中俄東部邊界近距離觀察與思考

文/劉長(zhǎng)敏

中俄東部邊界近距離觀察與思考

文/劉長(zhǎng)敏

2015年中國(guó)政法大學(xué)中國(guó)周邊安全研究中心組成調(diào)研組，前往黑龍江省中俄邊境多個(gè)城市進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研的主題是“中俄邊界及邊境地區(qū)安全狀況”，主要了解中俄邊境總體安全狀況及其存在的問題、中俄邊貿(mào)情況、中俄邊境地區(qū)的政治社會(huì)變化，以及“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)中俄邊境城市發(fā)展模式的影響等問題。代表團(tuán)先后訪問了黑龍江大學(xué)東北亞研究院、黑龍江當(dāng)代中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院，并與沿途的邊防大隊(duì)、各地政府的政策研究室、口岸辦、外辦、海關(guān)、發(fā)改委、商務(wù)局等單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談和深入訪談，形成如下初步印象。

中俄東部邊境安全狀況基本良好

中俄邊境安全問題是本次調(diào)研的首要問題。參與調(diào)研座談的很多專家學(xué)者表示，在中俄邊境條約簽訂之初，兩國(guó)民間曾經(jīng)有過一定的異議之聲。然而隨著時(shí)間的推移和邊境地區(qū)安全形勢(shì)的逐漸趨穩(wěn)，這樣的聲音已經(jīng)越來越小，對(duì)中俄邊境條約的積極認(rèn)知已經(jīng)日益成為社會(huì)的主流價(jià)值觀。

首先，無論是我們接觸的邊境城市政府官員、邊防官兵，還是普通民眾，都事實(shí)上表達(dá)了對(duì)現(xiàn)有中俄邊界的理性接受態(tài)度。有專家在回應(yīng)邊境條約爭(zhēng)議問題時(shí)指出，邊境條約的簽訂不存在誰吃虧的問題，作為領(lǐng)土意識(shí)很強(qiáng)的俄羅斯能吐出黑瞎子島的一半，已經(jīng)是很好的結(jié)果，顯示了普京總統(tǒng)改善中俄關(guān)系的誠(chéng)意。還有專家指出，中俄劃界是有原則的，既考慮到歷史原因也照顧到現(xiàn)實(shí)情況，是妥善處理歷史遺留問題的一個(gè)積極嘗試。從國(guó)家的戰(zhàn)略高度和邊境地區(qū)的長(zhǎng)治久安考慮，徹底消除兩國(guó)邊境發(fā)生沖突的一個(gè)潛在威脅，使4300公里長(zhǎng)的邊界變成友好穩(wěn)定、和睦相處的安全地帶，其積極作用值得充分肯定。

其次，邊境條約的簽訂為中俄邊境友好以及邊境城市發(fā)展提供了良好保障。珍寶島戰(zhàn)役之后中俄邊境緊張局勢(shì)持續(xù)了數(shù)十年，與之形成對(duì)比，在中俄邊境條約簽訂后的幾年內(nèi)，中俄邊境穩(wěn)定已經(jīng)成為一種常態(tài)。除了安全保障功能，中俄邊境條約的簽訂還直接或間接地打開了黑龍江省邊境城市的發(fā)展局面。作為中俄邊境歷史的見證，黑瞎子島、珍寶島成了帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、旅游、交通基建的龍頭；而和邊境歷史或條約勘界有關(guān)的界碑、界湖、俄羅斯城市都成為各個(gè)口岸城市招商引資的亮點(diǎn)。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，兩國(guó)邊境存在的主要問題體現(xiàn)在各種管理和治理方面，包括越界采集、違規(guī)貿(mào)易、勞工移民等。從各口岸邊防大隊(duì)介紹的情況來看，由于俄方對(duì)淡水魚、野生菌類資源基本沒有需求，所以越界采集被抓的多是中國(guó)居民，在違規(guī)貿(mào)易、涉外勞務(wù)等方面大體也類似，由于中國(guó)居民不熟悉或涉及違規(guī)，遭遇俄羅斯法律法規(guī)的制約和處罰的案例多有發(fā)生。

雙方邊貿(mào)關(guān)系發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

與中俄政治關(guān)系穩(wěn)步前進(jìn)相比，中俄經(jīng)貿(mào)在2015年卻并沒有取得預(yù)期進(jìn)步，反而出現(xiàn)了倒退。因全球經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)消極及俄國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜導(dǎo)致中俄雙邊貿(mào)易下滑至約690億美元，較上年下降近200億美元，降幅約22.4%。從考察團(tuán)的實(shí)地觀察來看也確實(shí)如此，不樂觀的雙邊經(jīng)貿(mào)情況已經(jīng)影響到了黑龍江的地方經(jīng)濟(jì)。撫遠(yuǎn)、綏芬河等口岸城市的對(duì)外商業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、俄羅斯訪客量都出現(xiàn)了大幅的下降，景象蕭條。以綏芬河市為例，據(jù)官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，由于盧布繼續(xù)下跌造成俄羅斯進(jìn)口成本顯著上升，2014年前11個(gè)月，當(dāng)?shù)貙?duì)俄出口總值為111.2億元人民幣，相當(dāng)于17億美元左右，僅占當(dāng)?shù)剡M(jìn)出口總值的1/4。

