◇ 文/ 肇慶學(xué)院 謝石生
全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平為總書記的黨中央當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期治國理政的總方略,是引領(lǐng)民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局?!八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇,也提出了新的更高要求。作為奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶,統(tǒng)一戰(zhàn)線一直將圍繞中心、服務(wù)大局視為生命力和價(jià)值所在。2015年2月,習(xí)近平同黨外人士共迎新春時(shí)強(qiáng)調(diào),“統(tǒng)一戰(zhàn)線有自己的優(yōu)勢,應(yīng)該也完全能夠?yàn)槁鋵?shí)‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局作出貢獻(xiàn)。睿智之言、務(wù)實(shí)之策根植于人民,希望同志們深入開展專題調(diào)研,提出更多建設(shè)性、可操作的意見和建議。”[1]因此,充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢作用,積極服務(wù)與協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面” 戰(zhàn)略布局,是統(tǒng)一戰(zhàn)線當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)與職責(zé)使命。
改革開放以來,發(fā)展一直是時(shí)代的主題和世界各國的共同追求,也是解決中國所面臨的一切問題的關(guān)鍵。從鄧小平的“發(fā)展才是硬道理”到江澤民的“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”,到胡錦濤的“科學(xué)發(fā)展觀”,再到習(xí)近平的“四個(gè)全面”,昭示著中國共產(chǎn)黨人對(duì)于發(fā)展問題的艱辛探索,折射出發(fā)展對(duì)于一個(gè)13億人口大國的特殊緊迫性。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局就是從我國發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來的。[2]全面建成小康社會(huì)是由總體小康向全面小康發(fā)展,全面深化改革是由摸著石頭過河向加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體全面推進(jìn)發(fā)展,全面依法治國是從法制向法治發(fā)展,全面從嚴(yán)治黨則是黨的建設(shè)這項(xiàng)偉大工程的深入發(fā)展。發(fā)展也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的最高價(jià)值目標(biāo),是廣大民主黨派和黨外人士參政議政、民主監(jiān)督的第一要義,統(tǒng)一戰(zhàn)線的一切工作都始終圍繞黨和國家的科學(xué)發(fā)展這一價(jià)值目標(biāo)。在黨的歷史上,服務(wù)發(fā)展、推進(jìn)發(fā)展貫穿于各個(gè)不同的統(tǒng)戰(zhàn)歷史時(shí)期。偏離了發(fā)展的價(jià)值目標(biāo),統(tǒng)一戰(zhàn)線就失去了發(fā)展方向和存在價(jià)值,更談不上是“重要法寶”。
習(xí)近平指出,黨和政府做一切工作出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都是讓人民過上好日子。作為治國理政的總方略,以人為本仍然是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的價(jià)值準(zhǔn)則。全面小康核心在全面,這個(gè)全面體現(xiàn)在覆蓋的人群是全面的,涉及的領(lǐng)域是全面的,“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。[3]十八屆三中全會(huì)提及全面深化改革的目標(biāo)時(shí)強(qiáng)調(diào),要讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。全面依法治國強(qiáng)調(diào)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。[4]全面從嚴(yán)治黨的核心是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。[5]統(tǒng)一戰(zhàn)線是一項(xiàng)特殊的群眾工作,主題是為國家和社會(huì)發(fā)展?fàn)幦∪诵?,凝聚力量,使全國各族人民在共同的價(jià)值目標(biāo)下,求同存異,實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合。從本質(zhì)上說統(tǒng)戰(zhàn)工作就是“人心”工作,必須始終把“以人為本”作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的價(jià)值原則。胡錦濤曾指出,統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,說到底是做人的工作,特別是做黨外人士的工作,必須堅(jiān)持以人為本,按照尊重人、理解人、幫助人、團(tuán)結(jié)人的要求,做好聚人心、暖人心、穩(wěn)人心、得人心的工作。
