供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
——適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

文/胡鞍鋼 周紹杰 任皓

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
——適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

文/胡鞍鋼 周紹杰 任皓

什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

要理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須找到供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來源。19世紀(jì)初法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊（1767-1832）所倡導(dǎo)的古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思想是供給學(xué)派的最為重要的思想源泉。特別是他所提出的“薩伊定理”（Say's Law），即供給自動(dòng)創(chuàng)造需求的理論，是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于供需關(guān)系的最為重要的表述。薩伊定理所倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)政策基本上以放任自由與不干預(yù)為特征，強(qiáng)調(diào)市場的絕對(duì)主體地位，這也是20世紀(jì)初的主要資本主義國家所奉行的經(jīng)濟(jì)政策。

然而，1929-1933年爆發(fā)的資本主義世界經(jīng)濟(jì)大蕭條，使基于古典自由主義理念的經(jīng)濟(jì)政策受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。不同于薩伊所強(qiáng)調(diào)的市場自動(dòng)出清，以“有效需求不足”理論為基礎(chǔ)的凱恩斯主義逐步成為資本主義國家主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策。凱恩斯主義以需求管理為核心，強(qiáng)調(diào)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)與控制。在實(shí)踐上，1933年開始的“羅斯福新政”通過一系列的以需求管理為特征的經(jīng)濟(jì)政策，有效地應(yīng)對(duì)了美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)。二戰(zhàn)后，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策逐漸成為資本主義國家普遍采用的宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段。

到了20世紀(jì)70年代，高失業(yè)率與高通貨膨脹率并存的“滯漲”現(xiàn)象，使凱恩斯主義廣受質(zhì)疑，以“需求管理”為核心的凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策被認(rèn)為是造成“滯漲”的主要原因，自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)抑制了市場經(jīng)濟(jì)的活力，是造成“滯漲”的重要原因。由此，以蒙代爾和拉弗等經(jīng)濟(jì)學(xué)家為代表的供給學(xué)派（supply-side economics）的觀點(diǎn)重新得到重視，并成為英國撒切爾政府和美國里根政府的經(jīng)濟(jì)政策的理論依據(jù)。尤其是被冠以“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的里根政府的經(jīng)濟(jì)政策包括支持市場自由競爭，放松政府對(duì)企業(yè)的管制等；降低稅收和公共開支，主張預(yù)算平衡；強(qiáng)調(diào)控制貨幣供應(yīng)量應(yīng)對(duì)通貨膨脹一時(shí)間被廣為討論。總體而言，“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的政策主張取得了成功。但是，美國的財(cái)政赤字在里根政府時(shí)代持續(xù)惡化，財(cái)政赤字問題也成為里根任期內(nèi)美國經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，并一直延續(xù)到20世紀(jì)90年代中期。與此同時(shí)，收入分配狀況也明顯走向惡化。

特別需要指出的是，盡管“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”所依據(jù)的供給學(xué)派理論和我國當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”有類似的政策目標(biāo)，即激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但是，我國的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”與“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”在政策目標(biāo)與發(fā)展環(huán)境等諸多方面存在明顯差別。

“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的政策目標(biāo)首要是抑制通貨膨脹。美國經(jīng)濟(jì)20世紀(jì)70年代末出現(xiàn)的“滯漲”問題，在很大程度上與石油供給沖擊導(dǎo)致的能源價(jià)格上升以及美國軍事支出的膨脹有關(guān)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長停滯和通貨膨脹并存的現(xiàn)象。而我國目前的通貨膨脹壓力很小，但是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重，由此造成了資源配置的扭曲。此外，盡管我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長放緩，但是仍舊保持了7%左右的中高速增長。這與美國在1980年陷入負(fù)增長有很大不同。保持一個(gè)中高速增長為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整創(chuàng)造了客觀條件。

從發(fā)展階段來看，我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與里根時(shí)代的美國經(jīng)濟(jì)也有很大的差異。1980年，美國城鎮(zhèn)化率為73.74%，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到63.57%，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為65.70%，這些指標(biāo)都是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的典型標(biāo)志。相比之下，我國2014年城鎮(zhèn)化率為54.41%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為48.2%，就業(yè)比重為40.6%，收入水平仍舊處于中等收入階段。

以上兩點(diǎn)差別，決定了我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策手段，也必然不能照搬里根在20世紀(jì)80年代初實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策?！袄锔?jīng)濟(jì)學(xué)”的政策手段突出的表現(xiàn)為減稅（特別是針對(duì)富人階層的減稅）和放松管制，進(jìn)而解決“滯漲”問題。而我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，通過提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

