關(guān)于準旗民族工作的調(diào)研與思考

◇ 文/準格爾旗委統(tǒng)戰(zhàn)部 吳志國

準格爾旗位于內(nèi)蒙古西南部、鄂爾多斯市東部，黃河沿北、東、南流經(jīng)197公里，隔河與山西、陜西毗鄰。全旗總面積7692平方公里，轄9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道、2個工業(yè)園區(qū)。戶籍人口31.47萬，常住人口36.9萬。居住著蒙、漢、回、滿、藏等15個民族，少數(shù)民族人口3.12萬，其中蒙古族2.9萬人。2012年，被中共中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委授予“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范旗”榮譽稱號。

一、民族工作開展情況

（一）大力發(fā)展民族經(jīng)濟，夯實民族團結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，準格爾旗堅持把加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為解決民族問題的根本途徑。立足資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，堅定不移走依托煤、延伸煤、超越煤的發(fā)展路子，全力打造現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)輸出、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范、煤電鋁一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、陶瓷生產(chǎn)、沿黃現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范、特色文化旅游“六大產(chǎn)業(yè)基地”，初步形成了資源型地區(qū)獨具特色的產(chǎn)業(yè)集群。在經(jīng)濟實力迅速增強的同時，堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)”的方針，切實加大了對少數(shù)民族資金項目的扶持力度。旗財政每年按不低于一般性預(yù)算支出的0.3%安排少數(shù)民族發(fā)展資金，用于少數(shù)民族基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困農(nóng)牧民和下崗人員生產(chǎn)生活條件的改善、科技適用項目的推廣應(yīng)用、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等需要。近五年來，旗財政累計安排少數(shù)民族發(fā)展資金達9000萬元，少數(shù)民族聚居地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，人民群眾生活更加殷實。

（二）優(yōu)先發(fā)展民族事業(yè)，鞏固民族團結(jié)的良好局面。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，加大社會事業(yè)投入，少數(shù)民族教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)取得了長足發(fā)展。一是優(yōu)先發(fā)展民族教育。建立了民族教育經(jīng)費保障機制，旗財政每年按不低于一般性預(yù)算支出的0.1%安排民族教育專項補助金，主要用于民族中小學(xué)教學(xué)設(shè)施配套及民族特色教育等需要。目前，全旗6所民族中小學(xué)、幼兒園的辦學(xué)條件都達到了鄂爾多斯一流水平。提高少數(shù)民族教育“三金”補助標準，為民族學(xué)校少數(shù)民族幼兒、小學(xué)生、初中生、高中生每人每月增補生活補助金40元、120元、160元、140元，每年1600余名中小學(xué)生和幼兒受益；為考入專科、普通本科、重點大學(xué)的蒙古族大學(xué)生每人每年補助3000元、5000元、7000元，并為新入學(xué)蒙古族研究生發(fā)放一次性助學(xué)金5000元，每年1000多名大學(xué)生受益；為少數(shù)民族困難學(xué)生發(fā)放救助金，每年近200名困難學(xué)生受益。此外，為全旗6所民族中小學(xué)、幼兒園購置配備了近600把馬頭琴、700多套民族服飾，100多副蒙古象棋。二是大力弘揚民族文化。著力挖掘、繼承、弘揚“漫瀚調(diào)”等民族文化遺產(chǎn)，守好全旗各族人民的美好精神家園。先后舉辦了六屆漫瀚調(diào)藝術(shù)節(jié)，活躍了群眾的業(yè)余文化生活，傳承了民族文化。成立了漫瀚調(diào)展演中心，組建了蒙古族原生態(tài)民歌演唱團、秧歌隊等業(yè)余文藝團體，收集整理了蒙古族原生態(tài)民歌123首并制作成DVD五輯。通過唱民族歌曲、跳民族舞蹈、演奏民族樂器等群眾喜聞樂見的形式，把各民族文化有機地融合在一起。三是大力支持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。蒙中醫(yī)技術(shù)力量日趨雄厚，綜合服務(wù)能力和水平明顯提升。目前，全旗共有蒙中醫(yī)藥人員207人，占衛(wèi)生技術(shù)員的17.3%。旗中蒙醫(yī)院被評為全國18家“中醫(yī)醫(yī)院信息化示范單位”之一，也是全區(qū)唯一獲此殊榮的縣級中醫(yī)醫(yī)院，同時也通過了“三級乙等中蒙醫(yī)院”的評審驗收。我旗也被評為“全國農(nóng)村中蒙醫(yī)工作先進旗”。

