天津自貿(mào)區(qū)建設的定位分析與路徑構(gòu)想

文/蔣宏鈺

天津自貿(mào)區(qū)建設的定位分析與路徑構(gòu)想

文/蔣宏鈺

2014年12月12曰，李克強總理召開國務院常務會議，部署推廣上海自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗，決定在依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)的基礎上，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設3個自由貿(mào)易園區(qū)。至此，天津自貿(mào)區(qū)正式獲批。如何對天津自貿(mào)區(qū)實施準確定位，并結(jié)合天津地方特點，設計科學長遠的發(fā)展路徑，是在自貿(mào)區(qū)建設中需要不斷研究的主要問題。

天津自貿(mào)區(qū)建設的定位分析

（一）天津自貿(mào)區(qū)與國家經(jīng)濟整體戰(zhàn)略布局的關系

根據(jù)國家對自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)劃，上海自貿(mào)區(qū)仍是我國自由貿(mào)易區(qū)的主體，天津、廣東和福建自貿(mào)區(qū)面對的則是不同方向。天津自貿(mào)區(qū)面對的主要是東北亞地區(qū)，而廣東自貿(mào)區(qū)面對的是珠海、香港、澳門，福建自貿(mào)區(qū)面對的主要是臺灣。本文認為，國家新審批通過的3個自由貿(mào)易區(qū)布局體現(xiàn)了國家經(jīng)濟整體戰(zhàn)略布局。

自從國家于2014年1月成立陜西西咸新區(qū)和貴州貴安新區(qū)之后，再加上早期先后成立的上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣東南沙新區(qū)，我國現(xiàn)在總共擁有8個國家級新區(qū)。自貿(mào)區(qū)的性質(zhì)與國家級新區(qū)的性質(zhì)不同，其一般是建立在一個港口港區(qū)或鄰近港口的地區(qū)，實際上是采取自由港政策的關稅隔離區(qū)，是區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要形式之一。通過對比新區(qū)與自貿(mào)區(qū)的性質(zhì)、特點、分布等不難發(fā)現(xiàn)，當前國家級新區(qū)的設立逐漸在全國范圍內(nèi)呈合理分布，而已經(jīng)成立的自貿(mào)區(qū)都在沿海地區(qū)，除福建自貿(mào)區(qū)外，其地域分布均在相關新區(qū)范圍之內(nèi)。這主要是由于新區(qū)的成立和開發(fā)建設是國家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，發(fā)展總體目標與發(fā)展定位均由國務院統(tǒng)一規(guī)劃和審批，此外，轄區(qū)內(nèi)的政策也更加優(yōu)惠和開放，相關制度改革與創(chuàng)新也在不斷探索中。

成立天津自貿(mào)區(qū)是國家經(jīng)濟發(fā)展整體戰(zhàn)略布局新的舉措之一，是國家對天津經(jīng)濟發(fā)展的認可與期盼。天津濱海新區(qū)的發(fā)展充分證明了新區(qū)對我國東北部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。同時，天津自貿(mào)區(qū)的成立也有助于加快推進國家經(jīng)濟戰(zhàn)略整體布局，天津自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)共同形成了面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，實現(xiàn)了黨的十八屆三中全會提出的“以周邊為基礎加快實施自由貿(mào)易區(qū)”戰(zhàn)略。

（二）天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢

需要特別注意的是，在第二批獲批的自貿(mào)區(qū)的名字中去掉了“試驗”二字，而上海自貿(mào)區(qū)的全稱則為“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)”，這就充分說明天津自貿(mào)區(qū)作為我國北方目前為止唯一獲批的自貿(mào)區(qū)，并不主要承擔類似于上海自貿(mào)試驗區(qū)的綜合改革功能，而是要發(fā)揮其在我國北方經(jīng)濟發(fā)展中的功能。

天津自貿(mào)區(qū)將采用何種建設模式，目前，據(jù)公開信息顯示有3種初步構(gòu)想：一是建設單獨的東疆自由貿(mào)易區(qū)；二是東疆保稅港區(qū)協(xié)同天津港保稅區(qū)一體化發(fā)展；三是東疆保稅港區(qū)、天津港保稅區(qū)和濱海新區(qū)中心商務區(qū)三大區(qū)域。不論政府最終采用何種建設方案，東疆保稅港區(qū)都將占據(jù)自貿(mào)區(qū)的主體地位。隨著天津經(jīng)濟的迅速發(fā)展，東疆保稅港在租賃、貿(mào)易和航運等業(yè)務上已積累了發(fā)展經(jīng)驗，這也是天津自貿(mào)區(qū)的主要發(fā)展優(yōu)勢。由于在自貿(mào)區(qū)的建設上，招商引資是不容忽視的重要方面，天津在融資租賃業(yè)務上的領先優(yōu)勢將是天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展建設的重要基礎。

