重限制了環(huán)保組織的長期發(fā)展。同時由于缺乏政府的培育和扶持，我國環(huán)保組織的獨立性較差，對政府的決策影響力較小，對污染環(huán)境的企業(yè)和單位約束力不強。許多環(huán)保組織由于不具備公益訴訟主體資格，無權對侵害群眾生態(tài)權益的行為提起訴訟，不能有效發(fā)揮其維護群眾生態(tài)權益、推動環(huán)保公益訴訟的作用。因此，環(huán)保組織在推動群眾參與生態(tài)文明建設、維護群眾環(huán)境公益訴訟進程中顯得勢單力薄，很難發(fā)揮積極有效的作用。

第三，生態(tài)文明建設相關制度、法規(guī)不健全。雖然，我國出臺了不少有關生態(tài)文明建設的法律法規(guī)，但是，由于一些相關的法律法規(guī)不健全，沒有有效保障群眾生態(tài)權益，無法調動他們參與生態(tài)文明建設的積極性和主動性。首先,群眾的生態(tài)知情權和監(jiān)督權得不到有效保障。保障群眾的生態(tài)知情權是實現(xiàn)其參與生態(tài)文明建設的前提條件。群眾不能獲取到相應的環(huán)境信息，就不具有充分的知情權，無法積極有效參與到生態(tài)文明建設過程中。由于群眾缺乏生態(tài)知情權，對于黨和政府做出的有關環(huán)境方面的政策和決定，對于一些生態(tài)環(huán)境破壞行為，環(huán)境污染企業(yè)，不能進行有效的監(jiān)督。其次，環(huán)境公益訴訟制度不完善，許多環(huán)保組織在維護群眾環(huán)境權益、推動環(huán)保公益訴訟中還不具備合法的訴訟資格。面對造成了環(huán)境損害的行為，社會環(huán)保組織由于不具備公益訴訟主體資格，只能被法院拒之門外，無法有效地推動群眾參與生態(tài)文明建設，維護群眾環(huán)境公益訴訟權。因此，必須完善生態(tài)文明建設相關的制度和法規(guī)，保障群眾的生態(tài)知情權、監(jiān)督權和訴訟權。

三、在貫徹群眾路線中加強生態(tài)文明建設的現(xiàn)實路徑

以上分析表明，造成生態(tài)文明建設推進不力、效果不理想的主體原因都與生態(tài)文明建設過程中堅持、貫徹和落實群眾路線不力，甚至在一定程度上偏離群眾路線相關。因此，生態(tài)文明建設只有始終堅持群眾路線，充分集中群眾的智慧，最大限度地發(fā)揮和依靠群眾的主體創(chuàng)造力，才能共同努力建設美麗中國，實現(xiàn)中國社會的永續(xù)發(fā)展。

第一，加強宣傳教育，提高群眾的生態(tài)意識。提高群眾的生態(tài)文明意識，就是要通過宣傳和教育引導，使群眾樹立起生態(tài)憂患意識、責任意識和道德與法律意識等現(xiàn)代生態(tài)文明意識。首先，要加強生態(tài)文明宣傳力度，讓群眾認識到我國目前生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染嚴重的嚴峻形勢，并自覺樹立起生態(tài)憂患意識。為此，政府要引導企業(yè)和社區(qū)以及一些非政府組織積極參與到生態(tài)環(huán)境保護中，認清我國的生態(tài)國情，樹立起生態(tài)憂患意識。各級各類學校要通過開展環(huán)境講座、組織學生社團活動、組織討論、進行圖片展覽、實地參觀等形式培養(yǎng)學生的生態(tài)環(huán)保意識，形成良好的環(huán)境行為習慣。此外，還應充分發(fā)揮大眾傳媒的宣傳作用如通過網絡、電視臺等向公眾宣傳和普及環(huán)保意識。其次，要提高群眾的生態(tài)責任意識。生態(tài)環(huán)境問題的產生，主要是人為原因造成的，保護生態(tài)環(huán)境，保護人類共有的家園是每個公民應盡的責任與義務。同時也只有具備這樣的責任意識，我們才能促進人與人、人與自然、人與社會的和諧發(fā)展。最后，生態(tài)德育是培養(yǎng)群眾保護生態(tài)、樹立生態(tài)文明觀念的重要手段。生態(tài)文明意識與道德不可分割，生態(tài)文明道德水準的高低直接影響到生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣。因此要通過提高群眾的生態(tài)文明道德水平，使他們自覺地承擔起保護生態(tài)環(huán)境的責任和義務，并且自覺地同一切破壞生態(tài)文明的行為作斗爭，努力參與到生態(tài)文明建設的實踐活動中。