（三）全面落實民族政策，保障少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活。全面落實黨和國家的民族政策法規(guī)，結(jié)合我旗實際，出臺了《進一步加強民族工作的決定》，著力為少數(shù)民族群眾辦實事、解難題，真正讓少數(shù)民族群眾感受到黨的民族政策的溫暖。一是實施少數(shù)民族健康工程。為1.9萬少數(shù)民族農(nóng)牧民代繳農(nóng)村合作醫(yī)療個人統(tǒng)籌金，每人每年全額代繳，有效解決了少數(shù)民族農(nóng)牧民看病難、看病貴問題。二是實施少數(shù)民族晚年幸福工程。對繳納養(yǎng)老保險金的新增到齡少數(shù)民族農(nóng)牧民每人每年補貼500元，每年近150人受益。凡年齡在70周歲以上的城鎮(zhèn)無業(yè)和農(nóng)村少數(shù)民族群眾，按不同年齡段發(fā)放生活補助金，每人每年發(fā)放標準為70至79周歲1600元、80至99周歲2200元、100周歲以上6400元，每年1300余老人受益。三是實施少數(shù)民族溫暖工程。分散供暖的少數(shù)民族城鄉(xiāng)低保戶，每人每年可享受400元取暖費，每年近百人受益。四是實施少數(shù)民族安居工程。以“十個全覆蓋工程”和新農(nóng)村建設(shè)為契機，大力實施農(nóng)村危舊房改造，已改造916戶少數(shù)民族危房，每戶享受危房改造補貼6萬元。五是實施少數(shù)民族就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。大力開展少數(shù)民族職業(yè)技能培訓(xùn)，對取得技能培訓(xùn)證書的少數(shù)民族群眾，在享受全旗職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)補貼的基礎(chǔ)上，再根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容給予500至1000元的補貼。對少數(shù)民族規(guī)?；N養(yǎng)殖戶，根據(jù)其投入給予每戶10萬元以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)資金補貼；對城鎮(zhèn)貧困少數(shù)民族自主創(chuàng)業(yè)的個體工商戶，根據(jù)其投入和規(guī)模給予5萬元以內(nèi)的起步創(chuàng)業(yè)資金補貼。

（四）重視培養(yǎng)民族干部，強化民族團結(jié)的人才保障。始終把培養(yǎng)選拔使用少數(shù)民族干部作為加強全旗各民族團結(jié)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的一項根本措施來抓，著力培養(yǎng)造就一支政治堅定、數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)改革和發(fā)展需要的高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊伍。一是認真抓好少數(shù)民族干部培訓(xùn)。把少數(shù)民族干部培訓(xùn)納入全旗干部培訓(xùn)工作整體規(guī)劃，通過舉辦少數(shù)民族干部培訓(xùn)班、選派民族干部外出學(xué)習(xí)等方式，著力提高少數(shù)民族干部的能力和素質(zhì)。二是切實加強少數(shù)民族干部培養(yǎng)。在選拔后備干部時，優(yōu)先考慮和選擇少數(shù)民族干部。在“三到兩強”活動中，優(yōu)先選派少數(shù)民族干部到村（嘎查）掛職第一書記，讓干部在基層一線磨練意志、提升本領(lǐng)。三是不斷加大少數(shù)民族干部選拔任用力度。凡是少數(shù)民族人口比較集中、有民族特色的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村，領(lǐng)導(dǎo)班子成員中均至少配備1名主體少數(shù)民族干部，壯大了少數(shù)民族干部隊伍。目前，全旗少數(shù)民族在職干部1522人，其中少數(shù)民族縣級干部22人，科級干部227人。全旗黨政群團科級實職干部中，少數(shù)民族干部占21%。準格爾旗能有今天安定團結(jié)的大好局面，與少數(shù)民族干部的團結(jié)協(xié)作和共同努力是分不開的。

（五）切實加強宣傳引導(dǎo)，匯聚民族團結(jié)的強大合力。充分發(fā)揮旗委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，廣泛動員全社會參與到民族團結(jié)進步工作中來，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民族工作部門綜合協(xié)調(diào)、各部門各司其職、社會各方通力協(xié)作的工作格局。一是大力開展民族政策宣傳。廣泛開展了民族團結(jié)進步宣傳教育活動，通過廣播、電視、報刊、橫幅、標語等宣傳工具，深入宣傳民族法律法規(guī)和政策，經(jīng)常性開展民族政策理論教育，使“三個離不開”思想更加深入人心。二是切實加強民族團結(jié)教育。將民族政策理論常識和法律法規(guī)列入了中小學(xué)教學(xué)計劃，切實把民族團結(jié)教育納入國民教育全過程，貫穿青少年成長成才各個階段。三是深化民族團結(jié)創(chuàng)建活動。將民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動列入旗對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門的領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標考核內(nèi)容，進一步增強了各級各部門抓民族團結(jié)進步工作的責(zé)任和意識。每三年組織開展一次民族團結(jié)進步表彰活動，民族團結(jié)進步典型不斷涌現(xiàn)。目前，全旗有31個單位被自治區(qū)和鄂爾多斯市命名為先進集體，民族團結(jié)進步的成果得到了進一步鞏固。

二、存在問題及建議

準格爾旗的民族團結(jié)已取得了不錯的成績，但也存在一些不容忽視的問題。

（一）蒙古語言文字適用范圍和影響弱化。蒙古語文做為自治區(qū)各級各類蒙古族學(xué)校的一門主要課程，它承載的是民族文化的傳承、教育與發(fā)展的使命。然而，當(dāng)前隨著電視、計算機等媒體的普及和少數(shù)民族群眾接受教育程度的提高，漢文化的社會功能、經(jīng)濟功能越來越突出，影響越來越廣泛，蒙古語言由于受地域和使用范圍的影響越來越處于弱勢，母語蒙古語言存在缺失現(xiàn)象，已逐步成為孩子學(xué)習(xí)生活中的第二語言。