從這個(gè)意義上講，我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既有短期任務(wù)，也必須具有長期戰(zhàn)略；既要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，又要組織好重點(diǎn)領(lǐng)域的殲滅戰(zhàn)。從短期來看，要抓好以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”為核心的五大戰(zhàn)術(shù)任務(wù)；從長期來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為目標(biāo)，特別是要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。

我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義

第一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求?，F(xiàn)階段，以結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩為特征的“供給失靈”是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的典型特征。“十二五”以來，經(jīng)濟(jì)增速顯著下降，表面上的原因是“需求不足”，實(shí)際上是供給結(jié)構(gòu)與市場需求脫節(jié)造成的“供給失靈”。一方面，以鋼鐵為代表的部分行業(yè)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，資源配置效率低下；另一方面，居民的有效需求受供給側(cè)制約不能得到滿足，國內(nèi)消費(fèi)和國內(nèi)生產(chǎn)之間的脫節(jié)現(xiàn)象日益明顯。如果不能有效解決“供給失靈”的問題，單純的“擴(kuò)大內(nèi)需”政策必然會(huì)加劇長期的結(jié)構(gòu)性調(diào)整難度。

事實(shí)上，“十二五”時(shí)期供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性變化表現(xiàn)比較突出，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從2010年的44.2%上升到2015年前三季度的51.6%，這也為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了有利條件，而如何做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也就成了主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求與重要手段。

第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是助力需求端結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是化解過剩產(chǎn)能，提升有效供給能力，這都是相對(duì)于需求端而言的。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能脫離對(duì)需求端的認(rèn)識(shí)，既不能忽視需求側(cè)的現(xiàn)實(shí)需求，還要滿足需求端的變化，更要通過創(chuàng)新引領(lǐng)主動(dòng)調(diào)整供給端達(dá)到引領(lǐng)需求端的目標(biāo)，形成“供需平衡”的理想狀態(tài)。

總體來看，“十二五”時(shí)期，需求端的結(jié)構(gòu)性變化遠(yuǎn)不及供給側(cè)的變化。其中，資本形成總額占GDP的比重從2010年的47.2%僅僅微弱地下降到2014年的46.1%；居民消費(fèi)需求占GDP的比重有所提高，從2010年的35.9%上升到2014年的37.7%；貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的總體拉動(dòng)作用非常有限。如果供給側(cè)的改革不徹底，必然降低需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性變化。當(dāng)前突出存在的企業(yè)成本過高、庫存過多的狀況，正是“供需不平衡”造成的。如果不能有效清除，不僅會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長的制約因素，也必然影響就業(yè)增長和居民收入提高，進(jìn)而影響居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，制約了長期的需求端的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。

第三，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順應(yīng)了我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求。2014年，我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到54.77%，預(yù)計(jì)到2030年達(dá)到70%左右，這是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變化的根本推動(dòng)力，也必將從供給側(cè)和需求側(cè)兩個(gè)方面影響中國未來的經(jīng)濟(jì)增長。從供給側(cè)來講，城鎮(zhèn)化的過程就是勞動(dòng)供給結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程，伴隨著勞動(dòng)力在不同產(chǎn)業(yè)部門之間的重新配置；從需求端來看，快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅在客觀上產(chǎn)生規(guī)模巨大的投資需求，同時(shí)也因?yàn)槌擎?zhèn)人口規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大而推動(dòng)居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

在城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化將突出地體現(xiàn)為兩個(gè)方面的長期變化：從需求端來看，居民消費(fèi)占GDP的比重將不斷上升，有望在2030年達(dá)到60%左右的水平（2014年為37.7%），形成以消費(fèi)為主要驅(qū)動(dòng)力的增長模式；從供給側(cè)來看，第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)上升，預(yù)計(jì)在2030年達(dá)到65%-70%的水平，基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。如何在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，形成以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促人口轉(zhuǎn)移。以需求提升促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，這不僅是一個(gè)人口學(xué)的問題，同時(shí)也將成為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。

