煤炭資源型城市在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展和對(duì)策

陸祥

摘 要：自改革開放至今，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域取得了累累碩果，但是，與經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展相對(duì)應(yīng)的，我國(guó)的地下資源也在被不斷的開采與消耗。這其中，煤炭資源的開采量與消耗量甚為驚人，煤炭是除石油外我國(guó)應(yīng)有的最為廣泛的能源，不僅用于工業(yè)制造領(lǐng)域、餐飲服務(wù)領(lǐng)域、更與人們的生活供暖等項(xiàng)目息息相關(guān)，密不可分，正因如此，煤炭在能源界有著不可替代的重要位置，然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于變革時(shí)期，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下對(duì)煤炭的大量消耗引發(fā)了諸如資源枯竭、城市污染等負(fù)面問題，有效解決煤炭資源型城市的危機(jī)問題，不斷促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，將是我國(guó)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型社會(huì)的重要研討課題，是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提基礎(chǔ)。本文主要分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下煤炭資源型社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展對(duì)策，旨在為今后煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)變提供理論支持。

關(guān)鍵詞：煤炭資源型社會(huì)；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；發(fā)展和對(duì)策

一、前言

改革開放以來，無論在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域還是在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)都取得了豐碩的成果，但是，與社會(huì)建設(shè)和精神文明發(fā)展的迅猛相對(duì)應(yīng)的，我國(guó)的地下資源也在被不斷消耗著，其中，煤炭資源的開采量與消耗量甚為驚人，成為了與石油資源不相上下的應(yīng)有最為廣泛的能源，不僅應(yīng)用于工業(yè)制造領(lǐng)域、餐飲領(lǐng)域等，更是與人們的日常生活息息相關(guān)，密不可分。煤炭資源的應(yīng)用確實(shí)可以在很大程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)的煤炭資源分布并不平均，總體格局來看西多東少、北富南貧，主要集中在山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、貴州等地，占全國(guó)總煤炭資源量的百分之八十以上，因此這些地區(qū)以煤炭資源的開采加工作為城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿σ约敖?jīng)濟(jì)收入的主要來源，在此基礎(chǔ)上逐漸形成了一個(gè)又一個(gè)煤炭資源型城市，但需要注意的是，煤炭屬于不可再生資源，盡管我國(guó)有著豐富的煤炭資源儲(chǔ)備，但是終將出現(xiàn)煤炭資源枯竭殆盡的一天，依靠單一結(jié)構(gòu)發(fā)展的煤炭資源型城市終將要面臨資源緊張的局面，且如今我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開始增速回落，“在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，這些因煤而興的城市如何防止煤竭而亡的悲劇發(fā)生并實(shí)現(xiàn)新發(fā)展已成為亟待解決的問題?！盵1]

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的概論

“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的理解要建立在“經(jīng)濟(jì)常態(tài)”的基礎(chǔ)上，常態(tài)指的即平常狀態(tài)、正常狀態(tài)，而新常態(tài)指的是經(jīng)歷了一段不正常狀態(tài)時(shí)期后又逐漸地恢復(fù)到正常狀態(tài)。所以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)便意味著經(jīng)歷了危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)緩慢恢復(fù)的過程。如今我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展后迎來了增高回落階段，也正處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期，符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的幾項(xiàng)基本特性，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)面臨著人口急劇增長(zhǎng)、資源儲(chǔ)備下降、結(jié)構(gòu)調(diào)整變化等一系列問題，要想順利度過這一關(guān)卡，就要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針策略，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

三、煤炭資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升

煤炭資源被人們稱為黑色的金子，工業(yè)生產(chǎn)的食糧，在煤炭資源的鼎盛時(shí)期，即俗稱的“黃金十年”時(shí)期，煤炭資源型城市對(duì)煤炭資源實(shí)行了大規(guī)模的開采，繼而對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的刺激，使得其經(jīng)濟(jì)水平得以在短期內(nèi)迅速增長(zhǎng)，并且持續(xù)提升。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

煤炭資源型城市在創(chuàng)造價(jià)值收入、提高經(jīng)濟(jì)水平時(shí)過于依賴對(duì)資源的開采加工，即“導(dǎo)致了資源產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)擴(kuò)張，產(chǎn)生了明顯的‘?dāng)D出效應(yīng)，在很大程度上制約了非煤產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的發(fā)展?！盵2]這就使得煤炭資源型城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面過于單一，缺乏發(fā)展的空間。