近年來，盡管我旗一再鼓勵和倡導(dǎo)少數(shù)民族學(xué)生從小學(xué)好本民族的語言文字，但我旗精通蒙古語言文字的少數(shù)民族教師大多是從旗外招入的。此外，一些少數(shù)民族傳統(tǒng)文體活動，也缺乏群眾基礎(chǔ)，比如，蒙古象棋每年也只能在民族學(xué)校里舉辦一兩場比賽。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。近年來，國家、自治區(qū)、市相繼出臺了一些扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策，進一步加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全旗交通、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一些成效，設(shè)施設(shè)備有所增加和改善。但總的來看，我旗地域面積大、人口居住分散，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱，覆蓋面還不夠廣，群眾生活質(zhì)量還比較低，這種狀況與全旗經(jīng)濟發(fā)展速度不相適應(yīng)，成為制約民族地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸。

（三）群眾生活水平低，持續(xù)脫貧及后繼發(fā)展的能力嚴重不足。少數(shù)民族群眾的基本生活還處于低水平狀態(tài)，有相當(dāng)一部分群眾長期靠吃政府救濟、低保，村級自我發(fā)展的能力弱。同時，持續(xù)穩(wěn)定脫貧還要受到多種因素的制約，盡管有一部分貧困戶越過溫飽線，一旦遇到自然災(zāi)害就會出現(xiàn)再度返貧。特別是布爾陶亥蘇木很多嘎查打了庫壩后，很多耕地?zé)o法耕種，已變成荒地。因此，增強持續(xù)穩(wěn)定脫貧及后繼發(fā)展能力是少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)的當(dāng)務(wù)之急，也是少數(shù)民族群眾脫貧致富奔小康的一個重要切入點。

（四）生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)問題凸顯。隨著人口轉(zhuǎn)移工作的深入推進，城市人口逐漸增多，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民搬遷后因文化差異和勞動技能單一，在經(jīng)濟、文化、社會、心理等方面存在一系列不適應(yīng)狀況，部分少數(shù)民族生態(tài)移民面臨就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難等問題，就業(yè)和社會保障等方面的需求日益迫切。

（五）少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)面臨困難。隨著人事體制改革的深入，畢業(yè)大學(xué)生只有通過公開招錄考試才能進入行政事業(yè)單位工作，但招聘名額有限，能夠考入行政事業(yè)單位工作的屈指可數(shù)，遠不能滿足就業(yè)需求，少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力巨大。

三、有關(guān)對策建議

（一）目前，雖然我旗各級政府對民族學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)生的住宿問題有所改善，但對于少數(shù)民族地區(qū)還是遠遠不夠的。今后應(yīng)適當(dāng)加大雙語教學(xué)經(jīng)費投入的傾斜力度，設(shè)立民族雙語教育發(fā)展資金，引進雙語人才，盡快解決雙語教育困境，為雙語教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

（二）設(shè)立少數(shù)民族生態(tài)移民第三產(chǎn)業(yè)扶貧基金，加大資金投入力度，幫扶農(nóng)牧民解決商業(yè)房屋租賃、經(jīng)營設(shè)備購置等費用，大力扶持農(nóng)牧民從事第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；努力增加城市就業(yè)崗位，吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民和城市下崗職工，健全和完善以住房、醫(yī)療、最低生活為重點的社會保障體系。

（三）加快民族蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善生存環(huán)境條件。建議上級有關(guān)部門采取以財政扶貧的方式，投入資金，恢復(fù)損壞的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)暢通、安全便捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加強城鄉(xiāng)社會管理體制創(chuàng)新，加快推進城鄉(xiāng)一體化，大力實施蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、圖書館、體育場館、廣播電視等公共設(shè)施建設(shè)項目，并逐步向周邊嘎查村延伸，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。支持農(nóng)村市場體系建設(shè)，培育流通市場主體，加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進便民超市、物流配送中心、農(nóng)資配送連鎖店建設(shè)。扎實推進農(nóng)村危房改造，積極推進少數(shù)民族特色嘎查村及民族文化保護與發(fā)展，大力推進農(nóng)村電力、沼氣等能源建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（四）認真貫徹落實黨的民族政策，切實加強對少數(shù)民族聚居區(qū)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。應(yīng)建立由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門參加的少數(shù)民族貧困人口救濟基金會?？刹扇∝斦?、民政、民委、扶貧等部門及社會幫助等多渠道融資的辦法，解決特困村、特困戶、特困人口的經(jīng)濟發(fā)展問題，以緩解地方財政用于扶貧救濟等方面的支出壓力，充分體現(xiàn)黨委、政府對少數(shù)民族特困群眾的關(guān)注和重視。

此外，盡快出臺少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策。將特困戶的少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生納入社會保障體系，并整合就業(yè)崗位資源，促進其適時就業(yè)。