“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)對(duì)我國南海地區(qū)的影響分析

文/南文龍 張爭(zhēng)勝 趙亮

“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)對(duì)我國南海地區(qū)的影響分析

文/南文龍 張爭(zhēng)勝 趙亮

2013年9月和10月，習(xí)近平總書記先后提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2015 年3月27日，中國國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部在海南博鰲亞洲論壇上聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，這標(biāo)志著將對(duì)中國發(fā)展產(chǎn)生歷史性影響的“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)入全面推進(jìn)建設(shè)階段?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)政治上相互信任尊重、經(jīng)濟(jì)上平等互利共贏、文化上開放包容互鑒，是真正意義上的互尊互信之路、合作共贏之路和文明互鑒之路，這一偉大戰(zhàn)略不僅是中國自身的戰(zhàn)略構(gòu)想，更是沿線各國的共同需求，為其互補(bǔ)互利互惠開啟新的機(jī)遇之窗。

我國南海地區(qū)作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的起點(diǎn)和門戶海域，是我國連接?xùn)|南亞、南亞、西亞以及非洲、澳洲和歐洲的橋梁與紐帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不言自明。南海區(qū)域蘊(yùn)藏著豐富的自然資源和歷史文化資源，為我國在新時(shí)期建立海洋強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，亟待開發(fā)與保護(hù)。與此同時(shí)，與我國環(huán)南海相鄰的國家眾多，目前這一海域面臨復(fù)雜的地緣政治形勢(shì)。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，必將會(huì)對(duì)這一海域產(chǎn)生廣泛影響。

強(qiáng)化南海地區(qū)“橋梁與樞紐”作用

海洋是各國經(jīng)貿(mào)文化交流的天然紐帶，海洋運(yùn)輸特有的優(yōu)勢(shì)決定了其在全球貿(mào)易貨物運(yùn)輸中居于核心地位?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過南海到印度洋、延伸至歐洲，以及從中國沿海港口過南海到南太平洋，這一偉大戰(zhàn)略有著豐富而明確的空間內(nèi)涵。大戰(zhàn)略需要大通道，如此才能帶來大經(jīng)濟(jì)，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”涉及沿線各國之間設(shè)施的互聯(lián)互通，尤其建設(shè)以海上運(yùn)輸為連接橋梁的大通道占有舉足輕重的地位，這一海上運(yùn)輸大通道具有具體的空間指向和空間范圍，海洋的互聯(lián)互通將助力“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)邁上更高的臺(tái)階。

南海地區(qū)作為溝通太平洋與印度洋的咽喉要道，扼守兩洋海運(yùn)的要沖，同時(shí)也是連接亞洲與大洋洲的海上要道，有“遠(yuǎn)東十字路口”之稱。南海周邊集聚著廣州、香港、澳門、新加坡等重要的國際港口城市，南海是這些港口城市對(duì)外交流的弧形航線必經(jīng)之地。對(duì)于同處東亞的日本和韓國來說，南海亦是保障其能源進(jìn)口的必經(jīng)通道，一直以來被其視為“海上生命線”。尤其是南沙群島，地處越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，扼西太平洋至印度洋海上交通要沖，為東亞通往南亞、中東、非洲、歐洲必經(jīng)的國際重要航道，南海地區(qū)集中了我國幾條最具戰(zhàn)略價(jià)值的遠(yuǎn)洋航線，亦為我國對(duì)外開放的重要通道和南疆安全的重要屏障。不論是對(duì)于東盟各國還是我國自身，以及對(duì)于東亞日韓的對(duì)外交流與合作，南海地區(qū)都扮演著重要的海上大通道角色，同時(shí)更是我國構(gòu)筑海上安全屏障的重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)地區(qū)之一。

南海地區(qū)在建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”中處于獨(dú)一無二的特殊地理位置，是我國實(shí)施這一戰(zhàn)略最直接、最前沿的地區(qū)，是我國與南海沿岸各國開展海上交流與合作最直接的平臺(tái)，是我國推廣和平發(fā)展理念、擴(kuò)大影響力的直接發(fā)力區(qū)，是實(shí)現(xiàn)共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略最重要載體。隨著這一戰(zhàn)略的實(shí)施，其戰(zhàn)略地位必將得到極大提升，地理位置的重要性也將日益凸顯，加強(qiáng)對(duì)這一地區(qū)的保駕護(hù)航以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)造良好的交流來往環(huán)境、保障這一大通道的暢通也顯得日益迫切，而這一切都將不斷強(qiáng)化南海地區(qū)在我國以及東亞乃至世界戰(zhàn)略地位的重要性。