第四，大力推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必然要求。從經(jīng)濟(jì)增長核算來講，經(jīng)濟(jì)增長是資本積累（受儲(chǔ)蓄率水平影響）、勞動(dòng)力投入（包括勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量）及全要素生產(chǎn)率增長共同作用的結(jié)果。從資本積累來看，我國從2007年以來長期維持了近50%的儲(chǔ)蓄率，是世界上儲(chǔ)蓄率最高的國家之一。可以預(yù)期，隨著未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口老齡化趨勢，儲(chǔ)蓄率將會(huì)下降。然而，中國的總體儲(chǔ)蓄率到2030年以前維持在35%以上仍舊是大概率事件，從國際比較來看，仍舊是高儲(chǔ)蓄率水平。因此，中國的資本形成占GDP的比重仍舊可以維持在較高的水平。從這個(gè)意義上講，投資仍舊是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力。持續(xù)的高投資率必然提高資本產(chǎn)出比率（資本存量/GDP）。根據(jù)我們的估算，目前我國的資本產(chǎn)出比率從2000年的2.0上升到2013年的3.8左右，反映了中國經(jīng)濟(jì)在這一時(shí)期發(fā)展過程中出現(xiàn)的走向資本密集的特征。此外，該比率也反映了資本的效率，比率值越高，反映了資本的效率越低。因此，如何把高儲(chǔ)蓄率轉(zhuǎn)化為高增長率，關(guān)鍵在于投資的效率。盡管投資在短期內(nèi)看屬于需求端，但是它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的長期影響屬于供給側(cè)，決定了一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。從這個(gè)意義上講，資本市場的效率決定了儲(chǔ)蓄是否能夠轉(zhuǎn)化為有效投資，進(jìn)而促進(jìn)有效供給。

從勞動(dòng)力投入來看，人口老齡化也必將導(dǎo)致勞動(dòng)力數(shù)量增長率的下降，甚至為負(fù)。從2010年起，中國進(jìn)入人口紅利下降期，“人口紅利”已經(jīng)消失。但是，從勞動(dòng)力質(zhì)量來看，我國的教育發(fā)展大大提高了勞動(dòng)力的質(zhì)量。2010-2014年期間，大專以上文化程度人口占總?cè)丝诘谋壤龔?.75%提高至11.01%，提高了2.26個(gè)百分點(diǎn)，高中（含中專）文化程度人口占總?cè)丝诒戎貜?3.72%提高至16.35%，提高了2.63個(gè)百分點(diǎn)，均明顯超過了勞動(dòng)年齡人口比例下降的幅度，顯示了我國的勞動(dòng)力市場正進(jìn)入了“教育紅利期”，“教育紅利”大大抵消了“人口紅利”下降的影響。然而，“教育紅利”轉(zhuǎn)化為“人力資本紅利”是有條件的，這在很大程度上取決于提高新增資本的配置效率以及能否實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的增長模式，否則也將導(dǎo)致“教育紅利”的浪費(fèi)。此外，勞動(dòng)就業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的部門轉(zhuǎn)移也會(huì)帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。

因此，從儲(chǔ)蓄率水平和勞動(dòng)力數(shù)量在未來的變動(dòng)趨勢來看，單純的依靠資本投入規(guī)模和勞動(dòng)力數(shù)量增加的增長模式無法維持目前的中高速增長態(tài)勢，而在未來要維持中高速經(jīng)濟(jì)增長速度，必須立足于全要素生產(chǎn)率提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。一方面，它取決于要素的配置效率的提高，充分發(fā)揮“教育紅利”的潛在優(yōu)勢，提升資本投入的效率；另一方面取決于技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新水平的不斷提升，這兩方面均屬于供給側(cè)范疇。從這個(gè)意義上講，供給側(cè)改革的核心是提高資本市場的效率，為釋放“教育紅利”和勞動(dòng)力配置效率提供有利條件，進(jìn)而提升全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，維持經(jīng)濟(jì)增長保持中高速的增長水平。

如何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

首先，要做好“加減乘除”四則運(yùn)算

1.核心目標(biāo)是做“加法”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其核心目標(biāo)就是轉(zhuǎn)變以往以投資需求為核心的經(jīng)濟(jì)增長方式。所謂“加法”，即優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高有效供給能力，同時(shí)增加有效投資，積極探索各種類型的PPP（Public-Private-Partnership）模式，做好重大基礎(chǔ)設(shè)施的高效投資，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，擴(kuò)大消費(fèi)需求。做到更為動(dòng)態(tài)的“供需平衡”。