面對(duì)中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不景氣，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，這種退步是暫時(shí)性的，源于當(dāng)前的特殊國(guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，在此次經(jīng)濟(jì)下滑之前，俄中關(guān)系一直就處于“政熱經(jīng)冷”的狀態(tài)，中俄經(jīng)貿(mào)的問題更多地表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性障礙。所謂結(jié)構(gòu)性原因大體有：

第一，“政熱經(jīng)冷”現(xiàn)狀與俄羅斯“國(guó)家安全優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)考量”的國(guó)家戰(zhàn)略密不可分。俄羅斯是一個(gè)領(lǐng)土意識(shí)、大國(guó)意識(shí)較強(qiáng)的國(guó)家，而且遠(yuǎn)東人口密度和消費(fèi)能力非常有限，遠(yuǎn)不及中國(guó)省會(huì)城市甚至有些地級(jí)城市的人口密度與消費(fèi)能力。所以從純經(jīng)濟(jì)效益的角度看，中俄經(jīng)貿(mào)對(duì)俄羅斯的遠(yuǎn)東開發(fā)雖然十分重要，但絕非“重點(diǎn)”。普京總統(tǒng)遠(yuǎn)東政策的立足點(diǎn)仍然是“守邊”，即首先是防，發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系、繁榮邊境地區(qū)并不是優(yōu)先考慮的因素。

第二個(gè)障礙是中俄貿(mào)易商品的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。與我們長(zhǎng)期以來存在的認(rèn)識(shí)有偏差，俄方對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的依賴度有限。相反，由于近幾年中國(guó)國(guó)內(nèi)的食品安全問題突出，俄羅斯的日常用品和食品，比如面粉、蜂蜜、奶制品和洗浴用品，反而在中國(guó)的邊境市場(chǎng)大受歡迎并大量流入內(nèi)地。在木材、石油等資源進(jìn)口方面，中方對(duì)俄羅斯的依賴度也較高；而對(duì)于俄羅斯需要的計(jì)算機(jī)、新能源這些上升空間廣泛的新興產(chǎn)業(yè)，在中俄貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)中始終不見深入合作，也不是中國(guó)邊疆大省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

第三個(gè)障礙是中俄貿(mào)易的規(guī)范問題及其認(rèn)識(shí)偏差。隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，社會(huì)秩序和管理的不斷完善，原本一些不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為不斷得到遏制和糾正，一些華商的不規(guī)范行為和暴利時(shí)代一去不復(fù)返了。中俄官方對(duì)互市貿(mào)易的態(tài)度也截然不同。中方一側(cè)對(duì)此期望很高，對(duì)推動(dòng)互市貿(mào)易不遺余力，比如一些邊境縣專門建設(shè)“邊民互市貿(mào)易中心”，并要求國(guó)家對(duì)互市貿(mào)易外匯管理給予政策便利。而俄羅斯甚至沒有“互市貿(mào)易”這個(gè)概念，對(duì)俄羅斯來說它屬于“灰色入關(guān)”，影響俄羅斯關(guān)稅。所以，這些年來俄羅斯對(duì)邊民攜帶商品的出入境管理日益收緊，對(duì)互市貿(mào)易缺乏興趣。

邊民間的相互認(rèn)同還需深化

俄羅斯民意基金會(huì)2015年在全俄范圍內(nèi)進(jìn)行了一項(xiàng)涉及中俄關(guān)系的民意調(diào)查，在總共1500名受訪者中，大約有77%的民眾認(rèn)為中國(guó)是俄羅斯的友好國(guó)家，這個(gè)數(shù)字比10年之前增加了約30個(gè)百分點(diǎn)。但歷史仍然是無法被遺忘的，由于沙皇俄國(guó)時(shí)期的侵略擴(kuò)張政策，造成中俄領(lǐng)土的劃界遺留問題長(zhǎng)期存在，邊民對(duì)俄的心理始終比較復(fù)雜。

