供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“去產(chǎn)能”面臨的困局、風險及對策

趙銳敏

摘 要：中國在落實和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能戰(zhàn)略實施的過程中，面臨較多的風險，導致政府與去產(chǎn)能工作存在不同程度的利益沖突，地方政府長期沿用傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策和思路，無法充分發(fā)揮政府優(yōu)惠政策的變異行為，國內(nèi)外市場在實際的運行過程中，會出現(xiàn)較大的短期性波動變化，導致政府部門的各項工作出現(xiàn)誤判情況，去產(chǎn)能工作出現(xiàn)不同程度的延誤和扭曲現(xiàn)象，導致去產(chǎn)能工作出現(xiàn)較多的風險，給社會經(jīng)濟造成較大的波動，促進了社會風險的提高。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；去產(chǎn)能；困局；風險；對策

前言：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“去產(chǎn)能”工作存在較大的風險，其主要的風險包括債務(wù)風險誘發(fā)的金融風險失業(yè)風險誘發(fā)的社會安全風險地方政府官員懈怠行為引發(fā)經(jīng)濟波動產(chǎn)生的社會風險和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換斷檔風險等。給供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革造成較大風險及問題，不利于地方政府各項工作的順利開展。本文主要結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“去產(chǎn)能”面臨的困局和風險，提出了合理化的解決對策。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“去產(chǎn)能”面臨的困局

（一）去產(chǎn)能與地方政府存在利益沖突。首先，當前中國的去產(chǎn)能工作和地方政府工作存在多歌層面的利益沖突，主要表現(xiàn)為去產(chǎn)能影響地區(qū)GDP的增長和政府官員的業(yè)績考核。并且給社會發(fā)展帶來一系列不穩(wěn)定因素，對失業(yè)造成較大的沖擊。并且地方的財政稅收會大幅度較少，地方財政能力無法支撐地方政府發(fā)展。其次，地方在對過剩產(chǎn)能進行處理時，會面臨較多的挑戰(zhàn)和阻力。地方政府承擔處理各種潛在利益沖突和矛盾的情況，給處理工作造成較大的難度。當前群眾的利益意識不斷提高，出現(xiàn)自身利益不合理訴求情況的產(chǎn)生，導致失業(yè)工人的成本增加，給地方政府造成了較大的責任壓力[1]。

（二）傳統(tǒng)的工作思路促使去產(chǎn)能工作發(fā)生變異。首先，中央政府在處置過剩產(chǎn)能時會面臨路線圖壓力，通過強制關(guān)門倒閉對過剩產(chǎn)能進行處理，導致產(chǎn)能工作實效。政府提供補貼資金和優(yōu)惠政策，滋生和強化了去產(chǎn)能運動的信心，導致去產(chǎn)能工作不徹底。地方官員運用權(quán)力來進行私立謀取，導致地方官員的實際收入下降，促使地方官員出現(xiàn)“懶政怠政”行為。其次，地方政府長期使用資金補貼和稅收形式對過剩產(chǎn)能進行處理，導致財務(wù)工作出現(xiàn)入不敷出現(xiàn)象，導致去產(chǎn)能工作出現(xiàn)延誤。

（三）市場環(huán)境短期波動性變化導致去產(chǎn)能工作出現(xiàn)誤判。國內(nèi)外市場出現(xiàn)較大的短期性波動變化，導致過剩產(chǎn)品價格出現(xiàn)波動，呈現(xiàn)出持續(xù)上漲的發(fā)展趨勢，政府對過剩資產(chǎn)過度干擾，加劇了去產(chǎn)能工作的出現(xiàn)阻礙和延誤。一方面，煤炭和鋼鐵行業(yè)在短期內(nèi)出現(xiàn)大幅上漲現(xiàn)象，導致去產(chǎn)能工作出現(xiàn)干擾性影響，價格出現(xiàn)波動和不穩(wěn)定現(xiàn)象，給去產(chǎn)能工作造成較大的阻礙。另一方面，隨著去產(chǎn)能工作進程的加速，導致過剩產(chǎn)品的市場關(guān)系發(fā)生變化，在短期內(nèi)出現(xiàn)“回光返照”現(xiàn)象，催生了新一輪的企業(yè)擴張。導致資源配置效率下降，經(jīng)濟出現(xiàn)較大幅度的下滑現(xiàn)象[2]。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“去產(chǎn)能”面臨的風險

（一）債務(wù)風險及可能出現(xiàn)的金融風險。按照國際標準產(chǎn)能利用率來看，我國五大產(chǎn)能過剩行業(yè)面臨著巨大危機，將會有8%～36%的產(chǎn)能被淘汰。對行業(yè)整體產(chǎn)能去化率等進行預(yù)估，將會產(chǎn)生非常巨大的不良貸款。同時與地方政府融資等進行比較來看，產(chǎn)能過剩行業(yè)的債務(wù)處理能力較為薄弱，一旦受到外部環(huán)境的刺激和影響，將會面臨著兼并收購、或者破產(chǎn)重組。面對多元化市場，去產(chǎn)能將面臨著債務(wù)風險，嚴重情況下，還會引發(fā)信用風險。因此對去產(chǎn)能給予高度重視非常必要。

