中巴全天候伙伴關(guān)系的發(fā)展脈絡(luò)

文/黃軍甫

中巴全天候伙伴關(guān)系的發(fā)展脈絡(luò)

文/黃軍甫

近70年來的中國與巴基斯坦關(guān)系，前期雖有波折，但自1965年后一路攀升，總體向好。到1970年代，中巴關(guān)系已超越了一般意義的雙邊關(guān)系，發(fā)展成了準同盟關(guān)系。這一關(guān)系被中巴兩國政府界定為“全天候的伙伴關(guān)系”。然而，由于自然、歷史、文化、政治與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及發(fā)展模式等的眾多差異，中巴全天候伙伴關(guān)系并非是圓滿的，而是存在著內(nèi)在的解構(gòu)性缺陷。

中巴全天候伙伴關(guān)系的由來及表現(xiàn)

在中國與周邊國家交往中，中巴關(guān)系是二戰(zhàn)后除基于相同意識形態(tài)的曾經(jīng)的中蘇關(guān)系、中朝關(guān)系、中越關(guān)系，以及基于血緣和文化認同的中緬關(guān)系之外最獨特的雙邊關(guān)系。這種關(guān)系被中巴兩國政府形象地稱之為“全天候的伙伴關(guān)系”。這一雙邊關(guān)系的定位告訴世人，中巴關(guān)系是密切和獨特的，而這種密切和獨特表現(xiàn)為它的深入性、全面性和連續(xù)性。

1947年8月獨立之前，巴基斯坦作為印度的一部分，其獨特的地理位置賦予了它在地緣政治、經(jīng)濟上的重要性。歷史上，南亞次大陸經(jīng)由今日的巴基斯坦與西亞、中亞相聯(lián)接。古代達羅毗荼人的文化與來自次大陸以外的希臘文化、中國文化、波斯文化、阿拉伯文化在此交匯、融合，導(dǎo)致了今日巴基斯坦宗教文化的多元性及種族的多樣性。顯然，歷史上的中國和今天巴基斯坦境內(nèi)居民的交往主要是文化上的，中國關(guān)于唐玄奘西天取經(jīng)的英雄敘說便是例證。不過應(yīng)當承認，中巴雖是鄰國，但白雪皚皚、巍峨險峻的喀喇昆侖山橫亙在兩國邊界，成了阻隔中巴人民交往的屏障。因此，歷史上中巴的交往是偶發(fā)的、零星的。中國對巴基斯坦境內(nèi)的居民是陌生的，認識是模糊的。

1947年8月14日，印巴分治，巴基斯坦作為獨立的國際法主體和地緣政治實體而存在。不過，一開始中巴之間并沒有實質(zhì)性的接觸。中華人民共和國成立以后，雖然于1951年5月21日即與巴基斯坦建立了外交關(guān)系，但由于在文化傳統(tǒng)、意識形態(tài)、社會制度及所奉行的外交政策上的差異，與巴基斯坦的關(guān)系一度十分冷淡。由于西方殖民主義統(tǒng)治的歷史慣性，也由于經(jīng)濟利益和地緣政治安全的現(xiàn)實考量，巴基斯坦獨立之初在外交上總體上是追隨美英的。這一期間，巴基斯坦不僅與美國簽署了同盟性質(zhì)的《共同防御援助協(xié)定》，而且還加入美英主導(dǎo)的，主要是圍堵中國、蘇聯(lián)等社會主義國家的“巴格達條約組織”和“東南亞條約組織”。在這些雙邊及多邊機制的框架里，巴基斯坦有意無意地做了一些傷害中國人感情的事。在對待臺灣的地位、朝鮮戰(zhàn)爭、亞非會議的資格及會議主題、中國平定西藏叛亂，甚至中印1959年兩次邊界沖突等一系列涉及中國利益甚至核心利益問題上，巴基斯坦曾唯美國馬首是瞻。1950年代的中巴關(guān)系是令人不安的，與1959年前十分密切的中印關(guān)系形成了強烈的反差。

