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    河南省疾控系統(tǒng)檔案管理人員配置及制度落實情況比較

    2016-11-25 17:48:48平頂山市疾病預(yù)防控制中心王秀琴
    辦公室業(yè)務(wù) 2016年14期
    關(guān)鍵詞:縣區(qū)檔案室層級

    文/平頂山市疾病預(yù)防控制中心 王秀琴

    河南省疾控系統(tǒng)檔案管理人員配置及制度落實情況比較

    文/平頂山市疾病預(yù)防控制中心 王秀琴

    市、縣(區(qū))二級疾控中心是我國疾控系統(tǒng)的基層管理機構(gòu),在檔案管理方面具有許多共性,但也存在一些不同的特點,存在差異。本文對河南省市、縣(區(qū))二級疾控中心人員配置與制度落實情況進行了比較,并對發(fā)現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)的對策。

    河南?。患膊☆A(yù)防控制;人員配置與制度;檔案管理;調(diào)查;比較

    疾病控制中心系統(tǒng)(簡稱疾控系統(tǒng))檔案管理工作是我國檔案事業(yè)的重要組成部分,其人員配置及制度落實情況對檔案工作的成效有十分重要的意義。我們對河南省疾控系統(tǒng)市、縣(區(qū))二級疾控中心檔案管理人員配置及制度落實情況進行了深入細(xì)致的調(diào)查研究,從中發(fā)現(xiàn)了普遍存在的問題,并對解決這些問題提出了相應(yīng)的對策,希望能對疾控系統(tǒng)檔案工作的提高有所借鑒。

    一、基本情況

    (一)接受檔案專業(yè)(繼續(xù))教育培訓(xùn)情況。從市、縣(區(qū))二級疾控中心人員的接受檔案專業(yè)(繼續(xù))教育培訓(xùn)情況看,總體上接受過檔案專業(yè)(繼續(xù))教育培訓(xùn)的有32人,占39.51%;沒有參加過檔案專業(yè)(繼續(xù))教育培訓(xùn)的49人,占60.49%。其中:市級疾控機構(gòu)接受過檔案專業(yè)(繼續(xù))教育培訓(xùn)的有10人,占66.67%;沒有參加過檔案專業(yè)(繼續(xù))教育培訓(xùn)的5人,占33.33%??h級疾控機構(gòu)接受過檔案專業(yè)(繼續(xù))教育培訓(xùn)的有14人,占30.43%;沒有參加過檔案專業(yè)(繼續(xù))教育培訓(xùn)的32人,占69.57%。區(qū)級疾控機構(gòu)接受過檔案專業(yè)(繼續(xù))教育培訓(xùn)的有8人,占40%;沒有參加過檔案專業(yè)(繼續(xù))教育培訓(xùn)的12人,占60%。

    (二)專兼職情況。從市、縣(區(qū))二級疾控中心人員的專兼職情況看,總體上專職有18人,占22.22%;兼職有39人,占48.15%;都不是24人,占29.63%。其中:市級疾控機構(gòu)專職有10人,占66.67%;兼職有5人,占33.33%??h級疾控機構(gòu)專職有7人,占15.22%;兼職有23人,占50%;都不是16人,占34.78%。區(qū)級疾控機構(gòu)專職有1人,占5%;兼職有11人,占55%;都不是8人,占40%。

    (三)統(tǒng)一管理情況。從市、縣(區(qū))二級疾控中心人員的統(tǒng)一管理情況看,總體上實施統(tǒng)一管理的42人,占51.85%,沒有實施統(tǒng)一管理的37人,占45.68%,不清楚是否實施統(tǒng)一管理的2人,占2.47%。其中:市級疾控機構(gòu)實施統(tǒng)一管理的14人,占93.33%;沒有實施統(tǒng)一管理的1人,占6.67%;不清楚是否實施統(tǒng)一管理的0人,占0%??h級疾控機構(gòu)實施統(tǒng)一管理的22人,占47.83%;沒有實施統(tǒng)一管理的24人,占52.17%;不清楚是否實施統(tǒng)一管理的0人,占0%。區(qū)級疾控機構(gòu)實施統(tǒng)一管理的6人,占30%;沒有實施統(tǒng)一管理的12人,占60%;不清楚是否實施統(tǒng)一管理的2人,占10%。

