發(fā)揮制度建設(shè)在基層單位治理“庸政”“懶癥”問題中的作用

文/天津中醫(yī)藥大學(xué)第二附屬醫(yī)院　李文進(jìn)

發(fā)揮制度建設(shè)在基層單位治理“庸政”“懶癥”問題中的作用

文/天津中醫(yī)藥大學(xué)第二附屬醫(yī)院李文進(jìn)

本文首先列舉了“庸政”“懶癥”的具體表現(xiàn)及危害，分析產(chǎn)生此現(xiàn)象的主要原因，繼而著重從制度建設(shè)角度分析了治理“庸政”“懶癥”問題的舉措。

制度建設(shè)；“庸政”“懶癥”；作用

庸政，是指能力平庸、不能勝任本職工作，庸碌無為、業(yè)績平平；懶政，是指出工不出力，辦事拖拉、效能低下。習(xí)近平總書記一再倡導(dǎo)“敢于擔(dān)當(dāng)”，李克強(qiáng)總理突出強(qiáng)調(diào)“抓落實(shí)”，都是在向“庸政”“懶癥”行為開刀。本文根據(jù)上述精神，探討對(duì)機(jī)關(guān)人員工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與創(chuàng)新的考核，從而治理“庸政”“懶癥”現(xiàn)象。

一、“庸政”“懶癥”的表現(xiàn)及危害

“庸政”“懶政”在基層單位的具體表現(xiàn)，一是“不作為”，工作人員既不按照法定職責(zé)進(jìn)行調(diào)查研究、推進(jìn)工作、實(shí)施管理、提供服務(wù)，而且對(duì)來訪者提出的辦事申請(qǐng)和合理訴求也冷漠待之，不予理睬。二是“慢作為”，工作人員在規(guī)定的時(shí)間期限內(nèi)沒有采取行動(dòng)或做出答復(fù)，行動(dòng)遲緩、拖而不決。三是“弱作為”，工作人員對(duì)很多問題不做細(xì)致調(diào)研和深入分析，而是采取簡單粗暴的工作方法，無論是管理還是服務(wù)都做得很不到位。四是“假作為”，形式上作為而實(shí)質(zhì)上不作為，比如以文件落實(shí)文件、以會(huì)議貫徹會(huì)議等?！坝拐薄皯姓敝苯訐p害群眾利益，降低機(jī)關(guān)效能，破壞單位形象和公信力。

二、“庸政”“懶癥”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

從組織層面講，“庸政”“懶癥”現(xiàn)象主要有三個(gè)方面，一是競(jìng)爭機(jī)制缺乏，特別是未能真正做到干部能上能下、能進(jìn)能出，致使干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力不足。二是問責(zé)機(jī)制短路，對(duì)于干部安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的行為，尚未實(shí)行有效的問責(zé)制度。三是考評(píng)流于形式，考核集中在年終個(gè)人述職上，各類主觀測(cè)評(píng)和考核無法真正調(diào)動(dòng)被考評(píng)者的積極性。

從個(gè)人層面講，主要有兩個(gè)方面：一則是個(gè)人能力有限，業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到善政的要求，卻又不愿學(xué)習(xí)提高。二則有履職的能力卻消極為之，打太極、守?cái)傋樱桓姨魮?dān)子，自愿懶政無作為。

三、制度建設(shè)在治理“庸政”“懶癥”過程中的作用

“平平安安占位子、忙忙碌碌裝樣子、疲疲沓沓混日子，年年都是老樣子”，“庸政”“懶癥”作為機(jī)關(guān)之病由來已久，治理“庸政”“懶癥”的探索也從未止步，特別是對(duì)于正在面臨全面改革的事業(yè)單位，服務(wù)性作為其應(yīng)具備的最簡明的特征，這一特征更要求其工作人員應(yīng)該具有高效的管理能力和高度的服務(wù)意識(shí)。提高上述能力和意識(shí)，杜絕“庸政”“懶癥”現(xiàn)象，教育培訓(xùn)是手段，職責(zé)分明是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是關(guān)鍵。