唯物辯證法主張用聯(lián)系、發(fā)展、全面的觀點(diǎn)看問題,認(rèn)為矛盾是事物發(fā)展的動(dòng)力。唯物辯證的方法就是發(fā)展的、全面的、系統(tǒng)的、普遍聯(lián)系的方法,要求正確把握局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系?!八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是對(duì)唯物辯證法的自覺運(yùn)用,是面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和千絲萬縷的利益關(guān)系作出的十分慎重的戰(zhàn)略思考和最為有利的戰(zhàn)略抉擇。它是有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體,由一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)和三大戰(zhàn)略舉措構(gòu)成,強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰,強(qiáng)調(diào)每個(gè)“全面”的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。[6]唯物辯證法也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的價(jià)值要求與方法,作為社會(huì)各種力量關(guān)系中同與異關(guān)系的矛盾統(tǒng)一體,統(tǒng)一戰(zhàn)線體現(xiàn)和追求的是一種全面與和諧。而創(chuàng)造全面與和諧,需要運(yùn)用思維、心態(tài)和行動(dòng)營造與構(gòu)建和諧、和睦、多方交融、全面協(xié)調(diào)、協(xié)和共生的狀態(tài)。統(tǒng)一戰(zhàn)線正是站在高度統(tǒng)一的立場,協(xié)調(diào)各種不相一致的利益訴求,矛盾雙方相互依存、相互提升,各方在溝通、協(xié)商、妥協(xié)的過程中實(shí)現(xiàn)利益的全面共贏。
毛澤東早在1939年7月就把統(tǒng)一戰(zhàn)線比作黨的三個(gè)法寶之一。[7] 統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總體角色與作用就是“重要法寶”。統(tǒng)一戰(zhàn)線因黨而生、伴黨而行、隨黨而興,始終是黨凝聚各方面力量的重要法寶。經(jīng)歷革命、建設(shè)與改革等時(shí)期的錘煉與發(fā)展,統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用愈發(fā)明顯、強(qiáng)烈與重要。歷史證明,90多年來,統(tǒng)一戰(zhàn)線始終與黨同心同德、同心同向、同向同行,為黨組織和團(tuán)結(jié)了千千萬萬的革命軍和浩浩蕩蕩的建設(shè)者,成為黨不斷奪取勝利的重要法寶。黨和國家中心工作指向哪里,統(tǒng)一戰(zhàn)線的智慧力量就匯聚到哪里,法寶優(yōu)勢就體現(xiàn)在哪里。當(dāng)前,自覺服務(wù)和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,是統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶傳統(tǒng)的歷史延續(xù),是統(tǒng)一戰(zhàn)線新的歷史使命,也是法寶作用新的著力點(diǎn)和受力場。
1. 突出人才薈萃的優(yōu)勢,為全面建成小康社會(huì)發(fā)揮“人才庫”作用。黨的十八大提出到 2020年全面建成真正惠及十幾億人口的小康社會(huì)。站在2015年的時(shí)間節(jié)點(diǎn),距離全面建成小康社會(huì)只有6年左右的時(shí)間。把一個(gè)人口數(shù)比歐盟、美國、日本人數(shù)加起來還多的大國全部帶入全面小康,這是人類歷史上從未有過的偉大壯舉;在一個(gè)各區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)是“歐洲加非洲”的大國建成全面小康,也是一個(gè)“航空母艦在硬幣上轉(zhuǎn)圈”的高難度動(dòng)作。[8]實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),必須造就一大批高素質(zhì)勞動(dòng)者、專門人才和拔尖創(chuàng)新型人才,構(gòu)建一支規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高的人才隊(duì)伍,調(diào)動(dòng)各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。統(tǒng)一戰(zhàn)線恰好聚集了各民主黨派、各民族、各階層和各領(lǐng)域的大量人才。早在2011年就有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),我國具有大專以上學(xué)歷的知識(shí)分子逾1.19億人,其中黨外知識(shí)分子8986萬人,占75.1%。[9]他們作為掌握科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)較多的群體,是先進(jìn)生產(chǎn)力的開拓者,也是精神產(chǎn)品的生產(chǎn)者和傳播者。因此,統(tǒng)一戰(zhàn)線要突出人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢,發(fā)揮“人才庫”作用,為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大的智力支持。
2. 突出凝聚人心的優(yōu)勢,為全面深化改革發(fā)揮“力量源”作用。改革開放30多年來,我國改革循著從易到難、從局部到全局、從增量到存量的順序展開。今天的改革遇到的困難猶如一筐螃蟹,抓起一個(gè)又牽起另一個(gè),涉及的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。全面深化改革的任務(wù)十分艱巨,前方困難重重,不是哪一個(gè)黨派單獨(dú)就可以完成的,必須依靠海內(nèi)外兒女的團(tuán)結(jié)奮斗和共同努力。習(xí)近平指出,越是處于改革攻堅(jiān)期,越需要匯集眾智、增強(qiáng)合力;越是處于發(fā)展關(guān)鍵期,越需要凝聚人心、眾志成城。[10]而統(tǒng)一戰(zhàn)線的首要功能就是促進(jìn)社會(huì)的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合。在艱巨任務(wù)面前,統(tǒng)一戰(zhàn)線要突出凝聚人心、匯聚力量的優(yōu)勢,發(fā)揮“力量源”作用,為全面深化改革凝聚共識(shí),聚集人心和力量,協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,化解各種復(fù)雜矛盾,營造寬松穩(wěn)定、順暢和諧的改革環(huán)境。