促進(jìn)南海地區(qū)“資源寶庫”的開發(fā)與保護(hù)

（一）海洋自然資源

“21世紀(jì)海上絲綢之路”是在新時(shí)期我國面臨資源緊張壓力的時(shí)代背景下提出的。我國已是全球第一大鐵礦石、煤炭、糧食進(jìn)口國和第二大石油進(jìn)口國，其中石油對(duì)外依存度接近60%，資源消耗量和對(duì)外依存度逐年上升，多渠道開辟資源開采和進(jìn)口渠道日漸迫切?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”意在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的有序自由流動(dòng)與資源的高效配置，是促進(jìn)資源要素合理有序流通之路，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏原則的指導(dǎo)下，使資源豐富國與資源需求國達(dá)到互補(bǔ)和良性互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。同時(shí)“21世紀(jì)海上絲綢之路”亦是促進(jìn)沿線海洋生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的綠色之路，不是以犧牲環(huán)境和后代人利益為代價(jià)，而是強(qiáng)調(diào)對(duì)氣候變化、生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的關(guān)注與保護(hù)，飽含深厚的生態(tài)文明理念。

我國南海地區(qū)地處熱帶海域，具有良好的自然環(huán)境、豐富的海洋生物資源、油氣資源和海底礦產(chǎn)資源。南海海域散布著我國范圍最廣的珊瑚礁群，水產(chǎn)資源種類繁多，其中經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的魚類達(dá)200多種，此外還有海藻等水產(chǎn)資源，水產(chǎn)品蘊(yùn)藏量居全國第一。這一海域蘊(yùn)藏著極其豐富的石油、天然氣、可燃冰、銅、鉛、鋅、銀、金、錳結(jié)核等礦產(chǎn)資源，號(hào)稱“第二個(gè)波斯灣”。此外還有風(fēng)能、波浪能和潮汐能等，都是未來可待開發(fā)利用的新能源，且蘊(yùn)藏量巨大。因此，南海海域可以說是一個(gè)海洋自然資源寶庫，在“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下將成為我國未來資源開發(fā)的廣闊錨地。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”不僅是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之路，更是綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展之路，是新時(shí)期我國創(chuàng)建新型人海關(guān)系的一次契機(jī)。在這一戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，我國將密切與周邊國家展開海上交流與合作，不斷完善相關(guān)制度和管理體制，加強(qiáng)保護(hù)海洋環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，多方位促進(jìn)對(duì)這一資源寶庫的開發(fā)與保護(hù)，造福沿岸各國人民。建設(shè)美麗富饒、生態(tài)文明的祖國新南疆，實(shí)現(xiàn)南海及周邊地區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展和人海關(guān)系的良性互動(dòng)，也是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的題中之意。

（二）海洋文化資源

“21世紀(jì)海上絲綢之路”是增進(jìn)沿線各國不同文化之間交流與互鑒之路，更強(qiáng)調(diào)一種和平、合作、發(fā)展、共贏的文化內(nèi)涵。我國是海洋文化大國，豐富深厚的海洋文化資源亟待保護(hù)和開發(fā)，讓博大精深、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、以“和”為內(nèi)核的中華海洋文化走出國門、走向世界，成為中國對(duì)外交流的“名片”以及“21世紀(jì)海上絲綢之路”偉大戰(zhàn)略的重要支撐，是“21世紀(jì)海上絲綢之路”重點(diǎn)推進(jìn)的內(nèi)容之一。

共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”吹響了建設(shè)海洋文化強(qiáng)國的號(hào)角，南海地區(qū)至關(guān)重要。南海地區(qū)蘊(yùn)含豐富的海洋文化資源。自秦漢時(shí)期古代海上絲綢之路開辟以來，加之后來歷代沿線人民不斷地拓展和完善，我國與南亞、阿拉伯世界以及歐洲的商貿(mào)和人文交流往來日益密切，各國文化在南海這片海域交流、碰撞、融合，形成以傳遞和平、聯(lián)接友誼為理念的南海海洋文化。

就國內(nèi)來說，自漢代以來我國人民就在南海留下了活動(dòng)的足跡。中國人民發(fā)現(xiàn)并命名南海諸島有著悠久的歷史，此后歷代有關(guān)南海的記述不勝枚舉。此外，在南海諸島及其周邊地區(qū)還有大量的歷代古越人活動(dòng)的歷史遺跡、各類廟宇和海底考古發(fā)現(xiàn)等，這些都是海上絲綢之路極為珍貴的遺物和遺跡，為研究南海歷史文化的發(fā)展變遷提供第一手資料。