制度建設(shè)為何是關(guān)鍵？提到制度建設(shè)的激勵(lì)約束作用，首先引入績效考核的概念?？冃Э己耸窃诩榷ǖ膽?zhàn)略目標(biāo)下，運(yùn)用特定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，對(duì)員工的工作行為及取得的工作業(yè)績進(jìn)行評(píng)估和引導(dǎo)。因此，對(duì)于機(jī)關(guān)工作人員來講，進(jìn)行績效考核、防治“庸政”“懶癥”的實(shí)質(zhì)就是考核對(duì)工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與創(chuàng)新，是制度建設(shè)的具體表現(xiàn)。

首先講工作流程的執(zhí)行。工作流程是指工作事項(xiàng)的活動(dòng)流向順序。對(duì)于機(jī)關(guān)人員來講，絕大多數(shù)辦事內(nèi)容都已形成既定流程，嚴(yán)格依照流程行事，基本完成本職工作，有效避免“庸政”現(xiàn)象。其次講工作標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。工作標(biāo)準(zhǔn)是指一個(gè)訓(xùn)練有素的人員完成一定工作所需的時(shí)間，也稱為時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格遵守時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理完成工作任務(wù)，即有效避免“懶癥”現(xiàn)象。

在執(zhí)行的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步關(guān)注對(duì)制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新。隨著機(jī)關(guān)內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，會(huì)遇到大量需要新建、完善、更正、廢除的制度、流程與標(biāo)準(zhǔn)。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，提煉經(jīng)驗(yàn)，再將經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到新的工作中去，不僅是對(duì)“庸政”“懶癥”的抵制，更是向“勤政”“善政”的方向邁進(jìn)。

四、通過考核推進(jìn)制度建設(shè)，治理“庸政”“懶癥”

制度建設(shè)是制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和完善制度的過程。制度的制定和執(zhí)行相輔相成、不可偏廢。治理“庸政”“懶癥”的成效，不僅取決于制度的制定，還取決于制度的執(zhí)行。推進(jìn)制度建設(shè)的手段多種多樣，下文將通過研究對(duì)制度建設(shè)全過程的考核督促，初步探討從這一角度治理“庸政”“懶癥”的思路與措施。

（一）考什么?？己酥贫戎贫蓮娜嫘?、針對(duì)性、可操作性這三個(gè)方面進(jìn)行。一是全面性，考核制度流程是否覆蓋工作涉及的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，最大限度減少因制度欠缺所發(fā)生的自由裁量，從方式方法角度避免“庸政”，從職責(zé)權(quán)限與辦理期限角度避免“懶癥”。二是針對(duì)性，考核原有制度及新建制度是否從實(shí)際出發(fā)、從“庸政”“懶癥”的易發(fā)人員與環(huán)節(jié)出發(fā)，建立約束機(jī)制。三是可操作性，考核制度是否實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)性利用，是否與周圍配套制度相適應(yīng)，違反規(guī)定是否有相應(yīng)的處理措施，為治理“庸政”“懶癥”進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。

考核制度執(zhí)行可從知曉程度、落實(shí)過程、持續(xù)改進(jìn)這三個(gè)方面進(jìn)行。一是知曉程度，考核制度是否具有群眾基礎(chǔ)，是否具有將制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)的意識(shí)。因?yàn)橥ㄟ^制度建設(shè)治理“庸政”“懶癥”，離不開治理對(duì)象對(duì)制度規(guī)范的熟知和認(rèn)可。二是落實(shí)過程，考核執(zhí)行每一項(xiàng)制度的過程和遇到的問題，是否能夠以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)狠抓執(zhí)行，敢于碰硬，敢于較真，杜絕將制度停留在紙上的形式主義，是用制度建設(shè)治理“庸政”“懶癥”的難點(diǎn)和核心。三是持續(xù)改進(jìn)，也是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的最有效手段，考核是否能夠?qū)⒅贫葓?zhí)行過程中出現(xiàn)的問題加以細(xì)化、分解，尋找解決方式，繼而實(shí)現(xiàn)制度的不斷完善，這一過程不僅關(guān)注“庸政”“懶癥”的治理，還可體現(xiàn)出“勤政”“善政”的能力。