（三）生態(tài)破壞嚴(yán)重

煤炭資源是地下蘊(yùn)含的珍貴礦產(chǎn)資源，且屬于不可再生資源，一旦大量開采勢(shì)必會(huì)造成資源的枯竭，且開采煤炭資源要對(duì)土地進(jìn)行挖掘，這樣就會(huì)破壞原有的土地結(jié)構(gòu)，令地表內(nèi)部中空脆弱，土地持續(xù)下沉，在開采煤炭資源的過程中所產(chǎn)生的大量廢棄物也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染。

（四）缺乏創(chuàng)新探究

煤炭資源型城市擁有豐富、大量的煤炭資源，在一味開采利用的過程中，執(zhí)迷于對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的盲目追求，過度抱有類似于“靠山吃山”的想法，而不重視科學(xué)技術(shù)與人才力量的發(fā)展，城市整體尚處于教育水平、貿(mào)易水平、政治水平較為落后的階段，城市缺乏對(duì)科研的創(chuàng)新探究。一旦煤炭資源面臨緊張局勢(shì)，煤炭資源型城市將會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅速下滑、風(fēng)險(xiǎn)急劇增加、產(chǎn)業(yè)鏈崩坍的弊端。

（五）城鄉(xiāng)矛盾突出

煤炭開采使得我國(guó)土地資源的利用率十分有限，加之我國(guó)又是一個(gè)人口大國(guó)，人均占有的土地資源甚少，煤炭資源型城市在對(duì)煤炭資源進(jìn)行大規(guī)模的開采利用時(shí)，將會(huì)促使人口不斷聚集在城鎮(zhèn)地區(qū)，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)地區(qū)的居住條件變得惡劣，且農(nóng)村地區(qū)也因煤炭開采而阻礙了農(nóng)作物的生產(chǎn)，城鄉(xiāng)之間的矛盾問題日益突出，差距逐漸加大，導(dǎo)致了不均衡的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型調(diào)整的必要性

（一）改善生態(tài)環(huán)境

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞，我國(guó)的土地資源、水資源、大氣資源在礦產(chǎn)開采、工業(yè)生產(chǎn)等項(xiàng)目實(shí)施中被不斷污染，煤炭資源型城市對(duì)于生態(tài)環(huán)境資源的破壞污染更為惡劣，而環(huán)境資源是人們賴以生存的外界條件，一旦遭到了嚴(yán)重的破壞，將會(huì)難以修復(fù)和改善，為此我國(guó)不能任由煤炭過度開采的行為發(fā)生，不能對(duì)環(huán)境問題視而不見，加快調(diào)整煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，是改善生態(tài)環(huán)境的有利條件。

（二）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

我國(guó)在不斷努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，而和諧的意義不僅僅是社會(huì)和諧、人與人之間和諧無礙，也包括了人與自然的和諧相處，要想有效消除人與自然的隔閡，就需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，倡導(dǎo)“綠色”節(jié)約型社會(huì)的建立。因此轉(zhuǎn)變煤炭型資源城市、調(diào)整其單一的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)實(shí)際上是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的根本要求，前提條件。

五、煤炭型資源城市在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展對(duì)策

由于我國(guó)目前正處于新常態(tài)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)水平?jīng)_高回落，這對(duì)于煤炭資源的價(jià)格產(chǎn)生了極大的影響，導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格普遍偏低，為了增長(zhǎng)收入價(jià)值，煤炭資源型城市肆意地開采煤炭資源，這種行為嚴(yán)重觸及了國(guó)家的利益與發(fā)展，采取有效措施幫助煤炭型資源城市在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變與完善，是我國(guó)為落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略積極解決的問題。

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

煤炭資源型城市的發(fā)展得利于得天獨(dú)厚的資源環(huán)境，人們過于依賴煤炭資源的開發(fā)，使得煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極為單一，一旦資源出現(xiàn)枯竭，就會(huì)對(duì)唯一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成巨大沖擊，不僅影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更會(huì)對(duì)城市文化的建設(shè)帶來阻礙。為此，煤炭資源型城市首先要進(jìn)行的便是產(chǎn)業(yè)鏈的增加發(fā)展，以改善單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展煤炭資源的同時(shí)，不斷發(fā)展豐富新的能源資源，力求打破這種純粹的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的精細(xì)研究加工而制定經(jīng)濟(jì)提升的水平。正是因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，采薇煤炭資源型城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在了限制，除了在原有基礎(chǔ)上深化挖掘農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展?jié)摿ν?，我?guó)煤炭資源型城市還應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分利用城市資源，全力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，豐富城市文化。

