疏解“非首都”功能下北京物流園區(qū)城市功能的研究

王守亮　鄔躍

摘 要：在北京“非首都”功能疏解的背景下，分析北京物流疏解情況，探討北京四大物流園區(qū)在物流方面承擔的作用，并對北京物流園區(qū)的功能提出新的要求，在北京物流園區(qū)升級改造的過程中側(cè)重滿足物流園區(qū)對商貿(mào)物流的需求，符合北京城市發(fā)展要求，將對北京物流園區(qū)的發(fā)展和建設(shè)具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：“非首都”功能疏解；北京四大物流園區(qū)作用；園區(qū)城市功能

一、引言

在2015年2月10日的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第九次會議上第一次提出，要疏解北京“非首都功能”，指出“作為一個有13億人口大國的首都，不應承擔也沒有足夠的能力承擔過多的功能?！?“首都功能”指堅持和強化全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能；“非首都”功能指那些與首都功能發(fā)展不相符的城市功能?！胺鞘锥肌惫δ苤饕兴念悾褐饕且话阈灾圃鞓I(yè)、區(qū)域性批發(fā)市場和物流、部分教育醫(yī)療服務功能和部分行政事業(yè)性服務機構(gòu)。區(qū)域性批發(fā)市場和物流作為“非首都”功能之一，未來將逐漸外遷到北京周邊。區(qū)域性的批發(fā)市場的外遷，由此產(chǎn)生的大量的商貿(mào)物流將產(chǎn)生空缺。這部分物流需求在批發(fā)市場和物流疏解后該由誰來承擔是眾多學者和專家討論和研究的熱點，本文作者將就此問題作出一些探討，供大家思考。

二、“非首都”功能物流部分疏解現(xiàn)狀

距離“非首都”功能區(qū)的疏解提出至今已經(jīng)兩年多，“非首都”功能物流領(lǐng)域的疏解已經(jīng)悄然發(fā)生著變化。按照京津冀協(xié)同發(fā)展的定位，重要遷出地河北作為全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，將成為商品市場新的集聚發(fā)展地區(qū)。北京城六區(qū)的區(qū)域批發(fā)市場和物流的疏解工作已取得了顯著的成效，其中：

西城區(qū)：動物園批發(fā)市場疏解已經(jīng)基本完成，2016年全面啟動并基本完成世紀天樂國際服裝市場和東鼎服裝商品批發(fā)市場的疏解。

朝陽區(qū)：2016年疏解商品交易市場不低于53家、一般性制造業(yè)不低于851家、倉儲物流園區(qū)不低于3家、廢品回收場站不低于16家，特別是對占地面積5000平米以上的區(qū)域性市場加大疏解力度。

海淀區(qū)：2016年錦繡大地批發(fā)市場疏解外遷。

豐臺區(qū)：2016年完成全區(qū)65家商品交易市場調(diào)整疏解，大紅門地區(qū)計劃疏解市場16家左右。

在未來兩年內(nèi)城六區(qū)將會有大量關(guān)于建材家居、日用百貨、服裝鞋帽、汽車配件、電子產(chǎn)品的批發(fā)市場遷出北京，這大量的市場缺口（比如動物園批發(fā)市場的2015年的營業(yè)額達150億元。）以及因此而產(chǎn)生的商貿(mào)物流空缺將會成為北京市政府考慮的問題。在北京市零售網(wǎng)點的數(shù)量少、布局不完善、店內(nèi)品種不全的情況，零售店暫時還沒有能力承接這部分市場份額。如果采取網(wǎng)上購物，據(jù)統(tǒng)計，近五年北京市快遞量以35%左右的速度在飛速增長，預計2020年北京市的快遞量將達67億件，按每個快遞員的工作強度1.6萬件/年，預計2020年北京市快遞人員將達萬人，成為北京物流人口的重要組成部分，隨之而來的交通擁堵問題、環(huán)境問題、物流成本問題、人口問題也是與北京未來的發(fā)展方向是相悖的。根據(jù)《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2015年版）》中規(guī)定：批發(fā)零售業(yè)禁止新建和擴建批發(fā)市場和新建營業(yè)面積在1萬平米以上的零售設(shè)施；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)禁止新建倉儲業(yè)（規(guī)劃的城市配送點除外）。