首先，中國(guó)民眾，甚至包括邊境居民，對(duì)真實(shí)的俄羅斯以及俄羅斯民眾缺乏真正的了解。從國(guó)內(nèi)對(duì)俄羅斯的整體報(bào)道來看，上層活動(dòng)和消息多，地方信息和動(dòng)態(tài)少；普京等政治人物及活動(dòng)多，體制和社會(huì)狀況較少。所以在中國(guó)老百姓的眼中，我們習(xí)慣性地把俄羅斯看是央強(qiáng)地弱的“普京王國(guó)”，卻忽視了當(dāng)今俄羅斯聯(lián)邦制的其他特點(diǎn)，以及各種利益集團(tuán)的存在。其實(shí)在俄羅斯體制內(nèi)，中央與地方討價(jià)還價(jià)、公私領(lǐng)域間博弈，從而影響政府決策及決策的執(zhí)行是很正常的現(xiàn)象。所以，中俄同江鐵路大橋、黑河市與布拉戈維申斯克之間的跨江駁船浮橋等等都是中俄高層談好的項(xiàng)目，但由于其他種種力量的掣肘基本處在停滯狀態(tài)。第二，俄羅斯人對(duì)中國(guó)的認(rèn)知已經(jīng)發(fā)生了很大的改變，且參差不齊。座談中有些專家認(rèn)為，一方面俄羅斯人對(duì)中國(guó)比較了解且相對(duì)友好；另一方面，由于中蘇分裂的歷史記憶、語言的障礙、媒體的選擇性報(bào)道和大量中國(guó)移民帶來的社會(huì)影響等原因，“中國(guó)擴(kuò)張論”在俄羅斯遠(yuǎn)東居民中也還有市場(chǎng)。第三，對(duì)兩國(guó)民眾親近程度的調(diào)研結(jié)果也不樂觀。拋開歷史政治因素不論，俄羅斯居民與中國(guó)居民由于語言文化因素，存在著很大的文化隔閡。俄羅斯居民，即使是居住遠(yuǎn)東地區(qū)也認(rèn)同自己是歐洲民族，無論是信仰、飲食、生活、思維方式都偏向歐洲，自然對(duì)異域文化的中國(guó)有陌生和隔膜感，甚至不信任，常走動(dòng)但不親近。同樣，中國(guó)民眾對(duì)俄羅斯民眾的親近度也不高。以漠河、撫遠(yuǎn)口岸的考察為例，大多受訪人士表示，對(duì)俄羅斯人的認(rèn)識(shí)只是商業(yè)貿(mào)易上的伙伴關(guān)系，希望他們來購物和消費(fèi)，談不上更多的了解和好感。

“一帶一路”戰(zhàn)略以及邊境城市開發(fā)

從積極方面講，“一帶一路”倡議已經(jīng)得到撫遠(yuǎn)、綏芬河等口岸城市政府的高度重視和積極響應(yīng)。從各地市、縣一級(jí)政府提供的材料中，可以看到以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為引領(lǐng)，進(jìn)行地區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃，涉及了“一帶一路”倡議提出的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等方面的具體措施。同時(shí)，國(guó)家的各項(xiàng)重大規(guī)劃項(xiàng)目在地方也得到了很好地貫徹，比如漠河的中俄石油管道增輸和運(yùn)營(yíng)、中俄天然氣管道的談判和建設(shè)、黑龍江邊境地區(qū)（包括哈爾濱）高速交通網(wǎng)絡(luò)及與俄對(duì)接工程等等。絕大多數(shù)人士贊同，“一帶一路”倡議為提高口岸城市對(duì)外開放程度、實(shí)現(xiàn)“振興東北”提供了新的契機(jī)。

另外，我們也發(fā)現(xiàn)“一帶一路”在地方的落實(shí)還需要關(guān)注一些具體問題。第一，各口岸城市自然和地理?xiàng)l件的差異需要因地制宜進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。有專家提醒，在如何將本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)家總體規(guī)劃的問題上，可能存在這種現(xiàn)象——為了向該戰(zhàn)略靠攏，從而提出各種全而空的發(fā)展規(guī)劃，卻忽略了成本核算和效益計(jì)算。第二，須從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，調(diào)整對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)乃至整個(gè)俄羅斯國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，制定更為合理的發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)東北地區(qū)，包括黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系雖然有地理優(yōu)勢(shì)，但是從結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)上分析，存在著嚴(yán)重的非對(duì)稱性依賴關(guān)系，即東北地區(qū)對(duì)遠(yuǎn)東市場(chǎng)的依賴要大于對(duì)方對(duì)我的依賴程度。中方主要提供的是勞動(dòng)密集型消費(fèi)品，技術(shù)含量低，附加值小，市場(chǎng)替代性較強(qiáng)，這種特質(zhì)導(dǎo)致了東北地區(qū)在這對(duì)關(guān)系中處于更加敏感和脆弱的地位。要改變這種不利地位，必須要調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。第三，還須通過國(guó)家間的協(xié)調(diào)和動(dòng)員，調(diào)動(dòng)雙邊多層面、多種力量的積極性，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

【作者系中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院國(guó)際政治系教授；摘自《太平洋學(xué)報(bào)》2016年第1期；本文為教育部人文社科研究一般項(xiàng)目“中美合作機(jī)制與新型大國(guó)關(guān)系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13YJAGJW004）的階段性成果】