中朝“特殊關(guān)系”的邏輯

文/王俊生

中朝“特殊關(guān)系”的邏輯

文/王俊生

“特殊關(guān)系”似乎成了國際社會對中朝關(guān)系的流行界定，但圍繞中國為什么要構(gòu)建這種“特殊關(guān)系”，國內(nèi)外均存在頗為激烈的爭議。比如，究竟什么是“特殊關(guān)系”？中國為什么在世界的疑惑中付出巨大資源與朝鮮發(fā)展和維持這種“特殊關(guān)系”？中國放棄這種“特殊關(guān)系”真的符合美韓兩國以及中國利益嗎？有鑒于此，本文以中朝兩國“特殊關(guān)系”為研究對象，研究時間段為介于中朝兩國處于同盟關(guān)系和所謂“普通關(guān)系”這段時期，也即從鄧小平時期到2011年年底朝鮮新領(lǐng)導人上臺這段時間。

中朝“特殊關(guān)系”的歷史回顧

鄧小平時代之前，中國與朝鮮屬于典型的同盟關(guān)系。這一方面由于兩國于1961年7月簽訂《中朝友好互助條約》，這是標準的軍事同盟條約，通過這一條約將朝鮮戰(zhàn)爭時期中朝兩國形成的同盟關(guān)系延續(xù)了下來。另一方面，這種同盟關(guān)系在當時也受到中國領(lǐng)導人承認。

中國進入以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導時期后，盡管該時期《中朝友好合作互助條約》仍生效，但兩國關(guān)系已不能算是同盟關(guān)系了。其原因之一在于基于歷史經(jīng)驗與當時國際環(huán)境變化，中國明確放棄了結(jié)盟外交原則，開始奉行不結(jié)盟外交。第二個原因在于這一時期中韓關(guān)系的松動，使得中朝同盟關(guān)系失去了動力。

盡管該時期中朝關(guān)系已非同盟關(guān)系，但兩國關(guān)系在這期間的緊密程度仍遠非一般國家間關(guān)系所能比擬的。如金日成是鄧小平會見最多和陪同在中國參觀最多的外國客人。進入新世紀，盡管中韓關(guān)系迅速發(fā)展，但中朝兩國的“特殊關(guān)系”繼續(xù)得到延續(xù)。2010-2011年，金正日同志拖著病體三次訪華，時任中國最高領(lǐng)導人胡錦濤同志于2010 年8月在金正日訪華時還專程到吉林省長春市與其會見。2011年12月，金正日逝世后，胡錦濤、吳邦國、溫家寶等所有中央政治局常委均赴朝駐華使館吊唁，這在中國對外關(guān)系中也極為罕見。

金正日去世后，朝鮮新領(lǐng)導人金正恩上臺，盡管中國第一時間承認并支持其接班人地位，但隨后中朝兩國的戰(zhàn)略分歧開始浮出水面，這突出表現(xiàn)在有關(guān)朝鮮擁核問題的立場上，中國外交部也開始公開稱兩國關(guān)系為普通的國家關(guān)系。兩國的特殊性正在“褪色”，圍繞“中朝關(guān)系應該向何處去”也因此成為一個極富爭議且迫切需要回答的政策與學術(shù)議題。

復雜戰(zhàn)略平衡的產(chǎn)物

究竟是什么促使了中國構(gòu)建與朝鮮的“特殊關(guān)系”？從邏輯上講，對于中國這樣一個具有全球影響力的關(guān)鍵地區(qū)大國而言，在朝鮮半島上面臨的外交環(huán)境極為復雜，對朝外交應該是一個從戰(zhàn)略高度進行多方平衡的產(chǎn)物。

首先，中國需要維護朝鮮半島地緣政治結(jié)構(gòu)的相對平衡。20世紀80年代隨著“漢江奇跡”，韓國經(jīng)濟實現(xiàn)了迅速發(fā)展，在朝韓實力對比上朝鮮開始處于明顯劣勢。冷戰(zhàn)結(jié)束后，地緣政治格局發(fā)展更加向著嚴重不利于朝鮮的方向發(fā)展。原東方陣營內(nèi)國家紛紛與韓國建交，承認韓國地位，而朝鮮卻沒能實現(xiàn)與西方陣營內(nèi)主要國家關(guān)系的正常化。朝鮮在國際上“被孤立”了。蘇聯(lián)解體后俄羅斯自顧不暇，在幫助朝鮮上力不從心。這種情況下，中國客觀上不得不通過構(gòu)建與朝鮮的“特殊關(guān)系”特別是政治關(guān)系，來彌補半島的嚴重結(jié)構(gòu)失衡。正因為如此，1992年中韓建交后，中朝關(guān)系一度陷入低谷，但中朝兩國的軍事代表團并未因此停止交流。中國也不愿輕易地對朝鮮施加壓力，特別是不愿動輒以中斷或減少物資供應對朝施壓，因為這樣只會進一步增加半島的不平衡結(jié)構(gòu)。