（三）天津自貿(mào)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟圈的關系

環(huán)渤海經(jīng)濟圈，是指以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海濱海經(jīng)濟帶，同時延伸輻射到山西、遼寧、山東以及內(nèi)蒙古中東部，是中國北方經(jīng)濟最活躍的地區(qū)。其中，天津在環(huán)渤海經(jīng)濟圈中起著龍頭作用，濱海新區(qū)近年的經(jīng)濟發(fā)展建設也成為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，天津自貿(mào)區(qū)的成立必將進一步鞏固并強化其在環(huán)渤海經(jīng)濟圈中的地位。天津自貿(mào)區(qū)的建立在環(huán)渤海經(jīng)濟圈中可發(fā)揮出的優(yōu)勢主要包括：一是天津港在物流上的優(yōu)勢； 二是生產(chǎn)制造工業(yè)上的優(yōu)勢；三是多年保稅區(qū)建設上的優(yōu)勢。隨著環(huán)渤海經(jīng)濟圈成為我國經(jīng)濟發(fā)展的第二極，天津作為區(qū)域經(jīng)濟的主體之一，其自貿(mào)區(qū)的成立對于加快帶動環(huán)渤海和其他北方地區(qū)的經(jīng)濟將會起到很好的融合作用。

天津自貿(mào)區(qū)建設的路徑構(gòu)想

（一）圍繞實體經(jīng)濟，適當放開政策限制

目前為止，在所有沿海的大城市之中，只有天津?qū)F(xiàn)代制造業(yè)作為城市的主要定位，并且在此定位的基礎上擁有全國先進的制造業(yè)，這是天津最大的優(yōu)勢之一。天津自貿(mào)區(qū)的建設應依據(jù)天津?qū)嶓w經(jīng)濟優(yōu)勢的特點，在政策上進一步放寬，在天津?qū)嶓w經(jīng)濟建設的整體布局的基礎上，制定調(diào)整負面清單，使得天津的實體經(jīng)濟更加充滿活力。自貿(mào)區(qū)在政策適當放開的同時，應關注當前天津工業(yè)經(jīng)濟整體下行的趨勢，對存在諸如產(chǎn)能過剩、項目儲備不足、產(chǎn)業(yè)集中程度不夠高、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長、體制機制不夠完善等問題的實體經(jīng)濟工業(yè)，還是要在政策上加以適當引導。

（二）創(chuàng)新金融租賃，連通海外金融市場

與上海自貿(mào)試驗區(qū)注重建設國際金融中心的目標相比，天津自貿(mào)區(qū)可借助天津在租賃、貿(mào)易和航運等實體產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展優(yōu)勢，建設國家級金融和租賃產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)金融與租賃產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)內(nèi)的輻射效應，使得金融切實為實體經(jīng)濟服務。

當前天津的各類金融機構(gòu)總數(shù)已突破千家，天津自貿(mào)區(qū)在建設中應依據(jù)天津金融租賃的發(fā)展現(xiàn)狀，順應其發(fā)展趨勢。同時，又由于經(jīng)濟一體化的關鍵是金融一體化，互聯(lián)網(wǎng)金融具備打破被物理時空和行政區(qū)分割的天然優(yōu)勢，能使現(xiàn)有的金融體系結(jié)構(gòu)更具活力，更加服務于實體經(jīng)濟，也能更加為中小微企業(yè)解決融資難的困境，因此，應將互聯(lián)網(wǎng)金融作為天津自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的重要組成部分加以發(fā)展。

（三）打造現(xiàn)代物流，發(fā)揮天津港口優(yōu)勢

從世界范圍來看，物流是自由貿(mào)易區(qū)重要功能。天津港作為京津冀現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡中的重要節(jié)點和對外貿(mào)易的主要口岸，是中國北方最大的綜合性港口，是世界上等級最高的人工深水港。天津自貿(mào)區(qū)建設的重點方向之一是應借助天津港的優(yōu)勢，打造現(xiàn)代物流，使得天津自貿(mào)區(qū)發(fā)揮海關監(jiān)管功能，加強進出區(qū)域的便利程度。港口、海關、檢驗檢疫環(huán)環(huán)相扣、高效銜接，將提高企業(yè)效率、降低物流成本、增強競爭實力。

