從邪教受害人人權保護看中國人權事業(yè)的新進展

◇ 文/ 中共河南省委黨校哲學部 劉曉玉

一、中國保護邪教受害人人權理論的研究現(xiàn)狀與進展

從我國歷史及其思想文化傳承角度看，“反邪教是文明之舉；就現(xiàn)代社會發(fā)展而言，防范邪教滋生無論是對于政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、國家安全，還是對于社會和諧、文化進步，都有其實際的意義。” 新時期反邪教工作歷來是黨和政府高度重視的工作，其中涉及到反邪教中的人權保護問題，關乎社會穩(wěn)定和諧、關乎人民生命財產(chǎn)安全、關乎中國國家安全和國際形象，一直受到理論界的廣泛關注，也涌現(xiàn)出了一批有一定研究水準的理論成果。這些成果主要圍繞著中國邪教發(fā)展演變的歷史軌跡、邪教產(chǎn)生的原因、邪教與宗教的區(qū)別以及宗教立法與打擊邪教等相關論題。比較有代表性的有王清淮等著的《中國邪教史》，該書系統(tǒng)介紹、分析了從先秦到清末，中國歷史上發(fā)生的各個邪教教派，是一部邪教通史。與之相呼應的是中國社會科學院世界宗教研究所研究員習五一的《簡論當代中國邪教演變的歷史軌跡》一文，該文梳理了自上個世紀80年代以來，中國邪教組織發(fā)展經(jīng)歷的歷史階段，并從宗教學的視角解讀了邪教組織的宗教性。另有學術論文集《宗教、教派與邪教》，該書收錄了多位中國邪教問題研究專家的相關論述，如路遙的《淺析當代中國邪教的文化根源》、李曙光的《邪教的滋生蔓延與民眾的信仰心態(tài)》、趙匡為的《中國邪教組織的宗教性及其特征》以及武云的《罌粟之花——當代中國農(nóng)村邪教成因管窺》等文。這些文章分析了邪教在當代社會特別是農(nóng)村中蔓延的歷史文化原因以及與普通民眾信仰心態(tài)的關系。另外，有法學界的專家從完善宗教立法的角度，闡釋打擊邪教的法律建設問題，代表性的論文主要有《反邪教的憲法依據(jù)》、《論宗教信仰的法律保護——以反對恐怖主義為時代背景》、《完善宗教立法，創(chuàng)新宗教事務管理》等。

總的來說，以上研究已經(jīng)涉及到了邪教問題的諸多領域，也非常注重從心理學、宗教學、文化學、歷史學、社會學、法學等多學科視角展開研究，論述豐富且內(nèi)容詳盡。但依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如對反邪教中人權保護的相關理論問題尚缺乏深入探討，在實踐層面對目前邪教受害人保護的歷史經(jīng)驗與存在問題還沒有進行系統(tǒng)的梳理與總結，這顯然不符合當前反邪教工作進一步深入開展的現(xiàn)實需求。因此，雖然在涉及到人權問題的研究，目前已經(jīng)有相當數(shù)量的研究成果。但是從打擊邪教，保護邪教受害人的角度，探討并分析其人權理論依據(jù)，既是人權思想體系一個維度的深入解讀，也是人權思想理論在實踐層面的現(xiàn)實應用，屬于尚未深入開拓的研究議題。

