善對(duì)大數(shù)據(jù) 促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)管理科學(xué)化

吳繼偉

摘 要：檢察業(yè)務(wù)管理科學(xué)化是檢察機(jī)關(guān)重要的工作目標(biāo)之一。正在到來(lái)的大數(shù)據(jù)時(shí)代，檢察業(yè)務(wù)管理的科學(xué)化進(jìn)程必須要回應(yīng)潛在的大數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)。能否順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的潮流，善加利用大數(shù)據(jù)，拓寬檢察業(yè)務(wù)的管理思維，更新管理機(jī)制，積極跟進(jìn)采用大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)，從而促進(jìn)檢察管理科學(xué)化，是檢察業(yè)務(wù)管理必須要好好思考的問題。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；檢察業(yè)務(wù)管理；科學(xué)化；管理思維

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）33-0065-02

一、檢察業(yè)務(wù)管理水平的提高需要科學(xué)化

加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)的管理水平是目前檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)工作重心。因?yàn)椤皺z察業(yè)務(wù)管理是檢察機(jī)關(guān)一種最經(jīng)常、最重要的管理活動(dòng)，它最為一種‘軟科學(xué)，作用和效果乃是無(wú)可替代的‘硬件。檢察機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，檢察事業(yè)的發(fā)展，工作效率的提高，整體工作能力的增強(qiáng)，都離不開檢察業(yè)務(wù)管理?！盵1]1而提升檢察業(yè)務(wù)管理科學(xué)化則是達(dá)到提升管理水平的最重要途徑。湖北省人民檢察院的敬大力檢察長(zhǎng)就指出以管理科學(xué)化推進(jìn)檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)面臨新形勢(shì)的必然選擇[2]42。然而，現(xiàn)實(shí)的檢察管理現(xiàn)狀則是“長(zhǎng)期以來(lái)，粗放型、以任務(wù)為中心的傳統(tǒng)檢察管理模式制約了檢察工作的整體科學(xué)發(fā)展”[3]36。正是基于檢察業(yè)務(wù)管理的重要性以及當(dāng)前檢察系統(tǒng)的管理現(xiàn)狀，高檢院將“管理科學(xué)化建設(shè)”和“全面加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化”并列共同作為檢測(cè)系統(tǒng)的工作目標(biāo)。之所以將檢察業(yè)務(wù)管理工作提高到如此地位，是因?yàn)楣芾砜茖W(xué)化建設(shè)能夠?yàn)殛?duì)伍專業(yè)化和執(zhí)法規(guī)范化提供扎實(shí)的基礎(chǔ)和切實(shí)的保障。

當(dāng)前檢察管理工作的現(xiàn)狀是管理理念滯后，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理職能不明晰，管理手段無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。這種粗放型管理模式導(dǎo)致人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫、部門扯皮等問題，造成人力物力的極大浪費(fèi)，降低了工作效率。以案件線索管理為例，當(dāng)前存在如下主要問題：1）案件線索管理比較分散；2）案件線索的管理權(quán)與辦案勸未完全分離；3）已受理的案件線索積壓、流失嚴(yán)重；4）初查終結(jié)的案件線索未能及時(shí)歸檔；5）初查未成案件未能及時(shí)歸檔[4]107。此類問題集中體現(xiàn)了當(dāng)下檢察管理工作粗放、滯后、低效的管理癥結(jié)。不僅案件線索這樣的業(yè)務(wù)管理中存在此類問題，在人事管理，考評(píng)監(jiān)督等其他業(yè)務(wù)管理范圍內(nèi)都較為普遍地存在類似性質(zhì)的問題。時(shí)代在發(fā)展，科技在進(jìn)步，傳統(tǒng)檢查管理模式的很多指導(dǎo)理念和具體管理手段都已經(jīng)落后與時(shí)代和科技的發(fā)展現(xiàn)狀，如果無(wú)法消除“時(shí)間差”導(dǎo)致的上述問題，檢察業(yè)務(wù)管理水平就不會(huì)得到提升和完善，也就無(wú)法為檢察工作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和切實(shí)保障。在科學(xué)主導(dǎo)進(jìn)步的今天，向科學(xué)取經(jīng)，向技術(shù)借力，毫無(wú)疑問是解決檢察業(yè)務(wù)管理水平低下的明智之舉。