其次，中國需要維護在朝鮮半島上政治與經(jīng)濟利益的平衡。在十一屆三中全會后，我們的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，外交戰(zhàn)略也要服務于這一大局，由偏重意識形態(tài)轉(zhuǎn)向了偏向務實的國家利益方面。在經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)了巨大成功的韓國，開始逐漸成為中國加強經(jīng)濟合作的對象。因此，經(jīng)濟利益在中國朝鮮半島政策上的權(quán)重開始增大。自2003年，中國成為韓國海外的第一大投資對象國。截至2014年年底，韓國已連續(xù)13年成為中國第三大貿(mào)易伙伴國。這從一個側(cè)面證明了韓國對于中國實現(xiàn)經(jīng)濟利益的重要性。但與此同時，中國作為社會主義國家與韓國及其后臺美國政治制度存在較大差異。當時中美間建立的針對蘇聯(lián)的同盟關(guān)系是基于對付共同的對手，而美國并未放棄其一貫的反社會主義立場。因此，中國從自身利益出發(fā)需要繼續(xù)重視自己傳統(tǒng)盟國中的那些仍具備“特殊關(guān)系”的中小國家，朝鮮就是其中的典型代表。而韓國日益強化與美國的同盟關(guān)系以及中美關(guān)系的競爭性增強，也強化了中國尋求對韓國的經(jīng)濟利益與對朝鮮的政治支持兩者之間的平衡。

再者，歷史與現(xiàn)實的平衡，尤其是領(lǐng)導人個人友誼與現(xiàn)實國家利益的平衡。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國與韓國關(guān)系的重要性逐漸超過了與朝鮮的關(guān)系，但與此同時，歷史因素與兩國領(lǐng)導人個人情誼又成為了延續(xù)雙方“特殊關(guān)系”的重要動力。以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導集體是第一代領(lǐng)導集體的重要成員，源自兩國革命年代并肩戰(zhàn)斗結(jié)下的革命情誼，影響著鄧小平等中國領(lǐng)導人對中朝關(guān)系的理解。1994年7月8日，金日成主席去世后，鄧小平在唁電中高度評價兩人私人友誼。江澤民、胡錦濤執(zhí)政時期，兩國領(lǐng)導人之間的這種特殊友誼雖然遠遠比不上鄧小平與金日成在戰(zhàn)爭年代形成的革命友誼，但這種特殊友誼仍然存在，在這方面“傳幫帶”起到重要作用。

最后，這一時期發(fā)展與朝鮮的“特殊關(guān)系”不僅服務于中國的國家利益，而且維護了朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，符合各方利益。朝鮮韓國互相為敵，都希望以“吃掉對方”的方式實現(xiàn)統(tǒng)一。面對美韓同盟，中國通過與朝鮮發(fā)展“特殊關(guān)系”能促使南北方保持克制，實現(xiàn)和平共處。該時期朝鮮半島多次發(fā)生危機，最終都和平落幕，不能不說中國與朝鮮的這種“特殊關(guān)系”也發(fā)揮了重要作用。

影響中國發(fā)展對朝“特殊關(guān)系”的因素并未消失

在很長一段時期中朝兩國“特殊關(guān)系”是客觀存在的，從中國角度看，這種“特殊關(guān)系”不是由某個領(lǐng)導人的好惡形成的，也不是單純意識形態(tài)因素決定的，而是復雜戰(zhàn)略平衡下的產(chǎn)物。今后是否要調(diào)整、乃至拋棄這種所謂的中朝“特殊關(guān)系”，從根本上要看維系這種“特殊關(guān)系”背后的復雜戰(zhàn)略平衡因素是否仍然存在。