    (四)歸檔制度落實情況。從市、縣(區(qū))二級疾控中心人員的歸檔制度落實情況看,總體上建立并落實歸檔制度的有53 人,占65.43%;沒有建立并落實歸檔制度的有20 人,占24.69%;不清楚是否建立并落實歸檔制度的有8 人,占9.88%。其中:市級疾控機構(gòu)建立并落實歸檔制度的有15人,占100%;沒有建立并落實歸檔制度的有0人,占0%;不清楚是否建立并落實歸檔制度的有0人,占0%??h級疾控機構(gòu)建立并落實歸檔制度的有28人,占60.87%;沒有建立并落實歸檔制度的有14人,占30.43%;不清楚是否建立并落實歸檔制度的有4人,占8.7%。區(qū)級疾控機構(gòu)專職建立并落實歸檔制度的有10人,占50%;沒有建立并落實歸檔制度的有6人,占30%;不清楚是否建立并落實歸檔制度的有4 人,占20%。

    (五)綜合檔案室建立情況。從市、縣(區(qū))二級疾控中心人員的綜合檔案室建立情況看,總體上建立綜合檔案室有49人,占60.49%;沒建立綜合檔案室有28人,占34.57%;不清楚是否建立綜合檔案室有4人,占4.94%。其中:市級疾控機構(gòu)建立綜合檔案室有15人,占100%;沒建立綜合檔案室有0人,占0%;不清楚是否建立綜合檔案室有0人,占0%??h級疾控機構(gòu)建立綜合檔案室有27人,占58.7%;沒建立綜合檔案室有17人,占36.96%;不清楚是否建立綜合檔案室有2人,占4.35%。區(qū)級疾控機構(gòu)建立綜合檔案室有7人,占35%;沒建立綜合檔案室有11人,占55%;不清楚是否建立綜合檔案室有2人,占10%。

    (六)室存檔案滿足日常利用情況。從市、縣(區(qū))二級疾控中心人員的滿足日常利用情況看,總體上能夠滿足的有22人,占27.16%;基本能滿足的有42人,占51.85%;不能滿足的有17人,占20.99%。其中:市級疾控機構(gòu)能夠滿足的有8人,占53.33%;基本能滿足的有6人,占40%;不能滿足的有1人,占6.67%??h級疾控機構(gòu)能夠滿足的有10人,占21.74%;基本能滿足的有25人,占54.35%;不能滿足的有11人,占23.91%。區(qū)級疾控機構(gòu)能夠滿足的有4人,占20%;基本能滿足的有11人,占55%;不能滿足的有5人,占25%。

    二、可視化分析

    為了使分析的結(jié)果生動形象,便于理解,我們將基本情況數(shù)據(jù)進行可視化分析。

    (一)接受檔案專業(yè)(繼續(xù))教育培訓(xùn)情況。從市、縣(區(qū))二級疾控中心人員的接受檔案專業(yè)(繼續(xù))教育培訓(xùn)情況看,總量上看,沒有接受過檔案專業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)的占比數(shù)量高于接受過檔案專業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)的占比。從各層級的占比情況看,市級總體上接受過檔案專業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)的占比數(shù)量高于沒有接受過檔案專業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)的占比,縣區(qū)則是沒有接受過檔案專業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)的占比數(shù)量高于接受過檔案專業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)的占比。在接受過培訓(xùn)的人員中,市級占比最高,區(qū)級次之,縣級最低。

    (二)專兼職情況。從市、縣(區(qū))二級疾控中心人員的專兼職崗位的設(shè)置情況看,總體上專職崗位設(shè)置的占比與機構(gòu)的層級成正比,層級越高專職崗位設(shè)置占比越大,層級越低專職崗位設(shè)置占比越?。患媛殟徫辉O(shè)置占比與機構(gòu)層級成反比,層級越高兼職崗位設(shè)置占比越小,層級越低兼職崗位設(shè)置占比越大;縣區(qū)中還有相當(dāng)比例的實際工作者連兼職的崗位都沒有,且層級越低,這種沒有崗位的檔案工作者的占比數(shù)越大。簡單地講,基層檔案工作者兼職情況普遍,并且未明確檔案工作職責(zé)的情況也比較普遍?;鶎訖C構(gòu)檔案工作實現(xiàn)專人管理還有很長的路要走。