北京未來禁止新建批發(fā)市場，新的倉儲設(shè)施建立也只是用于城市配送。如果在不新建倉儲設(shè)施的前提，北京現(xiàn)有物流倉儲發(fā)揮著那些作用？是否能承擔起在“非首都”功能疏解下，城市對物流的需求？

三、北京物流的現(xiàn)狀

北京因?qū)ζ湮磥沓鞘卸ㄎ坏奶厥庑?，北京物流園區(qū)也應因城市特殊性也具有鮮有的特色。目前四大物流園區(qū)在北京承擔的作用是什么，滿足城市對日常生活需求的商貿(mào)物流的承擔者是誰？下文對北京物流現(xiàn)狀歸納為以下兩點。

（一）四大物流園區(qū)未承擔起北京最大物流平臺

從2002起北京陸續(xù)圍繞周邊規(guī)劃了四大物流園區(qū)，分別是順義空港物流園區(qū)、通州馬駒橋物流園區(qū)、大興京南物流園區(qū)、平谷馬坊物流園區(qū)。順義空港物流園區(qū)成立于2002年，面積2.4平方公里。通州馬駒橋物流園區(qū)成立于2003年，面積5.04平方公里，2014年貨運總量800萬噸，占北京市2014年貨運總量（29536萬噸）的3%，另根據(jù)調(diào)研馬駒橋物流園區(qū)注冊企業(yè)300家，入駐企業(yè)50家，從50家企業(yè)中抽樣12企業(yè)進行調(diào)研，工程機械的企業(yè)數(shù)占36%。大興京南物流園區(qū)成立于2009年，面積6.71平方公里，據(jù)網(wǎng)站預測2014年貨運吞吐量為7000萬噸，占北京地區(qū)貨運總量的23%。平谷馬坊物流園區(qū)成立于2010年，面積3平方公里，由于剛成立不久，還未形成規(guī)模。2014年北京四大物流園區(qū)總規(guī)劃面積達17平方公里，貨運吞吐量占北京市全年貨運總量（2.9億噸）不到30%。而日本東京周邊也分布四大物流園區(qū)（足立流通中心、板橋流通中心、京浜二區(qū)流通中心、葛西流通中心），東京四大物流園區(qū)的貨運量總和占東京貨運總量的70%。從貨運量來和入駐企業(yè)類型看，北京四大物流園區(qū)并未成為北京最大物流平臺。

（二）大量分散的中小型倉庫、配送中心成為北京商貿(mào)物流的重要支撐

北京四大物流園區(qū)并未承擔起城市對物流需求的最大承擔者，必然存在著中小型的物流設(shè)施為北京提供日常生活所需的物流服務。在北京東、南五環(huán)和六環(huán)之間分布著大量的中小型倉庫和配送中心，支撐北京日常生活用品的物流需求。

北京四大物流園區(qū)目前在北京日常生活消費品物流需求并未發(fā)揮重要作用，但隨著大量中小型物流設(shè)施的疏解，這部分重擔顯然就會落在四大物流園區(qū)的“肩上”，這也對四大物流園區(qū)提出了新的要求，物流園區(qū)需要重新定位自身的物流功能。

四、北京物流園區(qū)的功能新定位

（一）物流園區(qū)概念

根據(jù)2006年，國家出臺的《中華人民共和國國家標準術(shù)語-物流術(shù)語》（GB/TI8354）定義2.15中，就物流園區(qū)的概念作出了如下闡述：未來實現(xiàn)物流設(shè)施集約化和物流運作共同化，或者處于城市物流設(shè)施空間布局合理化的目的而在城市周邊等各區(qū)域，集中建設(shè)的物流設(shè)施群與眾多物流從業(yè)者在地域上的物流集結(jié)地。

從物流園區(qū)的定義可以得出，物流園區(qū)是匯聚物流資源、集約物流服務，推進物流企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模效益、追求規(guī)模經(jīng)濟的有效載體。對于物流園區(qū)內(nèi)的內(nèi)涵可進一步歸納成為以下兩點：

1、物流園區(qū)具有基礎(chǔ)設(shè)施特性

物流園區(qū)的要義之一便是能夠?qū)崿F(xiàn)部分基礎(chǔ)設(shè)施和信息等資源的共享，具有外部正效應。對服務對象不具有排他性（或排他性較弱），是為滿足城市生產(chǎn)和生活提供物流服務和配套服務的重要媒介。