南海是我國漁民的“祖宗海”，在漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期積淀形成豐富的耕海文化，其中最為典型的是海南漁民在自身航海實(shí)踐過程中所編寫的《更路簿》，《更路簿》是記載漁民航海路線的航海針經(jīng)書，其主體內(nèi)容由一條條航路組成，每一條航線中都包含以漁民命名的起點(diǎn)和終點(diǎn)、航向、更數(shù)，還包括一部分漁民自己繪制的航海圖。此外還有典型的宗教祭祀文化、海神崇拜文化等。

中國海洋文化凸顯中華文化“和”的理念，不是排他性的文化，更不是侵略性文化。南海地區(qū)豐富的海洋物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化資源，作為有史以來人海相互作用的產(chǎn)物，生動(dòng)折射出這片海域人海關(guān)系的特殊性與典型性，為在新時(shí)期發(fā)展和繁榮海洋文化提供大量鮮活素材?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，也是繁榮發(fā)展海洋文化、增進(jìn)各國歷史文化交流之路，充分利用和挖掘這一海域豐富的文化資源，延續(xù)古代海上絲綢之路“和”字當(dāng)頭的海洋文化，消除誤讀和曲解，為促進(jìn)與周邊地區(qū)和國家經(jīng)濟(jì)交流合作、保障“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)順利實(shí)施提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支撐。

推動(dòng)南海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮

共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”是在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化不斷深入推進(jìn)的大背景下提出的，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的重要框架，意在打造具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｉ辖?jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，主旨在于促進(jìn)沿線各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平提高?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”有著鮮明的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵是這一戰(zhàn)略的核心，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開物質(zhì)的支持，南海地區(qū)廣袤的海域、豐富的海洋生物和非生物資源為沿岸國家發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、提高海洋科技水平、開展海洋合作等提供廣闊的空間和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在規(guī)范、整合和提升傳統(tǒng)海洋捕撈等海洋第一產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)海洋第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，諸多學(xué)者認(rèn)為旅游業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作和民心相通的重要抓手，可作為共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托南海地區(qū)獨(dú)特豐富的熱帶海洋自然和文化資源，在“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略導(dǎo)向下，合理有序地促進(jìn)南海地區(qū)自然和文化資源的保護(hù)與開發(fā)，帶動(dòng)南海地區(qū)熱帶濱海旅游等海洋第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，對(duì)于發(fā)展我國現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、繁榮海洋經(jīng)濟(jì)意義深遠(yuǎn)。

海運(yùn)是外貿(mào)貨物運(yùn)輸量最大的交通方式，占世界貿(mào)易量的95%，這一比例凸顯海洋物流業(yè)在貿(mào)易發(fā)展中的重要地位。南海航道承擔(dān)著大量遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸?shù)闹厝?，是名副其?shí)的國際海洋物流大通道。在“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的帶動(dòng)下，我國南海地區(qū)海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋物流、造船業(yè)以及沿海港口等海洋空間資源開發(fā)利用的必將獲得大發(fā)展。與此同時(shí)，在這一戰(zhàn)略帶動(dòng)下，以海洋科技為支撐的海洋船舶和工程裝備制造、海洋生物制藥、海洋電力和海洋信息服務(wù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也必將迎來一個(gè)新的發(fā)展高潮。

在“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的助推下，南海地區(qū)以其獨(dú)有的海洋資源優(yōu)勢(shì)，在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以海洋生物資源利用為主的海洋資源開發(fā)模式基礎(chǔ)上，充分利用海洋空間和非生物資源，推動(dòng)海洋第二、三產(chǎn)業(yè)和海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，必將成為我國新時(shí)期開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和繁榮海洋文化的引路先鋒，必將在新一輪海洋大開發(fā)中一枝獨(dú)秀。必將在創(chuàng)新海洋開發(fā)模式、壯大海洋經(jīng)濟(jì)，傳承發(fā)展海洋文化、增進(jìn)與周邊國家經(jīng)濟(jì)文化交流等方面扮演愈來愈重要且不可替代的角色。

維護(hù)南海及其周邊地區(qū)的安全穩(wěn)定

“一帶一路”是促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，是增進(jìn)理解信任、加強(qiáng)全方位交流的和平友誼之路?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”是我國在恪守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則、遵守和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上提出的跨區(qū)域多邊合作發(fā)展平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)建構(gòu)多邊互利共贏的共同體，旨在增強(qiáng)沿線各國之間的流動(dòng)性和互通性，為各地區(qū)的發(fā)展提供了一個(gè)廣闊的平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)各國之間的互利共贏、共謀社會(huì)福祉?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)堅(jiān)持開放合作、和諧包容、互利共贏的精神風(fēng)格，以打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體作為戰(zhàn)略目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)各國人民相知相交、和平友好為根本訴求，充分向世界展示了中國和平發(fā)展的誠意與負(fù)責(zé)任大國的形象和風(fēng)范。