第二，深入組織、發(fā)動群眾，培育和扶持相關社會組織，充分調動群眾參與生態(tài)文明建設的主動性和積極性。中共十八屆三中全會提出：“激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會的關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展志愿服務組織?！保?］生態(tài)文明建設同樣要充分發(fā)揮社會組織和市場化機制的積極作用。為此，政府應該深入組織、發(fā)動群眾，培育和扶持相關社會環(huán)保組織，充分調動群眾參與生態(tài)文明建設的主動性和積極性。首先在資金方面，政府部門應該給與相應政策上的幫助與扶持，政府可以建立一定的資金籌備機制，或者要求地方政府撥出一些款項用于支持環(huán)保組織，還可以通過利用政府的號召力來提高群眾的捐助意識，獲得更多的資金支持和幫助。其次，健全相應的法律法規(guī)，提高環(huán)保組織促進生態(tài)環(huán)境保護、維護群眾環(huán)境權益的能力。政府應該規(guī)范有關程序，放寬環(huán)保組織的注冊平臺，深入群眾生活，傾聽群眾對于環(huán)保組織的愿望和要求，集中群眾的智慧和力量，研究制定有利于環(huán)保組織發(fā)展的群眾參與、公益捐助等規(guī)定，為環(huán)保組織的健康發(fā)展提供有利的法律和政策環(huán)境，提高其促進生態(tài)環(huán)境保護和維護群眾生態(tài)權益的能力，以此來調動群眾參與生態(tài)文明建設的主動性和積極性。

第三，反映群眾愿望和要求，集中群眾智慧和力量，改革和完善相關制度、法規(guī)，保障群眾生態(tài)權益。十八大報告提出“堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，是權力正確運行的重要保證?！保?］因此，通過制度來保證群眾參與生態(tài)文明建設是非常必要的。由于群眾是生態(tài)文明建設的主體，也是生態(tài)文明建設的最終受益者。因此生態(tài)文明建設必須反映群眾愿望和要求，集中群眾智慧和力量，改革和完善相關制度、法規(guī)，保障群眾生態(tài)權益。就具體對策而言，主要是做好以下幾個方面：一是要保障群眾生態(tài)知情權。維護和實現(xiàn)群眾的生態(tài)知情權，是保障其生態(tài)權益的前提。要讓群眾有具體的途徑和方法，能夠及時了解和獲取環(huán)境信息情況。為此，政府要及時有效地公開各類環(huán)境信息，并加強有關部門公開環(huán)境信息的能力建設，通過促進生態(tài)文明建設領域的信息公開化，維護和實現(xiàn)群眾的知情權。二是保障群眾的生態(tài)監(jiān)督權。要明確群眾對環(huán)境監(jiān)督的權利和義務，群眾對于政府和企業(yè)做出的有關環(huán)境方面的政策和決定，具有異議和質詢的權利，對于破壞環(huán)境的單位和個人有檢舉和揭發(fā)的權利。因此，相關部門要通過搭設電話、網絡等平臺，使群眾能夠及時反映情況，并提出合理化意見，實現(xiàn)生態(tài)監(jiān)督。三是要完善訴訟機制，保障群眾的訴訟權。對造成了環(huán)境損害的行為，群眾有權提起訴訟，要求責任人采取停止侵害、補救、賠償損失等措施，并對責任人予以行政、民事、刑事制裁的法律規(guī)定和程序。［3］

［1］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報.2013-11-16.

［2］胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［M］．北京：人民出版社，2012.

［3］李叔君.社區(qū)生態(tài)文化建設的參與機制探析［J］.中共福建省委黨校學報,2011,（5）.

［責任編輯：于龍廣］

陳純仁（1957—），男，湘潭大學馬克思主義理論一級學科負責人，教授，研究方向為馬克思主義理論教學和政治文明建設研究；唐娜(1990—），女，湘潭大學馬克思主義理論專業(yè)研究生。（湖南湘潭411105）