服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

生家鑫

摘 要：供給側(cè)改革是目前國(guó)家政策的著力點(diǎn)，資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)把握改革機(jī)遇，抓住供給側(cè)改革的核心，促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估在國(guó)家治理中的基石和重要保障作用。本文主要從資產(chǎn)評(píng)估與供給側(cè)改革的關(guān)系、資產(chǎn)評(píng)估發(fā)展在供給側(cè)改革中發(fā)揮的作用、資產(chǎn)評(píng)估推進(jìn)供給側(cè)改革的路徑選擇及建議等方面進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；資產(chǎn)評(píng)估；路徑選擇

一、供給側(cè)改革的含義及實(shí)施原因

供給側(cè)改革是指在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給。供給側(cè)主要包括勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新、制度五大要素；與以往刺激需求端不同，供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長(zhǎng)期視野的宏觀調(diào)控。這種改革一方面將發(fā)展方向鎖定在新興領(lǐng)域，創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，另一方面要求改革現(xiàn)在的抑制供給的體制或政策，比如緊縮的貨幣政策和繁雜的審批制度?！肮┙o側(cè)改革”為經(jīng)濟(jì)改革提供了新的視角，經(jīng)濟(jì)決策的出發(fā)點(diǎn)將從重視需求轉(zhuǎn)向重視要素供給的結(jié)構(gòu)性改革。

二、資產(chǎn)評(píng)估與供給側(cè)改革的關(guān)系

（一）資產(chǎn)評(píng)估是供給側(cè)改革的助推劑

供給側(cè)改革按照優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)、調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)的基本要求，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等，既著眼于化解過(guò)去積累的矛盾和問(wèn)題，又為經(jīng)濟(jì)不斷邁上新臺(tái)階、長(zhǎng)期保持平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。作為專業(yè)服務(wù)行業(yè)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)最終提供的成果即資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，是一種滿足客戶估值信息需求的特定服務(wù)，是圍繞價(jià)值信息形成的一系列財(cái)務(wù)相關(guān)信息的披露。通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出建議，促進(jìn)整改，成為推進(jìn)供給側(cè)改革的“助推劑”。

（二）資產(chǎn)評(píng)估是調(diào)節(jié)供需平衡的水平儀

供給側(cè)改革最終也是在創(chuàng)造需求，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決供給問(wèn)題的同時(shí)，創(chuàng)造新的需求，而且這種新的需求更可靠、更穩(wěn)定、更具有可持續(xù)性。資產(chǎn)評(píng)估可以對(duì)需求和供給進(jìn)行調(diào)節(jié)，發(fā)揮其價(jià)值標(biāo)尺功能，為交易各方提供客觀、科學(xué)的價(jià)值參考依據(jù)，從供給側(cè)引導(dǎo)市場(chǎng)對(duì)資源配置做出科學(xué)、合理的決定，著力解決供需不平衡問(wèn)題，通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，刺激創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和小微企業(yè)發(fā)展，增加有效供給，進(jìn)而帶動(dòng)需求，成為調(diào)節(jié)供需的水平儀。

（三）資產(chǎn)評(píng)估是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速器

國(guó)有企業(yè)和中小型企業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心，是供給側(cè)改革的重點(diǎn)。目前這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，生產(chǎn)成本較高，高質(zhì)量產(chǎn)能偏低。可以通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，降低企業(yè)的制度性交易成本，減輕企業(yè)稅負(fù)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，提高供給質(zhì)量與效率，改善供給結(jié)構(gòu)，提高全要素生產(chǎn)率，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“加速器”。

三、資產(chǎn)評(píng)估在供給側(cè)改革中發(fā)揮的作用

（一）資產(chǎn)評(píng)估有效防控產(chǎn)能過(guò)剩

產(chǎn)能過(guò)剩是中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，在去產(chǎn)能中，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)是主要措施，也就是兼并重組、破產(chǎn)清算等方式將發(fā)揮出重要作用。而在兼并重組和破產(chǎn)清算中，資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)不可或缺。在兼并重組中，尤其是國(guó)有企業(yè)的兼并重組中，對(duì)國(guó)有企業(yè)價(jià)值的評(píng)估是關(guān)鍵要素。資產(chǎn)評(píng)估師通過(guò)評(píng)估分析產(chǎn)能、產(chǎn)能利用率及相關(guān)數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的存貨及成本費(fèi)用等，嚴(yán)格把控質(zhì)量控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)評(píng)估過(guò)程中存在的問(wèn)題，促進(jìn)建立有效的過(guò)剩產(chǎn)能退出機(jī)制，改造傳統(tǒng)企業(yè)，減少過(guò)剩產(chǎn)能，提高企業(yè)的盈利能力。

（二）資產(chǎn)評(píng)估在降成本、去庫(kù)存中提供價(jià)值參考依據(jù)