（二）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)力度

在煤炭資源型城市中，如何改善城市的生態(tài)環(huán)境，提高城市居民的生存條件將成為最為關(guān)鍵的問題，由于傳統(tǒng)的肆意開采給煤炭資源乃至生態(tài)環(huán)境都造成了嚴(yán)重的破壞，煤炭資源型城市要想繼續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)對(duì)于資源、環(huán)境的保護(hù)力度，努力構(gòu)建資源節(jié)約型城市，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。為此煤炭資源型城市需要從幾大方面著手進(jìn)行解決，首先，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞現(xiàn)象秉持深究責(zé)任的態(tài)度，面對(duì)污染問題實(shí)行“誰污染誰治理”的原則，加大對(duì)環(huán)境破壞問題的管理力度，才能有效制止煤炭資源的開采對(duì)環(huán)境所造成的污染破壞。另一方面，煤炭資源型城市應(yīng)該提高科學(xué)技術(shù)水平，通過引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)來改善當(dāng)前的煤炭開采浪費(fèi)問題及污染問題，有效回收廢棄物并加以合理利用，加強(qiáng)對(duì)能源的利用率，實(shí)現(xiàn)對(duì)于資源的有效節(jié)約，力求構(gòu)建資源節(jié)約型城市。

（三）加強(qiáng)教育水平，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展

一直以來，我國(guó)煤炭資源型城市對(duì)于人才與科技力量的重視程度便極低，甚至在科學(xué)研究與教育發(fā)展等方面不予理會(huì)，一味地追求資源所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，卻忽視了資源的有限性，而科技與人才力量才是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)發(fā)展創(chuàng)新的有效途徑。為此，煤炭資源型城市在進(jìn)行調(diào)整改革時(shí)應(yīng)該加大科技研發(fā)力度，不斷從國(guó)外引入先進(jìn)科技成果，打造屬于自己的科研團(tuán)隊(duì)，提高創(chuàng)新發(fā)展水平，為今后的產(chǎn)業(yè)鏈豐富延展起到技術(shù)支持的積極作用。另一方面，對(duì)于人才價(jià)值的重視，對(duì)于教育工作的加強(qiáng)，可以為煤炭資源型城市今后的轉(zhuǎn)型培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)單一、落后的生產(chǎn)方式向豐富、先進(jìn)的生產(chǎn)方式大跨度轉(zhuǎn)變提高。

六、結(jié)論

煤炭資源在我國(guó)的應(yīng)用范圍極其廣泛，其對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高、人民生活條件的改善有著極其深遠(yuǎn)的影響，其重要性不言而喻，一直以來，以山西、新疆等地為代表的煤炭資源型城市依賴對(duì)煤炭的開采利用實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，卻也限制住了其發(fā)展的多樣性與特殊性。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，煤炭資源的日益枯竭給資源型城市帶來了巨大的挑戰(zhàn)，“針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速回落，大力推動(dòng)煤炭消費(fèi)革命、宏觀調(diào)控摒棄大規(guī)模的非常規(guī)刺激措施，堅(jiān)持控制能源消費(fèi)總量，節(jié)能優(yōu)先，形成集約高效的能源消費(fèi)方式”[3]借以改善我國(guó)能源開采所造成的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等問題，是資源型城市要認(rèn)真執(zhí)行貫徹的方法對(duì)策，才能不斷“推動(dòng)礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境的徹底改善，促進(jìn)資源型城市的人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。”[4]

參考文獻(xiàn)：

[1] 高燕，嚴(yán)勇.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下煤炭資源型城市低碳可持續(xù)發(fā)展問題分析研究及對(duì)策——以煤炭城市朔州市為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015（27）：129-130.

[2] 閆文靜，秦邦，石會(huì)娟.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新興煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型探索[J].淮陰工學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（03）：60-63.

[3] 栗繼祖，魏曉昕.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下煤炭資源型城市發(fā)展問題及對(duì)策研究[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2014（11）：71-76.

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