雖然共建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的主旨并非在政治、安全等方面，但從客觀效果上看，這一戰(zhàn)略對(duì)于保障周邊國家經(jīng)濟(jì)安全、打擊“恐怖主義、分裂主義和極端主義”三股勢(shì)力、營(yíng)造和平穩(wěn)定的國際合作與交流環(huán)境具有重大意義。在“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的帶動(dòng)下，配合中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國-東盟“10+1”、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等區(qū)域合作平臺(tái)與機(jī)制，通過基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、旅游貿(mào)易、資金流通、民心相通等重要戰(zhàn)略手段，重視與沿線地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等“軟”領(lǐng)域的互動(dòng)合作，從而增強(qiáng)彼此之間的理解、包容、融合，帶動(dòng)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、提高居民收入水平，有助于從根本上消除“恐怖主義、分裂主義、極端主義”三股勢(shì)力興風(fēng)作浪的社會(huì)土壤；同時(shí)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的實(shí)施從客觀上也需要沿途各國對(duì)海盜、非法武裝等威脅地區(qū)和平穩(wěn)定的勢(shì)力進(jìn)行聯(lián)合打壓，共同維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮，在一定程度上有利于促進(jìn)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

提升南海在國家海洋戰(zhàn)略中的地位

“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略將發(fā)展目光聚焦到海上，中國歷史上重陸輕海的戰(zhàn)略思維模式極大限制了中國向海洋方向的發(fā)展，隨著綜合國力的增強(qiáng)，我們逐漸由陸地走向海洋，但目前對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)和利用還停留在探索階段，面臨的海上威脅與挑戰(zhàn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

南海地區(qū)重要的地理位置決定了其在我國政治和經(jīng)濟(jì)地緣戰(zhàn)略中的重要性。作為我國固有領(lǐng)土，南海地區(qū)是我國對(duì)外交流的一個(gè)重要突破口，是我國東南部戰(zhàn)略防御的前哨陣地和維護(hù)國家安全的重要海上屏障，是我國海洋地緣戰(zhàn)略中最具核心價(jià)值的海域。南海扼守太平洋和印度洋的航運(yùn)要道，是我國四大海中唯一聯(lián)通太平洋和印度洋的海域，是我國名副其實(shí)的“海上生命線”，加之這一海域臨近我國珠三角城市群，毗鄰港澳臺(tái)和東南亞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，地區(qū)交流密切，具有重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值。作為我國面積最大的陸緣海，島嶼、沙洲、暗礁、暗沙、暗灘廣布，為新時(shí)期海洋開發(fā)提供廣闊立體的全方位空間。南海諸島也是我國研究熱帶海洋環(huán)境、熱帶海洋水文、海平面變化、海洋災(zāi)害、珊瑚礁保護(hù)和臺(tái)風(fēng)等的重要基地，對(duì)于我國開展相關(guān)海洋科學(xué)研究、發(fā)展海洋教育事業(yè)意義重大。由于南海地區(qū)特殊的地理位置、豐富的資源蘊(yùn)含和重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值，在共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的引領(lǐng)下，將進(jìn)一步強(qiáng)化和提升其在我國海洋戰(zhàn)略中的地位。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”的主旨在于經(jīng)濟(jì)交流與合作，但也離不開文化的支撐、科技的武裝以及國家軍事實(shí)力和綜合國力的保駕護(hù)航。共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”是我國在新時(shí)期建設(shè)海洋強(qiáng)國的重大舉措，開啟我國從海洋大國走向海洋強(qiáng)國的新征程。在這一偉大戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，南海地區(qū)必將在振興海洋經(jīng)濟(jì)、繁榮海洋文化、提升海洋科技水平、促進(jìn)海洋資源與環(huán)境保護(hù)、喚醒國民海洋意識(shí)中扮演重要角色，也必定會(huì)成為我國海洋戰(zhàn)略的重點(diǎn)部署區(qū)域?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的實(shí)施將會(huì)從多方面對(duì)我國南海地區(qū)產(chǎn)生綜合影響，也更有待學(xué)術(shù)界今后不斷從多角度全方位加強(qiáng)對(duì)這片海域的研究與探索。

（作者單位：華南師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院；摘自《海洋開發(fā)與管理 》2016年第6期）