二、中國保護邪教受害人人權的法律依據(jù)與實踐

中國保護邪教受害人人權有充分的法律依據(jù)。1948年聯(lián)合國大會通過的《世界人權宣言》是具有國際公約影響力的人權保護宣言?！缎浴防^承、吸取了人類文化遺產(chǎn)中有關自由、平等、人權的一般觀念，特別是近現(xiàn)代西方國家有關人權的立法和實施經(jīng)驗，因此《宣言》主要體現(xiàn)了當時占主導地位的西方傳統(tǒng)的資本主義的價值觀和人權觀。在新中國成立之前的中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政時期，就已經(jīng)有了相關的立法與司法的嘗試。1940年11月11日，山東省臨時參議會，作為代表山東抗日民主根據(jù)地民意的立法機構，通過公布施行的《人權保障條例》，是我國歷史上第一部專門的人權保障條例，也是中國共產(chǎn)黨組織領導制定并公開發(fā)表的第一個人權保障條例?！稐l例》有12條，共1000余字，簡明扼要又比較全面地概括了人權保障的基本內(nèi)容，如要發(fā)揚民主精神，法律面前一律平等，民眾擁有自由權，特別是對人生命權的尊重等。在極端艱苦的戰(zhàn)爭環(huán)境中，山東省臨時參議會制定出這樣一個人權保障條例，尤其難能可貴。即使用當今民主與法制的觀念來審視這個條例，亦無陳舊或缺失之感。新中國成立后頒布制定的1954年《憲法》第二章明確規(guī)定了公民的權利與義務，其中確定“生命權”是最重要的一項人權。2004年全國人大常委會審議通過修改《憲法》，加上“尊重和保障人權”的內(nèi)容，這也是對黨的十五大、十六大所提出“尊重和保障人權”執(zhí)政理念的法典化，使人權成為重要的憲法原則，上升為國家意志。

從實踐上看，近年來，中國保護邪教受害人人權的立法和司法實踐不斷深入，逐漸形成了較為完善的保護邪教受害人人權的法律體系。1999年10月30日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過《關于取締邪教組織、防范和懲治邪教活動的決定》，決定取締邪教組織、防范和懲治邪教活動?！稕Q定》指出：一要堅決依法取締邪教組織，嚴厲懲治邪教組織的各種犯罪活動。揭露邪教組織擾亂社會秩序，危害人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)。二要堅持教育與懲罰相結合，團結、教育絕大多數(shù)被蒙騙的群眾，依法嚴懲極少數(shù)犯罪分子。該條明晰了要區(qū)別處理對待不同性質(zhì)的群眾，情節(jié)性質(zhì)惡劣者嚴懲不貸，受蒙騙蠱惑者是關心救助的對象。三要在全體公民中深入持久地開展憲法和法律的宣傳教育，普及科學文化知識。這要求我們從法治層面和文化教育層面杜絕邪教組織侵害人民的土壤。四要防范和懲治邪教活動，要動員和組織全社會的力量，進行綜合治理。2001年6月10日，最高人民法院和最高人民檢察院頒布對第九屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過的《關于取締邪教組織、防范和懲治邪教活動的決定》的司法解釋。刑法第三百條界定了“邪教組織”，是指“冒用宗教、氣功或者其他名義建立，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪說等手段蠱惑、蒙騙他人，發(fā)展、控制成員，危害社會的非法組織”，明確了邪教組織的特點、行為方式以及社會危害性。再次對組織和利用邪教組織進行的非法行為、對邪教組織成員的情節(jié)性質(zhì)給出判定標準。除司法體系建設外，國安、公安、政法、民宗等政府職能部門也都設有專項的工作辦公室，依法處理和解決邪教問題。

三、深入推進邪教受害人人權保護工作的思考與著力點

深入推動地區(qū)經(jīng)濟文化均衡發(fā)展。梳理近年來邪教組織活動猖獗的地區(qū)，多半是經(jīng)濟不發(fā)達，文化相對落后的地區(qū)，而那些經(jīng)濟生活相對貧困，文化生活相對貧乏的社會底層群體更易受邪教組織的蠱惑和控制，進而成為邪教組織頭目瘋狂斂財?shù)墓ぞ摺Ｒ虼诵敖虇栴}在一定程度上就是各種社會問題的反映，其實質(zhì)就是經(jīng)濟和民生問題，要想從根源上杜絕邪教問題，首要的還是均衡發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟文化。