國際關(guān)系的吊詭之處在于，行為主體的利益關(guān)系及敵友角色經(jīng)常變化。以南亞次大陸為場景的若干國家的利益博弈及角色變換是以冷戰(zhàn)為背景的。戰(zhàn)后初期，美國很快發(fā)現(xiàn)南亞次大陸的戰(zhàn)略優(yōu)勢，毫不遲疑地向新近獨立的印度示好。但印度人珍惜來之不易的獨立，不愿介入大國及國家集團間的爭斗，奉行獨立自主及不結(jié)盟政策。美國退而求其次，以經(jīng)濟援助及共同防御為誘餌，轉(zhuǎn)而拉攏巴基斯坦。此時的巴基斯坦內(nèi)外交困、進退失據(jù)，于是和美國一拍即合。但巴基斯坦對美國的投懷送抱是基于重大的經(jīng)濟和安全期許。美巴同床異夢，注定好夢不長。1950年代中后期，美巴之間漸行漸遠，同盟關(guān)系名存實亡。而這些變化除了是因為彼此期望與現(xiàn)實的落差太大外，還與冷戰(zhàn)格局的變化及次大陸的地緣政治博弈有關(guān)。中印1959年的兩次邊界沖突及1962年的較大規(guī)模的邊界戰(zhàn)爭是引發(fā)這些變化的初始原因。而中國的盟國蘇聯(lián)對印度的公開偏袒及隨之而來的中蘇意識形態(tài)對抗，助推并固化了這種變化。

曾經(jīng)為中國意識形態(tài)和地緣政治親密盟友的蘇聯(lián)和印度終于變成了中國的對手。原本就對蘇聯(lián)、印度懷有深深敵意的巴基斯坦當然理解這一政治邏輯的意義，于是抓住時機，以提議中巴啟動邊界談判為契機，迅速接近中國。1962年5月3日，中巴發(fā)表邊界談判的聯(lián)合公報。之后本著“互諒、互讓”的精神，雙方經(jīng)過談判，于1963年3月簽訂《中巴邊界協(xié)定》，并最終于1965年3月簽署《中巴邊界議定書》。自此，影響中巴關(guān)系的隱患被消除。中巴之間的關(guān)系進入了一個新階段。中巴之間逐漸由原來一般意義上的雙邊關(guān)系發(fā)展為事實上的準同盟關(guān)系。中巴在國際組織和地區(qū)多邊機制中對關(guān)乎彼此核心利益的問題，相互聲援，步調(diào)一致。1962年中國對印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中，巴基斯坦立場堅定，態(tài)度鮮明，堅決站在中國一邊。與此同時，1965年的第二次印巴戰(zhàn)爭中，中國一改不介入克什米爾問題的態(tài)度，旗幟鮮明地聲援巴基斯坦。從這一時期開始，中巴之間在經(jīng)濟領(lǐng)域、軍事領(lǐng)域也開展了深入的合作。隨著雙邊合作的加強，兩國領(lǐng)導(dǎo)人頻繁互訪，民間文化交流不斷。

中巴之間的關(guān)系并沒有因中國1966年以后國內(nèi)局勢的顛覆性變化及后來的撥亂反正而變化，也沒有受到巴基斯坦連綿不斷的政府非程序更迭的影響。中巴之間這種超越時空、制度、文化、宗教的持續(xù)、穩(wěn)定的友好關(guān)系，不能不說是一個奇跡。1980年代，齊亞·哈克總統(tǒng)有感于這一奇跡，動情地說，中巴之間是“全天候的友誼”。這一說法隨后成為中巴兩國在各種場合定位中巴關(guān)系的固定術(shù)語。2015年4月，習(xí)近平主席訪巴，與巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關(guān)于建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。中巴全天候伙伴關(guān)系終于有了法理基礎(chǔ)。

中巴全天候伙伴關(guān)系的結(jié)構(gòu)性困境

中巴全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的構(gòu)建是中國對外政策的重要成就，難能可貴。但是，中巴兩國是在地區(qū)沖突和冷戰(zhàn)格局的情景中走到一起的，全天候關(guān)系一開始便帶有強烈的意識形態(tài)色彩。根據(jù)國際合作理論，兩個或多個國際行為主體的有效合作，是基于同族認同、血緣紐帶，或者同質(zhì)的意識形態(tài)、政治經(jīng)濟制度、傳統(tǒng)文化，彼此可預(yù)判的立足于程序的政府決策以及互惠的經(jīng)濟和安全利益等。然而，中巴之間的合作，是一種外部導(dǎo)向型的而不是內(nèi)生型的。印度、蘇聯(lián)、美國等大國博弈是促成中巴合作的重要因素。這種合作因而更多的是基于安全考量，從而使中巴全天候關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性困境。