    (三)統(tǒng)一管理情況。從市、縣(區(qū))二級疾控中心人員的統(tǒng)一管理情況看,總體上統(tǒng)一管理情況市級機構(gòu)要好于縣、區(qū)機構(gòu),縣級機構(gòu)又好于區(qū)級機構(gòu)。集中統(tǒng)一管理情況與機構(gòu)層級成正比,層級越高,集中統(tǒng)一管理的占比數(shù)越高;層級越低,集中統(tǒng)一管理的占比數(shù)越低。非集中統(tǒng)一管理的情況與機構(gòu)層級成反比,層級越高,非集中統(tǒng)一的占比較高;層級越低,非集中統(tǒng)一的占比越高。從絕對量上看,市級機構(gòu)的集中統(tǒng)一管理超過了90%,而縣級不到50%,區(qū)級只有30%,基層機構(gòu)的檔案集中統(tǒng)一管理情況不容樂觀。

    (四)歸檔制度落實情況。從市、縣(區(qū))二級疾控中心人員的歸檔制度落實情況看,總體上看,歸檔制度落實情況與機構(gòu)層級有直接關(guān)系,機構(gòu)歸檔率與機構(gòu)層次成正比,機構(gòu)層級高的歸納率高,機構(gòu)層級低的,歸檔率低;而機構(gòu)的不歸檔率與機構(gòu)層次成反比,機構(gòu)層級高的不歸納率低,機構(gòu)層級低的,不歸檔率高。從各層級看,只有市級機構(gòu)的歸檔率高于不歸檔率,縣及區(qū)級機構(gòu)的歸檔率均低于不歸檔率。同時在縣區(qū)機構(gòu)還有一部分人員不清楚自己所在機構(gòu)的檔案是否集中歸檔。集中歸檔管理僅在市級機構(gòu)得到了基本落實;縣級機構(gòu)的落實率只有30%強,多數(shù)機構(gòu)沒有實行集中歸檔管理;而區(qū)級機構(gòu)僅有10%,屬于基本上沒有集中歸檔管理。基層機構(gòu)的集中歸檔管理情況不容樂觀。

    (五)綜合檔案室建立情況。從市、縣(區(qū))二級疾控中心人員的綜合檔案室建立情況看,總體上看建立綜合檔案情況與檔案層級成正比,機構(gòu)層級高,綜合檔案室的建立比例就越高;機構(gòu)層級越低,綜合檔案室的建立比例就越低。在縣區(qū)兩級,建立綜合檔案室的占比,沒建立綜合檔案室的占比,不清楚是否建立綜合檔案室的占比,均呈現(xiàn)逐漸遞減的趨勢。在縣區(qū)兩級建立綜合檔案室的機構(gòu)占比仍然最高,均在50%以上;沒建立綜合檔案室的占比在30%左右;還有10-20%左右的人員不清楚所在機構(gòu)是否建立了綜合檔案室。基層綜合檔案室的建立超過了50%,但仍然有一半左右的基層機構(gòu)沒有建立綜合檔案室。綜合檔案室的建立工作將成為縣區(qū)機構(gòu)檔案管理工作的重點關(guān)注方向。

    (六)室存檔案滿足日常利用情況。從市、縣(區(qū))二級疾控中心人員的滿足日常利用情況看,總體上市、縣、區(qū)三級機構(gòu)滿足日常的比例均高于不能滿足的比例。能滿足的比例與層級成正比,層級越高能滿足的比例越高,反之越低;基本能滿足和不能滿足的比例均與層級成反比,層級越高基本滿足的比例就越低,反之就越高。分層次看,市級機構(gòu)的能夠滿足度最高,而基本滿足度和不能滿足度均是區(qū)級機構(gòu)最高。