深入推動理論研究和宣傳。邪教問題的特殊性，使得黨和政府一直以來都持一種相對審慎的態(tài)度和較為封閉的處理方式，有關邪教問題的學術研究也僅限于特定的群體和機構，研究的成果、進度、資料并未完全公開，黨和政府對處理邪教問題所作的有益工作，取得的積極成效，也沒有深入普遍地宣傳，這就使社會和民眾對此產(chǎn)生一種神秘感和疏離感。總結歷史經(jīng)驗，通常越封閉的事件越容易產(chǎn)生想象的空間，制造神秘緊張的氣氛，甚至產(chǎn)生負面的反彈作用。因此，著眼于長遠的治理效果，我們應當把邪教看成是社會發(fā)展過程中一種社會現(xiàn)象，一種社會事件，在思想觀念上對邪教問題進行脫敏。從實踐行動上，黨委政府應當繼續(xù)開展各種專項活動，打擊邪教組織，維護社會穩(wěn)定，保護人民群眾的合法權益；社會層面可以擴大理論研究的范圍和領域，積極為黨委政府解決邪教問題獻計獻策；個體層面可以有條件的引導加入對邪教問題的處理宣傳，邪教受害人的幫扶救助事例。

深入推動宗教立法的完善。“法治是調(diào)節(jié)社會利益關系的基本方式，是公平正義的集中體現(xiàn)，是構建和諧社會的重要基石?！?要把邪教受害人人權保護納入法治的軌道，要用法治思維和法治方式判斷和處理邪教受害人人權保護問題。邪教組織的滋生蔓延,造成了十分嚴重的社會后果，它損害人的身心健康、生命和財產(chǎn)安全，對公共秩序和國家安全造成嚴重危害，侵犯了廣大人民群眾的根本利益。通過法律途徑治理和制裁邪教組織，是黨和政府必須重視和關注的重點問題。如何科學理性的認識邪教現(xiàn)象，解決邪教問題，要求領導干部具有運用法治思維、法治方式依法執(zhí)政、依法行政的觀念和能力，而這目前也是我國宗教法制工作相對薄弱的一環(huán)。如果能夠完善宗教立法，把宗教納入到黨的依法治國方略中，推動宗教與法律的良性互動，那么許多諸如邪教這樣涉及到宗教的敏感、棘手的政治問題就有可能通過宗教法律規(guī)范得到化解，最終有利于維護國家的安全與穩(wěn)定。2001年，深受邪教之害的法國，經(jīng)由國民議會表決通過了一部反邪教法——《阿布—比爾卡法》，這部反邪教法的突出特點是特別重視對邪教受害者權益的保護，并采取了一些具有創(chuàng)新性的措施以全面保護邪教受害者的權益。這種通過宗教立法打擊邪教組織，保護邪教受害人的法治手段是值得我們思考借鑒的。

深入推動形成保護邪教受害人人權的強大合力。反邪教工作的艱巨性、復雜性和特殊性，要求必須堅持黨委和政府的主導作用，通過不斷強化黨和政府督導、服務、管控的職能，以依法打擊邪教組織，維護社會穩(wěn)定，開展對邪教受害人的保護與教育工作。與此同時，在堅持黨和政府主導地位的前提下，還應當充分發(fā)揮社會組織的積極作用。黨的十八屆三中全會有關創(chuàng)新社會治理機制中就特別提出要“激發(fā)社會組織活力，適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，要交由社會組織承擔”。處理像邪教這樣一種比較邊緣的社會現(xiàn)象，僅僅依靠我國目前有限的行政資源，可能很難達到滿意的效果，但是社會組織的特性決定了他們在與邪教斗爭時對社會的滲透性更強，打擊邪教的手段也更具靈活性。如果能采取一些措施鼓勵社會產(chǎn)生反邪教的組織，讓他們?nèi)コ袚徊糠峙c邪教斗爭的工作，就能夠在大范圍內(nèi)宣傳邪教的危害性，讓人們認清邪教的本質(zhì)，使廣大人民群眾認識到打擊邪教的必要性。對于邪教受害人的心理輔導以及生活救助工作，同樣也可以引入民間資源和社會力量，比如鼓勵一些社會公益慈善組織成立專項的邪教受害人幫扶基金，定時、定量、定期為他們提供專項服務，進而充分釋放和發(fā)揮民間組織扶危濟困的社會潛能。

參考文獻：

1、求實：反邪教是文明之舉，思想界需要擔當責任[J].科學與無神論，2011.2.

2、吳傳毅：法治中國的三維解析[J].學習論壇，2014.1.