城鎮(zhèn)化進程中內(nèi)蒙古民族關(guān)系的現(xiàn)狀、問題及其對策

◇ 文/內(nèi)蒙古社會主義學院 陳 巖

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國第一個民族自治區(qū)，建區(qū)以來，特別是西部大開發(fā)以來，內(nèi)蒙古社會經(jīng)濟事業(yè)取得了長足發(fā)展，始終保持著“模范自治區(qū)”的榮譽。為了做好新時期內(nèi)蒙古的城市民族工作，構(gòu)建團結(jié)和諧的內(nèi)蒙古民族關(guān)系，根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部要求,課題組主要通過走訪現(xiàn)從事民族工作的部分市、區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導, 發(fā)放問卷和收集有關(guān)信息資料等途徑進行了初步調(diào)研。經(jīng)過我們對調(diào)查所得材料進行比較分析和綜合研究, 形成了本研究成果, 為各級黨政決策部門和相關(guān)研究者進行深入研究提供參考。

一、城鎮(zhèn)化進程中內(nèi)蒙古民族關(guān)系的現(xiàn)狀分析

內(nèi)蒙古自治區(qū)由蒙古、漢、滿、回、達斡爾、鄂溫克、鄂倫春、朝鮮等49個民族組成。其中人口較多又相對聚居的民族有漢、蒙古、滿、回、達斡爾、朝鮮、鄂溫克、鄂倫春等8個民族。在城市化進程中內(nèi)蒙古民族關(guān)系遇到的挑戰(zhàn)不僅有一般地區(qū)城市化進程中規(guī)律性的問題，同時也有自己的特殊性和復(fù)雜性，內(nèi)蒙古城市化進程中的民族關(guān)系呈現(xiàn)出如下特點：

第一：團結(jié)和諧的民族關(guān)系深入人心。無論是從事民族工作的黨政干部訪談所得，還是問卷調(diào)查所得，(因時間所限，黨政干部訪談主要以包頭市，巴彥淖爾市為主，調(diào)查問卷在呼和浩特市發(fā)放，發(fā)出問卷150份, 收回有效問卷130份，以下涉及調(diào)查數(shù)據(jù)的均以此統(tǒng)計)大家對當前城鎮(zhèn)化進程中內(nèi)蒙古民族關(guān)系的團結(jié)和諧都持有高度認同，并進而對內(nèi)蒙古團結(jié)和諧民族關(guān)系的前景總體上持樂觀態(tài)度。當問“您認為，當前城鎮(zhèn)化進程中內(nèi)蒙古民族關(guān)系的現(xiàn)狀如何 ”，選擇比較好的占26.92%，選擇好的占40.% ；選擇比較嚴峻的占21.54% ，選擇不好的占11.54%。在問卷中,對內(nèi)蒙古團結(jié)和諧民族關(guān)系的前景,選擇樂觀的占23.85% ，選擇比較樂觀的占39.23%；選擇不樂觀的占22.31%，選擇比較擔憂的14.62%。如果把前兩項看做積極評價，而把后兩項相應(yīng)看做為消極評價。那么對城鎮(zhèn)化進程中內(nèi)蒙古民族關(guān)系的現(xiàn)狀和前景持積極評價比例分別達到66.92﹪和63.08﹪。這充分說明人們對黨和政府維護城市化進程中團結(jié)和諧民族關(guān)系的能力給予高度的認可,對城市化進程中團結(jié)和諧民族關(guān)系的前景充滿信心,抱有積極樂觀的態(tài)度。但消極不樂觀的比例也分別達到33.08%和36.92﹪,占1/3強,也應(yīng)該引起自治區(qū)黨委和政府的高度重視,這是潛在的不和諧信號,應(yīng)該加以積極引導, 及時進行利益調(diào)整,化解矛盾和糾紛,防治不穩(wěn)定因素的累加和積淀, 緩解人們心中的疑慮, 增強自治區(qū)民族團結(jié)社會穩(wěn)定的信心。