如今，冷戰(zhàn)格局業(yè)已瓦解，全球范圍的意識形態(tài)對抗已成為過去。這一背景下形成的中巴關(guān)系的大前提已不復(fù)存在。冷戰(zhàn)背景下中巴共同的敵人印度也在實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換中。印巴沖突、中印沖突的因素，在全球化時代其重要性較之于經(jīng)濟合作已有很大程度的下降。印巴、中印未來以理性的方式解決領(lǐng)土爭端的可能性越來越大。在前提消失以后，中巴關(guān)系的性質(zhì)可能面臨重新解讀，盡管中巴緊密合作的關(guān)系還存在。

這就意味著，未來中巴深度合作的因素只能從其他方面尋找。中巴意識形態(tài)上南轅北轍，政治經(jīng)濟制度上大相徑庭，民族、宗教、文化上存在內(nèi)在緊張，顯然都不一定是全天候伙伴合作關(guān)系的有利因素。而巴基斯坦國內(nèi)政治的變動不居和局勢的長期動蕩，使巴基斯坦至今沒有形成有公信力的政府決策的程序規(guī)則。不透明及不可預(yù)判將是未來很長時期內(nèi)巴基斯坦國內(nèi)政治的特征，因而也可能是未來中巴合作的隱患。

未來中巴全天候伙伴合作關(guān)系持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)只能是經(jīng)濟領(lǐng)域的廣泛合作及由此衍生出的安全合作。中巴經(jīng)濟走廊的設(shè)想，以及為此中國對巴承諾的巨額基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃是雙方經(jīng)濟和安全合作的有效措施。但不能不承認，這些合作卻存在著不合理性及前景的不確定性。眾所周知，巴基斯坦作為美國的盟國之所以走向中國，一個重要原因是不滿足于美國對它的經(jīng)濟援助和雙方經(jīng)濟合作的水平，尤其是反感美國借助于經(jīng)濟手段干涉其內(nèi)外政策。因此，中巴友好關(guān)系確立后，中國更多是出于國防意識形態(tài)斗爭的考量，對巴基斯坦在經(jīng)濟上施以援手。改革開放以后，尤其是實行市場經(jīng)濟以后，中國逐漸以市場原則開展與包括巴基斯坦在內(nèi)的各國的經(jīng)濟交往與合作。但由于中巴之間文化、政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異太大，經(jīng)濟的互補性不強等原因，雙方經(jīng)濟交往與合作的水平長期處在較低的水平。2001年前，中巴每年的貿(mào)易額只有數(shù)億美金。2015年中巴雙邊貿(mào)易額也才有150億美元左右。同期中越的貿(mào)易額達900億美金。而原來和中國經(jīng)濟交往水平比巴基斯坦更低的印度，2015年和中國的貿(mào)易額已突破了2000億美金。當然，基于我國經(jīng)濟安全考量的中巴經(jīng)濟走廊的設(shè)想及相應(yīng)的投資計劃是提升中巴經(jīng)濟合作水平的重大舉措。但由于巴基斯坦經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理，國內(nèi)種族、宗教及地區(qū)沖突頻仍，一定程度上消解了該計劃的重要性，并增加了風(fēng)險。在瓜達爾港建設(shè)過程中，中國工程技術(shù)人員數(shù)度遭到巴基斯坦極端勢力的恐怖襲擊，死傷10多人?？植酪u擊為中巴經(jīng)濟走廊計劃蒙上濃重的陰影。

以理性、現(xiàn)實的態(tài)度發(fā)展中巴關(guān)系

作為一個正在崛起的負責(zé)任的亞洲大國，中國必須與所有不懷敵意的國家發(fā)展友好關(guān)系。巴基斯坦作為中國傳統(tǒng)的友好國家，其地緣政治經(jīng)濟地位十分重要。它對于中國破解能源困境，順利推進“一帶一路”戰(zhàn)略，反制美日等國的戰(zhàn)略圍堵，拓展在中亞、中東地區(qū)的貿(mào)易空間等都具有不可替代的作用。但正因為巴基斯坦的重要，在發(fā)展中巴關(guān)系時，必須理性、務(wù)實。中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系因而也必須建基于現(xiàn)實主義之上，少一些情感和意識形態(tài)色彩，多一些經(jīng)濟利益和國家安全考量。

作者單位：（東華大學(xué)人文學(xué)院）