（二）怎么考。梳理考核內(nèi)容?？己藢?duì)制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與創(chuàng)新，前提是要梳理現(xiàn)有制度，對(duì)與當(dāng)前工作要求相一致的、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的內(nèi)容予以保留，堅(jiān)持落實(shí)；對(duì)由于內(nèi)外環(huán)境變化需要填補(bǔ)的空白要及時(shí)完善。梳理過程可以形成內(nèi)部制度流程匯編，并可根據(jù)實(shí)際需要對(duì)外公開，接受服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督。有條件的單位可以引入標(biāo)準(zhǔn)化體系，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、職責(zé)和程序。

明確指標(biāo)體系。本文認(rèn)為，指標(biāo)體系中，定量指標(biāo)并非越多越好。因?yàn)橄鄬?duì)于定性指標(biāo)，定量指標(biāo)的設(shè)計(jì)過程相對(duì)簡單；而定性指標(biāo)則是通過對(duì)日常的觀察，確定層等，針對(duì)層等進(jìn)行評(píng)價(jià)。尤其是行政管理工作，更需要很多定性的考量。所以在無法科學(xué)制定所有定性指標(biāo)的前提下，考核制度建設(shè)，可以使用部分定量指標(biāo)，如部門現(xiàn)有制度數(shù)量、本年度新建制度數(shù)量、制度培訓(xùn)次數(shù)等，但使用定量指標(biāo)只是手段，不是目的。

合理設(shè)計(jì)考核周期。對(duì)于穩(wěn)定、不宜操作的考核指標(biāo)，周期可以適當(dāng)拉長，具體操作與單位實(shí)際情況有關(guān)，不能搞一刀切。另外，在一個(gè)長周期內(nèi)，可以根據(jù)近期工作計(jì)劃，適當(dāng)增加某專題事件的制度考核，折算為百分比計(jì)入周期結(jié)果中，使得考核與激勵(lì)之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）誰來考。傳統(tǒng)的“360度考評(píng)辦法”，分為主管考評(píng)、自我考評(píng)、同事考評(píng)和下屬考評(píng)。實(shí)際操作過程中，需要根據(jù)利弊進(jìn)行優(yōu)化組合，權(quán)衡各方權(quán)重。本文認(rèn)為，對(duì)于基層機(jī)關(guān)人員，聘請(qǐng)外部專家參與考核十分重要。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)單位內(nèi)的人事關(guān)系較為復(fù)雜，且由于工作性質(zhì)原因，與外界社會(huì)的交流也相對(duì)欠缺。有針對(duì)性的聘請(qǐng)外部專家，對(duì)于機(jī)關(guān)單位來講，考核更易做到公正客觀，還有可能站出圈外發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有制度的缺陷和漏洞。

（四）不白考。通過制度建設(shè)治理“庸政”“懶癥”本是好事，若是因?yàn)槿藶橐蛩刈兾?，反而變成危害，因此監(jiān)督和執(zhí)行顯得更為重要。要切實(shí)運(yùn)用考核結(jié)果，根據(jù)有關(guān)制度，對(duì)工作中出現(xiàn)“庸政”“懶癥”現(xiàn)象的人員，給予批評(píng)教育、誡勉談話、調(diào)整績效分配等；對(duì)于優(yōu)秀人員要及時(shí)給予精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)。

[1]周芳,李娜,崔曉波.醫(yī)院行政管理人員及行政管理工作中的問題和對(duì)策[J].中國醫(yī)院,2011(4):52-53.

[2]袁曙宏.我國行政工作人員考核制度研究[J].上海社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)季刊,1985(2):91-103.

[3]周錦尉.向“庸政懶癥”行為開刀[N].文匯報(bào),2014-6-1(5).