第二、越來越多的少數(shù)民族進城的必然趨勢獲得認同。截至2012年底，全區(qū)總?cè)丝跒?489.85萬人，其中，城鎮(zhèn)人口1437.64萬人，比重為57.74%，鄉(xiāng)村人口1052.21萬人，比重為42.26%。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的少數(shù)民族進入城市工作生活。在問卷中，對少數(shù)民族進城工作生活的態(tài)度，選擇歡迎的占55.38%,選擇不歡迎的占13.08%，選擇中立或沒意見的占31.54%。訪談中，黨政干部幾乎都理解和認同城市化進程的必然趨勢。而在問到少數(shù)民族進入城市工作生活的原因時，問卷結(jié)果可以主要歸結(jié)為四個方面：選擇孩子的教育的占26.92%，選擇學習新知識新技能的占14.62%,選擇賺錢養(yǎng)家的占19.23%，選擇城市機會多發(fā)展好的占27.69%。其它的原因選項所占比列很低。這四個方面也揭示了城市對農(nóng)牧民的吸引力所在：高質(zhì)量的教育，知識技能中心，更多的發(fā)展機會或者說更多的就業(yè)機會和更多的賺錢機會。這充分反映了人們對城市生活的向往和對未來生活的信心, 也集中反映了人們對社會發(fā)展和城市化進程規(guī)律的認可和贊同。

第三、居住格局呈現(xiàn)出大雜居、大混居、大融匯的多民族社區(qū)。近年來，由于城市建設(shè)的需要，有很多社區(qū)、郊區(qū)村、街道被拆遷和重建，加之住房的市場化路徑和不同居民對居住的不同需求等因素，大雜居、大混居、大融匯的多民族社區(qū)的居住格局更加明顯。在呼和浩特市近幾年來的已售樓盤中，都是多民族居住，很少能看到有單一民族居住的樓盤。同時，這種大雜居、大混居、大融匯的多民族社區(qū)的居住格局也更加有利于各民族之間的交往交流，各民族在越來越頻繁的交往、交流和工作中，也增加了對各民族文化、風俗的了解和尊重。

二、城鎮(zhèn)化進程中的民族問題

內(nèi)蒙古城市化的過程，既為各民族更大范圍和更深層次的交流、合作提供了更多機遇，也出現(xiàn)了一些新的問題和挑戰(zhàn)。從調(diào)研訪談中所反映的城鎮(zhèn)化民族問題來看，歸納起來有如下幾點:

一是各民族由經(jīng)濟利益產(chǎn)生的糾紛日益增多。馬克思曾說過：“人們?yōu)橹畩^斗的一切， 都同他們的利益有關(guān)” 經(jīng)濟關(guān)系是各種社會關(guān)系的基礎(chǔ)，是人們各種利益的集中體現(xiàn)。這種經(jīng)濟利益也必然在城市中得到深刻體現(xiàn)。如在B市的拆遷中，回族群眾因拆遷補償問題產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛問題。

二是城市中流動人口合法權(quán)益的保護問題。越來越多的各民族非城市人員進入城市經(jīng)商、就業(yè)和生活，他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展和方便城市居民生活作出了重要貢獻。但是由于戶籍制度及各市財政資金壓力，進城務(wù)工人員在子女教育、就業(yè)、住房和社會保障方面與城市居民相比存在差別化待遇。盡管他們已在城市工作生活，但他們真正地融于城市社會仍需要一個較長的過程。

三是城鎮(zhèn)化使民族意識日益增強。現(xiàn)代傳媒、交通、通訊日益發(fā)達，使各民族群眾在本民族內(nèi)及諸多民族在同一城市內(nèi)及諸多城鄉(xiāng)之間的交流越來越方便，交往頻率越來越高。尤其是民族間客觀存在的經(jīng)濟利益促使民族意識問題日益外在化，以民族自豪感、自尊心和自信心為主要特征的民族意識日趨增強。不僅表現(xiàn)在各少數(shù)民族成員合法權(quán)益的保障和要求、尊重本民族風俗習慣、宗教信仰、文化歷史等方面,而且表現(xiàn)出更加關(guān)心本民族的利益和整體發(fā)展, 更加注重本民族與漢族等其他民族的對比,更加關(guān)心民族形象的維護等。

四是城鎮(zhèn)化進程中的民族文化傳承問題。對于進城的少數(shù)民族來說，城鎮(zhèn)化不僅是居住的地理空間變遷的過程，同時也是社會文化全面變遷的過程。在調(diào)研中，B市統(tǒng)戰(zhàn)干部反映，有些部門不重視少數(shù)民族文字，在一些要求使用民族文字的地方寫錯、譯錯民族文字甚至不使用民族文字，這些行為傷害了少數(shù)民族的民族感情，影響民族團結(jié)。包頭統(tǒng)戰(zhàn)人士反映，一些農(nóng)牧民在飲食和文化生活上不適應(yīng)進城生活，有不少牧民們認為“上樓”后，感受不到草原生活的那種“自由自在、無拘束、任逍遙”的生活方式。而一些社會文化學者則憂心于民族村莊的保留、草原生態(tài)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等方面，他們對城鎮(zhèn)化進程輒壓下的少數(shù)民族文化的傳承問題問題給予高度關(guān)注。