二、大數(shù)據(jù)促進(jìn)科學(xué)化

（一）檢察業(yè)務(wù)管理必須面對(duì)大數(shù)據(jù)

管理科學(xué)化，一方面是指指導(dǎo)理論科學(xué)化，另一方面是指具體管理手段科技化。有觀點(diǎn)認(rèn)為檢察管理科學(xué)化從外在層次看，有四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：現(xiàn)代化、法制化、系統(tǒng)化和最優(yōu)化[1]22-28。作者認(rèn)為其中的“現(xiàn)代化、系統(tǒng)化和最優(yōu)化”正是切實(shí)做到理論指導(dǎo)科學(xué)化，工作方法科技化的具體呈現(xiàn)，也是檢察業(yè)務(wù)管理工作科學(xué)化的期望效果。

我們身處一個(gè)信息社會(huì)，檢察工作也不能置身事外，信息化無(wú)疑是檢察業(yè)務(wù)管理科學(xué)化的必然措施。而大數(shù)據(jù)是信息發(fā)展過程中的新事物，代表著信息科技的前沿成果。面對(duì)越來(lái)越熱，越來(lái)越普遍的大數(shù)據(jù)浪潮，檢察管理工作有足夠的理由積極面對(duì)大數(shù)據(jù)，從而促進(jìn)自身的科學(xué)化過程。那么下面看看大數(shù)據(jù)如何能夠促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)管理科學(xué)化。

（二）認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)

先來(lái)了解一下大數(shù)據(jù)。信息技術(shù)的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電子計(jì)算機(jī)的普遍應(yīng)用，云計(jì)算的出現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)的興起，讓數(shù)據(jù)不斷地增長(zhǎng)和積累，已經(jīng)到了一個(gè)前所未有的階段，這就是大數(shù)據(jù)階段。所謂大數(shù)據(jù)，起初是用來(lái)標(biāo)識(shí)超出傳統(tǒng)大小的數(shù)據(jù)“大數(shù)據(jù)是指大小超出了典型數(shù)據(jù)庫(kù)工具收集、存儲(chǔ)、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集。”[5]4超高速計(jì)算機(jī)，云計(jì)算，超大規(guī)模的存儲(chǔ)技術(shù)是大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)生的硬件平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模普及以及越來(lái)越廣泛活躍的互聯(lián)網(wǎng)行為，以及新興的物聯(lián)網(wǎng)制造了超規(guī)模的大量數(shù)據(jù)，并引發(fā)了大數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)訴求。大數(shù)據(jù)雖然問世不久，但是其內(nèi)涵已經(jīng)不僅僅局限于對(duì)數(shù)據(jù)量的描述，它既包涵超規(guī)模的大數(shù)據(jù)，也包涵收集、處理分析大數(shù)據(jù)的一系列軟硬件工具，更為令人關(guān)注的是它處理數(shù)據(jù)的模式所蘊(yùn)含的變革性思維。

（三）大數(shù)據(jù)如何促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)管理科學(xué)化

那么大數(shù)據(jù)對(duì)于促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)管理的科學(xué)化水平又會(huì)有什么樣的作用呢？通過上文的對(duì)大數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)要解讀，可以推斷引領(lǐng)新一輪科技浪潮的大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)是不可避免的。那么檢察管理工作如果不能夠及時(shí)跟進(jìn)，跟上時(shí)代科技的發(fā)展潮流，那么怎么可能真正完成科學(xué)化的目標(biāo)呢？下面我們?cè)倬唧w分析大數(shù)據(jù)可能在那些方面促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)管理科學(xué)化。