圍繞中國對朝政策的戰(zhàn)略環(huán)境因素已發(fā)生了一些重大變化：第一，韓國不僅對于中國的經(jīng)濟價值進一步增大，而且對于中國的政治價值也在增大，這典型反映在樸槿惠總統(tǒng)出席中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵式上；第二，公開資料顯示，作為50后的中國領(lǐng)導人習近平同志與80后的朝鮮領(lǐng)導人金正恩同志顯然還沒有建立起歷史上中朝兩國領(lǐng)導人那樣的私人友誼。

盡管如此，當前影響中國發(fā)展對朝“特殊關(guān)系”背后的復雜戰(zhàn)略因素仍沒有發(fā)生本質(zhì)變化。第一，朝鮮半島的地緣政治結(jié)構(gòu)失衡不是減輕了，而是加劇了。在經(jīng)濟發(fā)展上，韓國發(fā)展速度仍然較快，朝鮮卻依然沒有走出困難局面。在國際環(huán)境上，韓國也取得了相對于朝鮮的進一步優(yōu)勢。中國在維持朝鮮半島地緣政治結(jié)構(gòu)平衡上的杠桿作用仍是其他國家所無法替代的，中國不得不繼續(xù)承擔這一責任。第二，盡管中韓兩國政治外交關(guān)系增強，韓國對于中國的政治外交價值增大，但仍沒有達到可以替代朝鮮的程度。其一，美韓同盟、中美競爭的本質(zhì)沒有發(fā)生變化；其二，朝鮮半島問題的任何解決方式與未來安排都無法缺少朝鮮；其三，中國重視周邊外交，東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定需要朝鮮的支持。第三，朝鮮戰(zhàn)爭的影響仍然不可抹去，歷史因素仍是中國發(fā)展與朝鮮關(guān)系的特殊紐帶。

進一步發(fā)展中朝關(guān)系的戰(zhàn)略思考

對于今后的中朝關(guān)系發(fā)展，問題的關(guān)鍵在于采取什么樣的方式實現(xiàn)復雜戰(zhàn)略環(huán)境下的平衡。

首先，要繼續(xù)加強中朝政治關(guān)系，為此要管控輿論。像對任何雙邊關(guān)系的影響一樣，輿論在中朝關(guān)系上也起到雙重作用：側(cè)面?zhèn)鬟f中國政府立場、反映真實民意并因而也是民意的“宣泄口”，此番“棄朝論”也是如此，但其程度已不利于下一步中朝政治關(guān)系轉(zhuǎn)圜及其平穩(wěn)發(fā)展。

其次，要引導美韓走出“施壓—半島局勢緊張—再施壓—再緊張”的惡性循環(huán)。不僅美國應為當前的半島局勢負責，而且朝鮮所要的安全保障與國際環(huán)境改善也只有美國參與才能得到滿足。為此要加強中美協(xié)調(diào)與合作。經(jīng)驗表明，中美（以及韓國）協(xié)調(diào)被證明是較為有效的手段，要始終堅持原則、傳遞清晰信號，做到“硬的更硬、軟的更軟”。通過實際行動徹底打消朝鮮的“只要堅持，中美最終會采取‘印巴’方式接受其為核武國家”的幻想。

再者，要思考如何與朝鮮實現(xiàn)共同發(fā)展，將其納入地區(qū)多邊經(jīng)濟合作機制。一方面要思考如何發(fā)揮中朝經(jīng)濟合作的引領(lǐng)和中國援助的引導作用。另一方面，包括中國在內(nèi)的國際社會應幫助朝鮮逐步加入該地區(qū)多邊經(jīng)濟合作機制，這包括中國推動的亞投行、“一帶一路”建設(shè)、俄羅斯的“遠東開發(fā)”計劃以及韓國的“歐亞倡議”等。

最后，應考慮如何將朝鮮半島停戰(zhàn)協(xié)定轉(zhuǎn)變?yōu)楹推絽f(xié)定。半個多世紀以來，朝鮮半島戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了巨大變化。半島局勢緊張狀態(tài)居高不下，也表明朝鮮半島需要新的和平機制來規(guī)范相關(guān)行為體的行為。中國應致力于推進建立朝鮮半島和平機制以取代停戰(zhàn)機制，促進半島的穩(wěn)定與和平，這顯然有利于中朝關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。

（作者系中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員；摘自《東北亞論壇》2016年第1期；原題為《中朝“特殊關(guān)系”的邏輯：復雜戰(zhàn)略的產(chǎn)物》）