（二）失業(yè)風險引發(fā)社會安全風險。與去產(chǎn)能工作直接相關(guān)的工作還體現(xiàn)在失業(yè)方面。由于去產(chǎn)能將會對行業(yè)原有上下游行業(yè)構(gòu)成一定沖擊，誘發(fā)間接性失業(yè)現(xiàn)象。按照一定比例來看，失業(yè)規(guī)模極有可能達到300～600萬人以上，直接威脅到我國社會穩(wěn)定性。此外，我國當前就業(yè)形勢相對平穩(wěn)，但仍然不能夠忽視失業(yè)風險。一旦出現(xiàn)失業(yè)風險，會在很大程度上增加政府財政剛性支出。最為關(guān)鍵的是，我國北方地區(qū)是去產(chǎn)能的核心區(qū)域，但由于北方地區(qū)較我國其他地區(qū)的GDP較低，且新興產(chǎn)業(yè)相對滯后，如果不能夠有效處理好這一問題，將會引發(fā)局部地區(qū)失業(yè)風險，繼而引發(fā)社會安全問題[3]。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換斷檔風險引發(fā)經(jīng)濟波動和社會風險。受到諸多因素的影響，去產(chǎn)能戰(zhàn)略實施過程中，地方政府可能會采取一些措施處理過剩產(chǎn)能，產(chǎn)生不同程度的經(jīng)濟波動，進一步增加社會風險發(fā)生可能。具體來說，在冒險主義行為影響下，產(chǎn)業(yè)斷檔風險愈發(fā)明顯。在實施中，缺少對替代和新興產(chǎn)業(yè)的高效處理，導致地區(qū)過剩產(chǎn)能出現(xiàn)一刀切狀況，繼而引發(fā)斷檔問題。此外，一些地方政府官員為了獲得晉升政治資本，可能會將原本符合優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)列入到過剩產(chǎn)能當中，違背實際情況，造成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)泡沫化非常嚴重。同時，隨著去產(chǎn)能工作的推進，僵尸企業(yè)和過剩產(chǎn)能企業(yè)的處置會對本地區(qū)有關(guān)聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)造成較大的負面沖擊，導致企業(yè)的經(jīng)營呈現(xiàn)出惡化的發(fā)展風險，導致企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)量急劇下降，引發(fā)失業(yè)風險。

三、應(yīng)對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“去產(chǎn)能”風險的對策

（一）借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，處理過剩產(chǎn)能。相比較國外發(fā)達國家，我國在去產(chǎn)能中缺少豐富的實踐經(jīng)驗。因此針對僵尸企業(yè)的處理，我們可以積極學習和借鑒國外發(fā)達國家先進實踐經(jīng)驗，加快僵尸企業(yè)處理進程，進而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級。而對于通過兼并重組實現(xiàn)效率提升的行業(yè)來說，要鼓勵并引導其運用該方式消除僵尸企業(yè)，減少直接倒閉，在此過程中，地方政府可以適當給予相應(yīng)的補償和支持。針對不具有挽回價值的企業(yè)應(yīng)果斷采取倒閉的方式，以此來創(chuàng)建良好的外部發(fā)展環(huán)境[4]。

（二）防范去產(chǎn)能引發(fā)的重大失業(yè)現(xiàn)象和社會穩(wěn)定風險。針對經(jīng)濟相對落后的中西部、東北部地區(qū)，或者對一些過剩產(chǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)相對較為單一的地區(qū)，地方政府在實踐中，應(yīng)加大對失業(yè)問題的關(guān)注力度，將其納入到重點工作當中。需要針對僵尸企業(yè)和處置過程產(chǎn)能等企業(yè)，所帶來的內(nèi)部退養(yǎng)工作、轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)工人等做好安置工作，置轉(zhuǎn)崗安裝資金。具體實施中，還需要切實結(jié)合實際情況，科學、高效處理基金規(guī)模，確保資金能夠真正落實到失業(yè)人員手中，最大限度上避免失業(yè)現(xiàn)象，保障社會和諧、穩(wěn)定，從而消除去產(chǎn)能道路上的障礙。

（三）中央和地方聯(lián)合出資的產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進專項基金。對于經(jīng)濟快速下滑的地區(qū)，中央政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，將該區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，并設(shè)置專項資金，給予資金方面的支持。與此同時，對于實踐中面臨的債務(wù)、要素流轉(zhuǎn)等問題，中央與地方要結(jié)合到一起，形成合力，對僵尸企業(yè)的處理設(shè)立專項基金，鼓勵并引導此類企業(yè)積極退出、轉(zhuǎn)型，進而保證我國去產(chǎn)能戰(zhàn)略的高效實施[5]。

四、結(jié)論

本文主要針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“去產(chǎn)能”面臨的困局和風險進行分析，結(jié)合實際存在的問題，要求我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“去產(chǎn)能”工作需要重視運用兼并重組和資本市場化方式，對存在的僵尸企業(yè)進行消除。需要對重點地方的去產(chǎn)能引發(fā)的失業(yè)現(xiàn)象進行防范和化解，解決社會面臨的風險問題，確保社會的穩(wěn)定發(fā)展，擴大中央部門轉(zhuǎn)崗安置資金的規(guī)模。需要促進重點區(qū)域的產(chǎn)生轉(zhuǎn)型升級，解決發(fā)展中存在的問題，通過中央和地方政府聯(lián)合的形式推動形式產(chǎn)業(yè)發(fā)展，化解僵尸企業(yè)的專項基金。

參考文獻：

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[2] 農(nóng)發(fā)行總行研究室課題組，周助青.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響及對策[J].農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融，2016，01：30-34.

[3] 王元地，楊雪，胡園園，李艷佳.“供給側(cè)改革”解讀及其政策影響下的企業(yè)實踐[J].中國礦業(yè)大學學報（社會科學版），2016，03：48-59.

[4] 中國人民大學宏觀經(jīng)濟分析與預(yù)測課題組，劉元春，閆衍，劉曉光.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的中國宏觀經(jīng)濟[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2016，08：5-23.

[5] 賈忠文.房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之我見[J].城市開發(fā)，2016，18：68-71.