    三、對策及建議

    (一)將檔案專業(yè)繼續(xù)教育的重點放在縣區(qū)基層疾控機構(gòu)。從上述比較的結(jié)果看,簡單地說,就是市級機構(gòu)參加培訓(xùn)的多,縣區(qū)沒有參加過培訓(xùn)的多。加上縣區(qū)機構(gòu)中檔案從業(yè)人員中具有檔案專業(yè)或與檔案相關(guān)專業(yè)背景的本身就少于市級機構(gòu),縣區(qū)機構(gòu)檔案從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)就相對更弱。因此,各級檔案行政管理機構(gòu)進行的檔案專業(yè)繼續(xù)教育和省市疾控機構(gòu)舉辦的疾控檔案培訓(xùn),應(yīng)當(dāng)將重點放在縣區(qū)基層疾控機構(gòu),著力提高縣區(qū)基層疾控機構(gòu)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)??紤]到基層疾控機構(gòu)檔案工作機構(gòu)人員少、經(jīng)費緊張,難以脫產(chǎn)參加檔案專業(yè)繼續(xù)教育,是否可以考慮運用現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開設(shè)網(wǎng)上課堂、微信微課,通過網(wǎng)絡(luò)開展檔案專業(yè)繼續(xù)教育和疾控檔案培訓(xùn),將集中的面授教育,變?yōu)殡S時可以進行的交互式課堂,解決縣區(qū)基層疾控機構(gòu)工作人員難以脫產(chǎn)參加檔案專業(yè)繼續(xù)教育的困難。

    (二)設(shè)置專職與明確專崗、專人同步推進,首先消除在崗人員不清楚所在機構(gòu)是否設(shè)有專職、專崗、專人的問題。縣區(qū)疾控機構(gòu)受人員編制的限制,難以做到設(shè)置專職檔案員。因此,一味強調(diào)在縣區(qū)基層疾控機構(gòu)設(shè)置專職檔案員,既不現(xiàn)實,也難以實現(xiàn)??梢钥紤]設(shè)置專職與明確專崗、專人同步推進的思路來解決基層疾控機構(gòu)檔案工作人員不穩(wěn)定的困局。首先要解決有無專人負(fù)責(zé)的問題,而后再解決設(shè)置專門崗位的問題。特別是要先解決部分基層疾控機構(gòu)檔案工作者,不清楚自己所在機構(gòu)是否設(shè)有專職、專崗、專人的問題。至少對自己所在機構(gòu)各自所在崗位的情況心中有數(shù)。

    (三)加大對縣區(qū)疾控機構(gòu)基本檔案工作制度落實情況的督促檢查,推動基層疾控機構(gòu)基本工作制度的完善與落實。綜上,疾控機構(gòu)在統(tǒng)一管理、歸檔制度落實、綜合檔案室建立、辦公、借閱、庫房三分開等檔案工作基本制度的落實方面,基本上是市級好于縣、區(qū),縣級好于區(qū)級。這樣就需要省、市兩級疾控機構(gòu),除了做好本級疾控檔案的管理工作,嚴(yán)格落實統(tǒng)一管理、歸檔制度落實、綜合檔案室建立、辦公、借閱、庫房三分開等檔案工作基本制度外,還應(yīng)當(dāng)加大對縣區(qū)疾控機構(gòu)上述基本檔案工作制度落實情況的督促檢查,一項一項地落實,一年一年地落實,一個機構(gòu)一個機構(gòu)地落實,經(jīng)過幾年逐年逐項逐機構(gòu)地落實,切實推動基層疾控機構(gòu)基本工作制度的完善與落實,提高基層疾控機構(gòu)檔案管理水平的提升。

    (四)在不改變既有立卷模式、方法的基礎(chǔ)上,分層分區(qū)推行相應(yīng)的立卷模式與方法。面對市、縣、區(qū)疾控檔案立卷模式、方法多樣化的現(xiàn)實,武斷地采取一刀切的方式,統(tǒng)一采用某一種立卷模式或方法,機械地追求“統(tǒng)一”或“整齊劃一”,并不妥當(dāng)。建議在不改變既有立卷模式、方法的基礎(chǔ)上,采用分層分區(qū)推薦相應(yīng)立卷模式與方法。就是分別在市、縣、區(qū),選擇一種使用機構(gòu)最多的方式,作為主要推薦使用的方式,但并不強行統(tǒng)一。縣區(qū)閱卷模式與方法不作全省統(tǒng)一要求,同一省轄市所屬的縣、區(qū),還可根據(jù)所屬市縣區(qū)的主流立卷模式與方法來確定自己的立卷模式與方法。

    (注:此篇論文為2016年度河南省檔案科技項目研究內(nèi)容,項目編號:2016-R-28)

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