當(dāng)前企業(yè)成本過(guò)高，盈利能力較低，資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)充分發(fā)揮其價(jià)值參考作用，為控制基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)成本提供有效價(jià)值參考依據(jù)。在降成本，去庫(kù)存過(guò)程中通過(guò)簡(jiǎn)化政權(quán)、提倡分權(quán)的方式改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。目前，我國(guó)最需要去庫(kù)存的行業(yè)就是房地產(chǎn)行業(yè)。雖然一二線城市的房地產(chǎn)價(jià)格依然紅火，但三四線城市的庫(kù)存過(guò)剩已經(jīng)是個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。在房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫(kù)存中，資產(chǎn)評(píng)估要秉承專業(yè)操守，科學(xué)評(píng)估房地產(chǎn)價(jià)值，為房地產(chǎn)行業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)做好基礎(chǔ)的技術(shù)服務(wù)。

（三）資產(chǎn)評(píng)估促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

創(chuàng)新是引領(lǐng)社會(huì)全面發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新可以改善供給側(cè)的環(huán)境和機(jī)制，激發(fā)活力。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)可以密切關(guān)注創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)政策措施的具體部署方案、執(zhí)行效率、實(shí)施效果等情況，以此推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立企業(yè)家激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。例如補(bǔ)短板中的創(chuàng)新技術(shù)價(jià)值評(píng)估，新出臺(tái)的文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見規(guī)定了細(xì)致的技術(shù)要求，大幅度提升了無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)的科學(xué)性和專業(yè)度。從戰(zhàn)略角度來(lái)講，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)為社會(huì)提供了三次信息成果，評(píng)估行業(yè)的業(yè)態(tài)升級(jí)還有很大的空間。通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)加快推進(jìn)新一輪財(cái)稅、金融等制度改革。同時(shí)在政府發(fā)揮職能的各個(gè)環(huán)節(jié)提供專業(yè)的價(jià)值指引，為政府科學(xué)決策提供有力的支持。

四、資產(chǎn)評(píng)估推動(dòng)供給側(cè)改革的路徑選擇及建議

（一）加強(qiáng)與供給側(cè)改革政策相關(guān)的資產(chǎn)評(píng)估

通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新、電子商務(wù)、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，重點(diǎn)分析有關(guān)單位是否逐漸減少過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策有效落實(shí)。在財(cái)政稅收方面，評(píng)估各地區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、財(cái)政支出進(jìn)度、項(xiàng)目資金等情況。金融政策方面，重點(diǎn)關(guān)注金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)發(fā)展、保障重大項(xiàng)目融資等與資產(chǎn)評(píng)估的關(guān)系。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策落實(shí)情況的評(píng)估，為各地區(qū)、各部門取得的實(shí)際效果提供價(jià)值參考依據(jù)，促進(jìn)資金到位和政策生效。引導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估師參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究，積極為政府提供智力支撐。

（二）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革的資產(chǎn)評(píng)估

國(guó)有企業(yè)作為供給側(cè)的主力隊(duì)伍，也是資產(chǎn)評(píng)估的主要評(píng)估對(duì)象。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)以提高國(guó)有資本效率、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、全面推進(jìn)供給側(cè)改革為宗旨，發(fā)揮價(jià)值優(yōu)化和價(jià)值守護(hù)功能，發(fā)揮防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要作用。目前企業(yè)稅負(fù)較高，不利于提高供給的質(zhì)量和效益。資產(chǎn)評(píng)估需密切關(guān)注稅收征管制度改革和稅收征管模式的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)稅收的預(yù)征、清算、核定等環(huán)節(jié)的評(píng)估。作為誕生于國(guó)有企業(yè)改革、服務(wù)于國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的專業(yè)行業(yè)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)必將在新一輪的國(guó)有企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)式并購(gòu)重組中拓展出更大的服務(wù)空間。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估人員的專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)教育

在供給側(cè)改革中，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)應(yīng)緊緊圍繞改革的關(guān)鍵點(diǎn)，發(fā)揮學(xué)科教育優(yōu)勢(shì)，加大人才培養(yǎng)力度。在強(qiáng)化基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，圍繞供給側(cè)改革的需求，加大相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。在供給側(cè)下改變看待問(wèn)題思路的同時(shí)，注重培養(yǎng)評(píng)估人員的經(jīng)濟(jì)思維和價(jià)值觀，以便評(píng)估人員在重估企業(yè)價(jià)值、滿足行業(yè)需要方面發(fā)揮重要作用，如在創(chuàng)新背景下評(píng)估新興行業(yè)的企業(yè)價(jià)值。通過(guò)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)分析、生態(tài)價(jià)值評(píng)估等相關(guān)領(lǐng)域或前沿問(wèn)題的研究，為評(píng)估行業(yè)更好地服務(wù)于供給側(cè)改革輸送高素質(zhì)的人才。在服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革的同時(shí)，不斷地優(yōu)化資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)人才結(jié)構(gòu)。

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