2、支撐區(qū)域性的生產(chǎn)經(jīng)營活動

物流服務歸屬第三產(chǎn)業(yè)，物流園區(qū)作為實體具有資本密集型特性。也提供多種就業(yè)崗位，吸納大量勞動力。同時，物流園區(qū)也是完成物流功能，如運輸、倉儲、包裝、流通加工，聯(lián)系工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市生活配套服務等活動的具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬性的經(jīng)濟功能區(qū)。

（二）北京物流園區(qū)的功能定位

國際上除了日本和聯(lián)邦德國的物流園區(qū)發(fā)展相對完善，其他國家的物流園區(qū)建設(shè)還屬于新生事物，理論研究較少。其中，日本的物流園區(qū)主要屬于為城市綜合消費物流服務的、以配送中心功能為主的物流園區(qū)；德國的物流園區(qū)主要是貨運樞紐型，強調(diào)兩種或兩種以上的交通運輸方式的轉(zhuǎn)換。國內(nèi)物流園區(qū)其核心點似乎還是再賣地，而對后續(xù)的招商落實、建設(shè)進度、運營管理缺乏有效監(jiān)管。盡管政府部門會督促開發(fā)方盡快投資建設(shè)，但至于建設(shè)什么，建成什么樣，是否能達到原來承諾的目標，則很難完全把控。王之泰在《物流園區(qū)發(fā)展與創(chuàng)新探討》一文中提到，基于物流園區(qū)的基本定位“服務”功能，發(fā)展和創(chuàng)新物流園區(qū)的功能和作用。并提出物流園區(qū)的建設(shè)應該提升城市服務能力，改善城市人居條件，在不同部位建立不同的功能區(qū)；物流園區(qū)可有效解決城市發(fā)展對物流需求不斷增長的問題，物流園區(qū)的建立使城市各產(chǎn)業(yè)的物流需求有所依靠，能提高物流服務能力和水平，對城市各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都將起到支持作用，提升城市物流的現(xiàn)代化水平，進而提升整個城市的現(xiàn)代化水平。

顯然國內(nèi)物流園區(qū)的發(fā)展還有很長的一段路要走，但是鑒于北京“非首都”功能的逐漸被疏解出去，區(qū)域性批發(fā)市場和物流將在未來北京商貿(mào)物流體系無法發(fā)揮其本來作用，再者北京新的城市定位，更要求北京的物流園區(qū)應該重新考量自己的功能定位，城市功能顯得尤為重要。為此提出以下幾點建議，希望能為北京未來物流園區(qū)的功能定位能夠提供參考。

1、側(cè)重物流園區(qū)對北京城市商貿(mào)物流的服務的城市功能

在北京“非首都”功能疏解過程中，區(qū)域批發(fā)市場和物流的疏解，日常為北京居民提供日程生活服務的商貿(mào)物流的物流供給缺失，將會影響到北京市民的人居水平。因此，北京的四大物流園區(qū)應在未來園區(qū)規(guī)劃中側(cè)重與首都人民日常消費品相關(guān)的商貿(mào)物流功能服務的提供上。

2、改造升級物流園區(qū)建設(shè)，與北京“首都”功能服務相符合，提升北京現(xiàn)代物流服務水平

在北京東、南五環(huán)和六環(huán)之間分散著大量的中小的物流倉庫和配送中心，這些大部分物流設(shè)施將隨著“非首都”功能疏解過程中逐漸消失，以符合北京城市新定位的要求。作為北京的四大物流園區(qū)更應該順應首都功能新的潮流，改變園區(qū)內(nèi)功能結(jié)構(gòu)、入駐行業(yè)結(jié)構(gòu)、入駐企業(yè)功能等方面，提升北京現(xiàn)代物流服務水平，滿足首都城市現(xiàn)代化對物流的要求。（作者單位：北京物資學院）

論文受“北京市教育委員會社科計劃面上項目-基于模式創(chuàng)新的北京市城市共同配送實施策略及實證研究”資助，項目編號：SM201510037005

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[5] 《中華人民共和國國家標準術(shù)語-物流術(shù)語》（GB/TI8354）

[6] http：//baike.baidu.com/link url=ZbHEsnOqBMgNbVoVSwveKF_ePhfmy8GY0MgNH3FEV5Qn2fKpxsSYxAh-LBICG_oSEyUnHkiRb0Q55g80pmF9KXApWKMEr9UWVhuigkjgcU6mAWItOSwJfo4LxWqZ_ChF

[7] 中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議，http：//money.163.com/15/1209/10/BACTB79100253B0H_all.html