3. 突出教育引導(dǎo)的優(yōu)勢,為全面依法治國發(fā)揮“傳感器”作用。十八屆四中全會(huì)明確指出,依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,事關(guān)黨執(zhí)政興國,人民幸福安康,國家長治久安。法治是中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容,離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線的有力支持。在推進(jìn)全面依法治國的進(jìn)程中,統(tǒng)一戰(zhàn)線要突出教育引導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主的優(yōu)勢,發(fā)揮“傳感器”作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線是全面依法治國的重要力量,統(tǒng)一戰(zhàn)線很多成員是中高級(jí)知識(shí)分子和造詣深厚的專家學(xué)者,能夠在普法宣傳教育、提供法律咨詢服務(wù)、建設(shè)法治體系、增強(qiáng)群眾法治觀念、加強(qiáng)法律和法治監(jiān)督等方面發(fā)揮積極作用。同時(shí),作為發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要渠道,統(tǒng)一戰(zhàn)線有利于強(qiáng)化依法治國的民主基礎(chǔ)。
4. 突出民主監(jiān)督的優(yōu)勢,為全面從嚴(yán)治黨發(fā)揮“監(jiān)督哨”作用。十八大以來,習(xí)近平關(guān)于黨的建設(shè)的重要論述始終貫穿著“全面從嚴(yán)治黨”這一主題。全面才能從嚴(yán),從嚴(yán)更要全面。對(duì)于管黨治黨而言,“全面”包含3個(gè)層面的要求:一是內(nèi)容全囊括,涵蓋黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等各領(lǐng)域;二是主體全覆蓋,不僅涉及各級(jí)黨組織,而且涉及包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)的全體中華兒女;三是過程全輻射,要求通過各種方式使從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化。統(tǒng)一戰(zhàn)線要突出民主監(jiān)督、民主協(xié)商的優(yōu)勢,發(fā)“監(jiān)督哨”作用。通過暢通建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督渠道,以及參政議政和政治協(xié)商渠道,增強(qiáng)民主監(jiān)督、民主協(xié)商的針對(duì)性和實(shí)效性,協(xié)同推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。同時(shí),全面從嚴(yán)治黨同樣適用于中國共產(chǎn)黨以外的各民主黨派。
“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局特別是全面深化改革,涉及各個(gè)方面的切身利益,處理不當(dāng)容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。服務(wù)和推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,統(tǒng)一戰(zhàn)線首先要貫徹落實(shí)同心思想,充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾的特殊功能,為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境。要協(xié)調(diào)平衡好政黨、民族、宗教、社會(huì)階層、港臺(tái)澳海外五方面關(guān)系,切實(shí)掌握民情民意,落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)政策,照顧同盟者利益,最大限度地增加和諧因素,引導(dǎo)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員與黨同心同德、同心同向、同心同行,為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局營造良好的思想和社會(huì)環(huán)境。
“四個(gè)全面”的關(guān)鍵就在于堅(jiān)持中國道路、增創(chuàng)中國優(yōu)勢,[11]凝聚中國力量。服務(wù)和推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅(jiān)持凝心聚力功能,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,調(diào)動(dòng)一切積極因素,達(dá)成最大的政治共識(shí),提供強(qiáng)大的力量支持。要發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的功能作用,高舉愛國主義和社會(huì)主義兩面大旗,把不同黨派、團(tuán)隊(duì),不同民族、信仰,不同所有制形式,黨內(nèi)外、海內(nèi)外全體中華兒女團(tuán)結(jié)起來,不斷鞏固最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局順利推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供廣泛強(qiáng)大持久的力量支持。
黨推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,關(guān)鍵靠人才來支撐。統(tǒng)戰(zhàn)人才是黨和國家人才隊(duì)伍的重要組成部分,對(duì)黨和國家事業(yè)的發(fā)展具有特殊重要的作用。服務(wù)和推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,統(tǒng)一戰(zhàn)線必須充分發(fā)揮人才聚集優(yōu)勢,引導(dǎo)各民主黨派和無黨派人士以及專家學(xué)者,把服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為重點(diǎn)內(nèi)容,圍繞在五、六年時(shí)間內(nèi)如何實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì),推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家,全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨等內(nèi)容出謀劃策,建言獻(xiàn)計(jì)。要充分發(fā)揮知識(shí)分子在文化、教育、科技領(lǐng)域的特殊優(yōu)勢,以實(shí)際行動(dòng)支持、服務(wù)、參與、推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。