五是城市社會管理滯后引發(fā)的矛盾增多。這主要表現(xiàn)為兩個方面：一方面，部分少數(shù)民族流動人口有很強的民族意識，常常把自己的少數(shù)民族身份當作“護身符”，一有事情就往民族關(guān)系上拉，容易發(fā)生少數(shù)民族同漢族群眾之間的沖突。部分少數(shù)民族進城人員在城市繁華地帶擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營，影響正常的經(jīng)營秩序。所有這些，都給城市管理帶來難度。另一方面，由于城市社會管理在管理理念、方法上的滯后，一些管理和執(zhí)法人員工作作風粗暴，方法簡單，甚至采取不恰當?shù)氖侄蝸砉芾砘驁?zhí)法，常常誘發(fā)矛盾，影響民族團結(jié)和社會和諧。

三、城鎮(zhèn)化進程中內(nèi)蒙古構(gòu)建團結(jié)和諧民族關(guān)系的對策

在城鎮(zhèn)化進程中，內(nèi)蒙古團結(jié)和諧民族關(guān)系的構(gòu)建要堅持科學發(fā)展觀，以人為本，要貫徹落實好自治區(qū)黨委政府制定的“8337”發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化進程中面臨的民族關(guān)系問題，提出對策建議。

（一）健全和完善權(quán)利保障的制度機制。民族團結(jié)和諧不是要否定利益差別和根除各種社會矛盾，而是要建構(gòu)和完善一套平衡各種利益、使其合理、合法、公正有效地處理各種社會矛盾的制度體系，實現(xiàn)由剛性穩(wěn)定到動態(tài)穩(wěn)定、韌性穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變。

當前要特別注重權(quán)利保障機制的完善。因為權(quán)利保障機制涉及到安全、利益分配、社會正義等社會秩序的基礎(chǔ)問題。法治是權(quán)利的保障，因此要注重發(fā)揮政法機關(guān)的職能作用，健全和完善維護社會公平正義的公正司法機制。無論是審判機關(guān)依法判決、裁定，還是檢察機關(guān)依法抗訴監(jiān)督，對于權(quán)利保障制度的形成和不斷完善，提高其制度化乃至法治化的水平，都具有重要的促進和監(jiān)督制約作用。而司法腐敗、較高的訴訟收費，法官、檢察官的低素質(zhì)卻損害司法公正的形象，使司法權(quán)威難以樹立。

（二）擴大公眾利益訴求的表達空間，構(gòu)建和完善暢通有序的利益表達制度。擴大公眾利益訴求的表達空間對于民族和諧具有重要的作用，擴大公眾利益訴求的表達空間既是政府走向更加開放民主必然經(jīng)歷的一個過程，也是政府成熟自信所必須邁出的一級臺階。政府一方面應(yīng)當為不同的利益群體提供暢通的利益表達渠道；另一方面應(yīng)當允許公眾通過利益表達行為釋放其對現(xiàn)狀的不滿，但決不是無序的和非理性的。要注重新形勢下新型媒介的重要作用，加強網(wǎng)絡(luò)的管理和引導，傳播正能量，塑造有利于民族團結(jié)和諧的輿論環(huán)境。

（三）創(chuàng)新文化建設(shè)的管理體制，增強文化的社會凝聚力。內(nèi)蒙古必須牢牢把握先進文化的前進方向，把握民族文化的內(nèi)在特質(zhì)和運作規(guī)律，不斷提升各族人民的文化生活質(zhì)量，奠定內(nèi)蒙古和諧穩(wěn)定發(fā)展的精神基礎(chǔ)。一方面要努力加大文化建設(shè)投入，做好宣傳宣導工作，要加強馬克思主義民族觀和黨的民族政策的宣傳和教育，深入開展“三個離不開”和民族團結(jié)創(chuàng)建活動，警惕國際反華勢力的“分化”、“西化”陰謀，堅決抵制境外落后政治文化和消極政治文化的滲透，特別是要對民族極端主義、宗教極端主義和暴力恐怖主義采取高壓態(tài)勢，不使其滋長蔓延。

另一方面，也要根據(jù)國情的變化與時俱進地完善一些文化管理體制和機制，多措并舉，使內(nèi)蒙古的政治形勢和社會氛圍得到良好的維護和發(fā)展，為社會政治的穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造良好的文化條件。