2.首要目標(biāo)是做“減法”。結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩是我國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，如何解決好產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過剩問題，就成為首要目標(biāo)。所謂“減法”，即通過資源合理配置，積極解決產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩，淘汰落后產(chǎn)能；幫助企業(yè)降低成本，進(jìn)一步減少阻礙經(jīng)濟(jì)主體活力的制度性因素以及政府對(duì)企業(yè)的不合理干預(yù)，發(fā)揮企業(yè)微觀主體的能動(dòng)性。以“減”促“加”，以淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)有效供給。

3.創(chuàng)新目標(biāo)是做“乘法”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，離不開創(chuàng)新的重要作用。長期來看，要構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長模式。所謂“乘法”，即通過發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)拉動(dòng)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)智的良好環(huán)境，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，提高教育支出密度、研發(fā)支出密度、人力資本投資密度、環(huán)保投資密度、經(jīng)濟(jì)地理密度、基礎(chǔ)設(shè)施密度等。此外，通過對(duì)外開放增強(qiáng)全球配置資源能力，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，放大乘數(shù)效應(yīng)。構(gòu)筑以創(chuàng)新為核心的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，做到經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的雙重增長。

4.保底目標(biāo)是做“除法”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為指導(dǎo)思想，這就需要避免各類發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。所謂“除法”，即通過以“十三五”規(guī)劃為核心的宏觀調(diào)控體系，有計(jì)劃、多維度地避免金融風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、能源風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)等一系列發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)。一方面避免走上資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“老路”；另一方面避免走上資本主義“黑色”發(fā)展的“舊路”。

其次，實(shí)施“五大政策支柱”

1.穩(wěn)定的宏觀政策，為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。進(jìn)一步實(shí)施減稅政策，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，構(gòu)建新的地方財(cái)稅體系，適當(dāng)擴(kuò)大地方財(cái)稅來源。進(jìn)一步推進(jìn)穩(wěn)健貨幣政策的同時(shí)，加入更多靈活性。一方面適應(yīng)人民幣加入SDR之后新的國際貨幣體系；另一方面有效面對(duì)美元升值帶來的匯率挑戰(zhàn)，完善匯率形成機(jī)制，為結(jié)構(gòu)性改革構(gòu)建良好的貨幣金融環(huán)境。

2.精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。從供給側(cè)出發(fā)，精確的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心的新農(nóng)村建設(shè)；進(jìn)一步推行以技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新為主的高端制造業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮我國資本積累與人才積累的雙重優(yōu)勢，淘汰落后產(chǎn)能，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快制造強(qiáng)國建設(shè)；推動(dòng)服務(wù)業(yè)，特別是以金融服務(wù)業(yè)與制造服務(wù)業(yè)為代表的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，做到與工業(yè)體系的有機(jī)融合。

3.靈活的微觀政策，完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。進(jìn)一步深化改革，消除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性因素，發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，為市場主體營造更為寬松的經(jīng)營環(huán)境與投資環(huán)境，提高市場與企業(yè)的信心。對(duì)于國有企業(yè)，進(jìn)一步加快體制改革，提高國有企業(yè)資源配置效率，發(fā)揮主導(dǎo)作用；對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)來說，進(jìn)一步消除制度性壁壘，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在技術(shù)與資金方面的優(yōu)勢，創(chuàng)造有效供給，提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大消費(fèi)需求。

4.落實(shí)改革政策，加大力度推動(dòng)改革落地。在做好全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，在不同的地區(qū)出臺(tái)適宜本地區(qū)發(fā)展的政策，充分考慮地方差異性。重點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)政策的實(shí)施效果，在改革中不斷做出調(diào)整，敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，從政策層面與落實(shí)層面不斷完善供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。引入第三方評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，以更為科學(xué)的方法評(píng)價(jià)改革實(shí)施情況。

5.服務(wù)質(zhì)量托底社會(huì)政策，守住民生底線。提高供給質(zhì)量，一方面，繼續(xù)提高人力資本水平，這就要求提高各級(jí)各類教育素質(zhì)；另一方面，擴(kuò)大消費(fèi)需求，這就需要提高包括減貧制度在內(nèi)的社會(huì)保障機(jī)制?？傮w而言，必須要做好社會(huì)政策的托底工作，保障居民基本公共服務(wù)，從民生建設(shè)出發(fā)，進(jìn)一步發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果。

【胡鞍鋼系清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)國情研究院院長，周紹杰系清華大學(xué)公共管理學(xué)院、清華大學(xué)國情研究院副教授，任皓系清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生；摘自《清華大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2016年第2期】