首先，檢察業(yè)務(wù)管理內(nèi)容涉及“檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作和人員的人、財(cái)、物、信息、時(shí)空和方法等管理要素”。[1]1如此繁多內(nèi)容產(chǎn)生的信息量是巨大的，隨著信息化辦公的深化普及，這些巨量的信息將會(huì)轉(zhuǎn)化為大數(shù)據(jù)。那么只有及時(shí)跟進(jìn)掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)才能夠迅速科學(xué)地處理巨量的檢察業(yè)務(wù)信息，有效完成管理工作。并且，種類繁多的內(nèi)容所形成的信息也是多樣的。例如前文提到的案件線索管理就可能會(huì)涉及文字、實(shí)物、錄音和圖像等類型的數(shù)據(jù)，而這樣的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)只有大數(shù)據(jù)才能夠加以處理。檢察業(yè)務(wù)管理不會(huì)像特點(diǎn)的社會(huì)調(diào)查那樣只會(huì)抽取需要的數(shù)據(jù)，而是事無(wú)巨細(xì)——凡是有關(guān)的數(shù)據(jù)都需要進(jìn)行保存和管理，只有大數(shù)據(jù)才能夠切實(shí)完成處置如此低價(jià)值量的巨量數(shù)據(jù)。由此可見，大數(shù)據(jù)所具備的特征是完全滿足檢察業(yè)務(wù)管理具體工作的要求。更進(jìn)一步，大數(shù)據(jù)的自身特征是可以很好滿足檢察業(yè)務(wù)管理的特殊需求的，并且大數(shù)據(jù)能夠通盤鏈接各部門、各管理主體、各個(gè)具體業(yè)務(wù)，使之成為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的巨系統(tǒng)，這樣會(huì)優(yōu)化管理資源，提高工作效率。

其次，科學(xué)化意味著合理性，也意味著前瞻性。盡管當(dāng)下檢察管理工作逐步信息化，無(wú)紙化辦公正在實(shí)施中，但是，利用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理模式，只能具備記錄性和描述性功能，無(wú)法給出前瞻性的自我判斷，需要管理主體根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷。對(duì)于當(dāng)前大量、多變、繁雜、高速的數(shù)據(jù)流，人工難以及時(shí)做出判斷并迅速反饋。而且，人為判斷往往存在主觀性，對(duì)數(shù)據(jù)的理解經(jīng)常會(huì)摻雜個(gè)人意識(shí)。大數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)的發(fā)掘分析能力毋庸置疑地會(huì)提高工作效率，并且根據(jù)對(duì)既有數(shù)據(jù)以及不斷產(chǎn)生的新數(shù)據(jù)分析判斷，給出前瞻性的預(yù)測(cè)。利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和判斷同時(shí)會(huì)減少結(jié)論的主觀成分，較好保證了管理工作的客觀性，這樣讓通過數(shù)據(jù)分析得出的前瞻性預(yù)測(cè)更具有準(zhǔn)確性。

最后，大數(shù)據(jù)的相關(guān)性對(duì)檢察管理工作的思維模式有著重要的啟示。一般來(lái)說(shuō)，人們往往基于因果關(guān)系來(lái)分析事物、現(xiàn)象之間的理性。檢察業(yè)務(wù)管理工作也難免此思維模式。但是，基于因果關(guān)系的思維往往會(huì)先入為主地進(jìn)行人為設(shè)想，而檢察工作，尤其是對(duì)案件的監(jiān)督和工作質(zhì)量的考評(píng)卻需要近乎絕對(duì)的客觀性。因果性分析，會(huì)試圖采取各種理論來(lái)解答“為什么？”，這就容易滲透主觀意識(shí)。相反的，大數(shù)據(jù)的相關(guān)性判斷只是向人們揭示A現(xiàn)象和B現(xiàn)象之間存在相關(guān)性，并且進(jìn)一步基于相關(guān)性分析告訴我們A或者B“是什么”。大數(shù)據(jù)的相關(guān)性思維對(duì)于從事檢察業(yè)務(wù)管理工作的人員擺脫因果思維定式，減少主觀意識(shí)的滲透，確保業(yè)務(wù)管理工作的客觀程度具有非常有益的促進(jìn)作用。