（四）結(jié)合內(nèi)蒙古實際，注重發(fā)揮內(nèi)蒙古統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用。 民族關(guān)系是政治和社會領(lǐng)域涉及黨和國家工作全局的重大關(guān)系，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線需要全面把握和正確處理的重大關(guān)系，而城市化中的民族問題由于具有敏感性、復(fù)雜性、示范性、深層性、靈活性等諸多特點，這就決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線在維護內(nèi)蒙古民族團結(jié)、社會穩(wěn)定方面具有十分重要的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線在城鎮(zhèn)化進程中構(gòu)建團結(jié)民族關(guān)系上擔負著義不容辭的責任，發(fā)揮著十分重要的作用：

第一，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線智力密集的人才優(yōu)勢，為黨委政府建言獻策。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，要引導統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與社會管理、承接部分政府職能，積極參加諸如社會公共政策制定中的社會聽證、專家咨詢、決策評估等活動，使公共政策更加符合民意和公眾利益，以維護社會公正、實現(xiàn)社會公平。

第二，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政的政治優(yōu)勢，構(gòu)建安定團結(jié)的社會環(huán)境。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度, 是我國一項基本政治制度。統(tǒng)一戰(zhàn)線是建立協(xié)商政治的重要政治基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。切實加強多黨合作,充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督功能,不但是我國政治體制改革的一項目標,也是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一項重要內(nèi)容。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的開展,充分發(fā)揮各民主黨派和各族群眾團體的紐帶作用, 協(xié)調(diào)其內(nèi)部成員和各自所聯(lián)系群眾的關(guān)系,發(fā)揮執(zhí)政黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、整合全社會利益的功能，從而社會提供一個良好的政治環(huán)境。

第三、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系的功能優(yōu)勢，化解社會矛盾。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有廣泛的代表性和包容性，有著協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒的獨特優(yōu)勢。通過尊重和兼顧不同成員的自身特點與特殊利益，及時溝通協(xié)商、教育引導、幫助服務(wù)，化解和消除社會矛盾。最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。使各民族、各人民團體、各階層及各界人士在共同政治認同的基礎(chǔ)上團結(jié)起來，形成穩(wěn)定有序的社會環(huán)境。

第四、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系群眾的渠道優(yōu)勢，反映社情民意。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作本身就是特殊的群眾工作，在反映社情民意方面發(fā)揮積極作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的各種矛盾和民生問題進行調(diào)研，及時掌握社會各方面群眾、各階層人士的思想動態(tài)，在聽民意，聚民智，解民憂中發(fā)揮著獨特的作用。

第五、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的多平臺優(yōu)勢，為民族關(guān)系團結(jié)和諧提供新思路、新途徑。統(tǒng)一戰(zhàn)線所聯(lián)系的組織既有各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，還有民族、宗教、臺聯(lián)、僑聯(lián)等各種統(tǒng)戰(zhàn)團體，既有開展和諧民族關(guān)系、和諧宗教關(guān)系、和諧階層關(guān)系、和諧勞動關(guān)系等方面的活動平臺，也有開展招商引資，引才引智、感恩幫扶、港澳臺交流等方面的活動平臺?；顒悠脚_多，影響力廣泛。統(tǒng)戰(zhàn)工作在加強社團、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)的社會管理中發(fā)揮著獨特的作用。

（五）大力改善民生，提升人民群眾的獲得感。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和核心是農(nóng)牧民的市民化，是農(nóng)村人口融入城市。但是，不能否認的是，目前內(nèi)蒙古的城市化也存在著樓房建設(shè)的城市化，居住在城中的大多數(shù)農(nóng)民工并沒有享受與城市市民相同的權(quán)利。農(nóng)民工及其家庭成員在子女教育、公共衛(wèi)生、住房保障等公共服務(wù)方面同城市居民有著較大的差別。從這個意義上講，農(nóng)民工并沒有真正地融入城市社會當中，處在一種“半城市化”的狀態(tài)，仍然遭受來自多個方面的歧視。對于平等意識、民族意識日益增強的進城人員來說，未來的一個主要措施就是要消除這種歧視現(xiàn)象，消除因這一問題而引發(fā)的民族矛盾和社會矛盾。構(gòu)建民族團結(jié)社會和諧的內(nèi)蒙古，政府必須把改善民生放到更加突出的位置，采取切實有效的措施，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。改善民生，不只是一個應(yīng)對社會矛盾的重大問題，也是一個符合民意、順應(yīng)發(fā)展潮流的重大問題，同時更是一個有效提升人民群眾幸福指數(shù)、構(gòu)建和諧民族關(guān)系的重大問題。

①馬克思恩格斯全集:第1 卷[M]，北京：人民出版社，1956，第82頁。