“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是從群眾的熱切期待中得出來的,也需要群眾的智慧和力量來推進(jìn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線各黨派、團(tuán)體、民族及各界黨外人士聯(lián)系著各自不同的群眾,代表各自不同群眾的利益訴求。服務(wù)和推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,統(tǒng)一戰(zhàn)線必須廣泛聯(lián)系基層群眾,深入開展基層調(diào)研,了解民眾需求與期盼,“樹立民生意識(shí),把一切工作落實(shí)到改善人民群眾的生活水平上來”[12],使“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局始終體現(xiàn)群眾的根本利益。要充分發(fā)揮黨外代表人士在黨和政府與各領(lǐng)域群眾之間的橋梁紐帶作用,密切黨同群眾的聯(lián)系,使“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局始終維護(hù)好廣大群眾的切身利益,也包括廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的切身利益。
統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是為黨的總路線、總?cè)蝿?wù)服務(wù)的。服務(wù)和推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線要服從、服務(wù)的中心和大局。統(tǒng)一戰(zhàn)線必須積極履行參政議政職責(zé),充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,強(qiáng)化政治意識(shí),引導(dǎo)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的決策部署上,始終與黨中央保持高度一致。要始終著眼增強(qiáng)黨和國家的生機(jī)活力,充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,不斷擴(kuò)大各民主黨派、無黨派人士、各民族等社會(huì)成員的有序政治參與,借鑒古今中外一切政治文明的有益成果,豐富和發(fā)展我國社會(huì)主義政黨制度和政治制度的優(yōu)勢。
民主監(jiān)督是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要職責(zé)。服務(wù)和推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,統(tǒng)一戰(zhàn)線必須提高民主監(jiān)督成效,執(zhí)行民主監(jiān)督有關(guān)政策,適應(yīng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的發(fā)展需要,立足實(shí)際進(jìn)一步健全完善民主監(jiān)督機(jī)制,在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)建立健全制度,不斷完善特約人員工作制度。要圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,不斷豐富監(jiān)督內(nèi)容、暢通監(jiān)督渠道、創(chuàng)新監(jiān)督形式,深入開展考察調(diào)研,明查暗訪相結(jié)合,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,并給黨和政府提供解決方案,切實(shí)發(fā)揚(yáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線民主監(jiān)督的主動(dòng)性、針對(duì)性和增效性,真正為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局保駕護(hù)航。
[1] 習(xí)近平同黨外人士共迎新春時(shí)的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2015-2-13(1).
[2][11] 引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局[N].人民日?qǐng)?bào),2015-2-25(1).
[3] 讓全面小康激蕩中國夢[N].人民日?qǐng)?bào),2015-2-26(1).
[4] 法治讓國家治理邁向新境界[N].人民日?qǐng)?bào),2015-2-28(1).
[5][8] “四個(gè)全面”學(xué)習(xí)讀本[M].北京:人民出版社,2015:232、47.
[6] 中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室.統(tǒng)一戰(zhàn)線100個(gè)由來[M].北京:華文出版社,2010:6.
[7] 協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的哲學(xué)思考[N].人民日?qǐng)?bào),2015-4-29(7).
[9] 中國黨外知識(shí)分子數(shù)量已達(dá)8986萬人[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64107/15458032.html,2011-08-19.
[10] 習(xí)近平同黨外人士共迎新春[N].人民日?qǐng)?bào),2014-01-24(1).
[12] 李成實(shí).統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢為全面深化改革貢獻(xiàn)力量[J].貴州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2014(1):37.