綜上所述，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用可以讓檢查業(yè)務(wù)管理的具體工作變得高效，大數(shù)據(jù)對(duì)相關(guān)關(guān)系的分析也有助于合理化檢查管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)大數(shù)據(jù)新思維的啟迪能夠?yàn)殛惻f的檢察管理理念注入新活力。大數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的潛力是可以很大程度上促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、系統(tǒng)化和最優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到科學(xué)化管理的工作目標(biāo)。

三、積極面對(duì)，逐步深化

基于對(duì)大數(shù)據(jù)現(xiàn)有認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為積極跟進(jìn)大數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢(shì)是勢(shì)在必行的，對(duì)于促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)管理工作的科學(xué)化也是極為必要的。但是，大數(shù)據(jù)興起至今不到十年，其發(fā)展成熟程度尚無(wú)法判斷。雖然運(yùn)用大數(shù)據(jù)的成功案例也不少，但是大數(shù)據(jù)效力的進(jìn)一步評(píng)估還需時(shí)日。就目前發(fā)展的趨勢(shì)看，大數(shù)據(jù)時(shí)代是必然會(huì)到來(lái)的，但是當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)依然沒有實(shí)質(zhì)性的突破，對(duì)于大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)還不完全。因此，檢察業(yè)務(wù)管理工作在引入大數(shù)據(jù)技術(shù)和理念時(shí)，需要循序漸進(jìn)，不斷進(jìn)行自我反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)用過程中產(chǎn)生的問題。在現(xiàn)階段，需要理性地采用大數(shù)據(jù)手段，而不是盲目跟風(fēng)，避免運(yùn)用不成熟技術(shù)造成的不良后果。

大數(shù)據(jù)的分析的客觀性效果，尤其是相關(guān)性的思維方式，對(duì)于跳出因果思維定式，保證檢察管理工作的客觀性是有著非常有益的啟迪的。不過，現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)技術(shù)能否確保分析的客觀性尚難以確定。相關(guān)性思維方式有助于保證客觀性判斷，也有助于啟發(fā)檢察業(yè)務(wù)管理者的思考，在管理業(yè)務(wù)涉及諸事務(wù)和諸現(xiàn)象間發(fā)現(xiàn)意想不到的聯(lián)系，提高工作效率。但是，檢察業(yè)務(wù)的很多管理工作內(nèi)容需要做出定性的判斷，不如此就無(wú)法完成工作。那么，讓相關(guān)性思考同因果性分析水乳交融、相互促進(jìn)，才是最為合理的途徑。

檢察工作有著自己的特殊性，作為社會(huì)主義中國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，社會(huì)主義檢察制度是人民性、黨性和法治的有機(jī)統(tǒng)一[6]1。而大數(shù)據(jù)的應(yīng)用必須是強(qiáng)化檢察工作的基本屬性，而不能讓檢察業(yè)務(wù)管理工作走到弱化本質(zhì)屬性的對(duì)立道路上。大數(shù)據(jù)必須要在法制化框架下積極實(shí)施而不是相反。這樣才能讓工具更好地服務(wù)于工作，而不是讓工作受制于工具。

從分析看，大數(shù)據(jù)技術(shù)和理念，對(duì)于促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)管理科學(xué)化，消除傳統(tǒng)管理模式的弊端是不無(wú)裨益的，而且是檢察業(yè)務(wù)管理所必須面對(duì)的。但是，在積極跟進(jìn)的同時(shí)需要保持理性審慎的態(tài)度，而不是盲目的套用理念和引進(jìn)技術(shù)；同時(shí)，在應(yīng)用大數(shù)據(jù)的過程中，注意及時(shí)反饋問題，以修正錯(cuò)誤，保證大數(shù)據(jù)的良性作用。

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（責(zé)任編輯：李鵬飛）