（四）加強服務行業(yè)，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前天津服務業(yè)所占的比重不足46%，而北京、上海、廣州服務業(yè)所占比重均超過50%，甚至接近80%。天津在環(huán)渤海經(jīng)濟圈中的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在工業(yè)上，其經(jīng)濟增速也主要依托于工業(yè)上的高投資，但隨著產(chǎn)能的逐漸過剩，加之現(xiàn)有東疆保稅港區(qū)在貨物貿(mào)易上所獲得的政策已經(jīng)非常接近于自貿(mào)區(qū)的要求，再在工業(yè)上追加投資的意義已不大，為此需在服務行業(yè)和金融開放程度上加以突破。

自貿(mào)區(qū)開放服務業(yè)，應當充分利用天津地區(qū)服務業(yè)發(fā)展的巨大空間，天津加強服務行業(yè)建設應站在戰(zhàn)略的高度對整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，既注重引進技術含量高、帶動作用強的項目來推動產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，又注重能夠發(fā)展民生的服務行業(yè)。但天津自貿(mào)區(qū)服務貿(mào)易的開放是在天津地區(qū)整體服務行業(yè)并不發(fā)達的情況下展開，相比于服務業(yè)發(fā)達地區(qū)仍有著一定的劣勢，這就需要天津自貿(mào)區(qū)在建設中進行充分合理的設計，切實以自貿(mào)區(qū)的服務業(yè)開放來輻射引導天津其他地區(qū)的服務業(yè)發(fā)展。

天津自貿(mào)區(qū)建設的幾點建議

（一）在戰(zhàn)略布局上堅持全局化視野

天津自貿(mào)區(qū)在建設的過程中，需要從以下兩個方面進行戰(zhàn)略布局：一是在對自身進行清晰定位的基礎上，尊重客觀實際，注重大局，既要以京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟促進天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展，又要以自貿(mào)區(qū)的發(fā)展帶動整個環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展，這是在自貿(mào)區(qū)外部發(fā)展上需要堅持全局化的布局。二是在天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的布局上要堅持全局化視野。自貿(mào)區(qū)園內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)的分布應當依據(jù)濱海新區(qū)以及天津本地的物流優(yōu)勢、金融優(yōu)勢、現(xiàn)代工業(yè)優(yōu)勢，使得進入園區(qū)的企業(yè)優(yōu)質(zhì)化、數(shù)量合理化、協(xié)作高效化。

（二）在政府監(jiān)管上進行創(chuàng)新化探索

在天津自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管策略上應當堅持“一線放開，二線管住”?？筛鶕?jù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展目的，將落腳點放在自由貿(mào)易上，通過建設綜合信息平臺，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貨物、服務貿(mào)易、金融、信息、人口等進行通盤監(jiān)管，使各要素自由快速流動。雖然有上海自貿(mào)試驗區(qū)的管理模式可以復制，但天津自貿(mào)區(qū)在監(jiān)管上應當結(jié)合自身實際，在當前“半市場化”的背景下，將頂層設計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，做好開放市場和政府監(jiān)管的有效融合。不但要明確各部門的監(jiān)管職責，解決以批代管、監(jiān)管不力或是過于干涉市場化運行等問題，同時要更多地運用市場化、法制化、國際化、信息化等手段，做到信息公開、評估科學、管理協(xié)同。

（三）在法律支持上尊重國際化慣例

目前，國際范圍內(nèi)已經(jīng)建立了1200多個自由貿(mào)易區(qū)，雖然自由貿(mào)易區(qū)所在的地域不同、經(jīng)濟發(fā)展程度不同，但其主要目的都是為了吸引內(nèi)外部投資、搞活經(jīng)濟，獲取發(fā)展空間及利益。因此，天津自貿(mào)區(qū)應依據(jù)國際慣例，在本國或是本地區(qū)的國情、地情的基礎上制定相關法律法規(guī)，以支持自貿(mào)區(qū)的法治化運行。

天津自貿(mào)區(qū)建設的大幕已經(jīng)拉開，作為北方唯一獲批的自貿(mào)區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)在全國自貿(mào)區(qū)整體戰(zhàn)略布局及環(huán)渤海經(jīng)濟圈中具有舉足輕重的地位。如何在對其進行準確定位的基礎上加快建設步伐，還需要在自貿(mào)區(qū)建設中不斷根據(jù)實際情況加以探索。

作者單位：（天津師范大學津沽學院經(jīng)濟系；摘自《天津經(jīng)濟》2015年第5期）