懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪的思考

摘 要 自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，就一直在強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)預(yù)防與懲治職務(wù)犯罪，維護(hù)國(guó)家形象和社會(huì)穩(wěn)定，保障公民權(quán)利。尤其是在黨的十八大報(bào)告中更是指出，要堅(jiān)持走特色反腐倡廉道路，加強(qiáng)懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪體制的建設(shè)，讓公職人員能夠清正廉潔，為人民做事。但是司法案件中，職務(wù)犯罪仍然占有相當(dāng)大的比例，并且因其巨大的危害性和不良社會(huì)影響備受社會(huì)關(guān)注。本文就是針對(duì)職務(wù)犯罪問(wèn)題進(jìn)行一系列的分析和研究，闡述了公職人員犯罪的主要原因以及對(duì)社會(huì)和國(guó)家產(chǎn)生的巨大危害，并提出有效策略來(lái)預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪。

關(guān)鍵詞 預(yù)防 懲治 職務(wù)犯罪 原因

作者簡(jiǎn)介：田征華，浙江省嘉興市海鹽縣人民檢察院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.312

現(xiàn)階段，越來(lái)越重視公職人員腐敗問(wèn)題。自習(xí)近平同志擔(dān)任國(guó)家主席以來(lái)，更是將反腐貪污工作作為重點(diǎn)問(wèn)題，相應(yīng)的采取了一系列措施預(yù)防和懲治公務(wù)人員犯罪問(wèn)題，大快“民心”。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)”，在中紀(jì)委全會(huì)上，習(xí)近平同志更是要求，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。在新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪，也是我們需要積極去探索和研究的問(wèn)題。

一、 職務(wù)犯罪概述

（一）職務(wù)犯罪概念

職務(wù)犯罪是指工作人員利用自己手中的權(quán)力，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)，損害國(guó)家利益和人民利益的犯罪行為。

（二）職務(wù)犯罪特點(diǎn)

1. 嚴(yán)重性：

近些年來(lái)，公職人員犯罪的大案數(shù)量比較多，其貪污腐敗的金額也是令人瞠目結(jié)舌。幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)甚至上億的貪污巨款嚴(yán)重引起公民憤慨。貪污的官員更是位高權(quán)重者居多，如局級(jí)干部、廳級(jí)干部、省部級(jí)以上干部所占比例特別大，影響極其惡劣。

2. 團(tuán)伙性：

現(xiàn)在每破獲一起重大職務(wù)犯罪案，就會(huì)牽連出背后一串職務(wù)犯罪案，官官勾結(jié)，腐敗分子形成團(tuán)伙性犯罪，有計(jì)劃、有組織地濫用權(quán)力。例如廈門(mén)走私案就呈現(xiàn)團(tuán)伙性特點(diǎn)，且涉案金額之大、人員之多，案情之復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問(wèn)題之嚴(yán)重，觸目驚心。

3. 范圍廣：

目前，公職人員犯罪范圍包含各個(gè)領(lǐng)域，不僅是在一些經(jīng)濟(jì)部門(mén)和資源部門(mén)發(fā)生大量的職務(wù)犯罪案，在一些被稱(chēng)為“清水衙門(mén)”的部門(mén)發(fā)生職務(wù)犯罪的案件數(shù)量也非常多，如文化部門(mén)、教育部門(mén)，貪污腐敗也十分嚴(yán)重。

4. 行業(yè)化：

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在同一部門(mén)同一職位發(fā)生職務(wù)犯罪案的比列非常大，幾乎每一個(gè)任職于這個(gè)部門(mén)這個(gè)崗位的公職人員都會(huì)犯罪。例如交通部門(mén)16位交通廳廳長(zhǎng)因?yàn)槁殑?wù)犯罪被查處、判刑。由此可見(jiàn)，行業(yè)化趨勢(shì)嚴(yán)重。

5. 職務(wù)犯罪與黑社會(huì)勾結(jié)：

在查處的多起職務(wù)犯罪案中，發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同點(diǎn)就是很多官員都與當(dāng)?shù)氐暮谏鐣?huì)組織相關(guān)勾結(jié)，造成的社會(huì)不良影響十分嚴(yán)重。官員利用黑社會(huì)分子勢(shì)力進(jìn)行大規(guī)模地職務(wù)犯罪，謀取私利。而黑社會(huì)分子則通過(guò)向官員賄賂金錢(qián)、美女等手段，獲得官員的關(guān)照與保護(hù)。

二、職務(wù)犯罪頻發(fā)的原因分析

（一）權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效監(jiān)督

公職人員的權(quán)力相對(duì)來(lái)說(shuō)比較集中，這就為公職人員進(jìn)行職務(wù)犯罪提供了便利條件。權(quán)力本身就具有雙面性，利用其好的一面，能夠更好地服務(wù)于社會(huì)和人民，但是一旦利用其壞的一面，也能夠滿足自己私利。權(quán)力過(guò)于集中在官員手中，會(huì)導(dǎo)致一些官員獨(dú)斷專(zhuān)行、利用職權(quán)，為己謀私，逐漸迷死在權(quán)力欲望當(dāng)中。同時(shí)對(duì)于公職人員的監(jiān)督管理不夠，為公職人員提供了漏洞。監(jiān)督機(jī)關(guān)力度小、效果差，既不敢監(jiān)督上級(jí)，也不愿意得罪同級(jí)實(shí)施監(jiān)督，對(duì)于下級(jí)監(jiān)督更是得過(guò)且過(guò)，敷衍了事。也正是由于這種監(jiān)督的缺失，導(dǎo)致很多公職人員走上了犯罪道路。

（二）法律意識(shí)淡薄，缺乏自控力

在現(xiàn)階段，很多公職人員政治素質(zhì)比較低，精神文化相對(duì)空虛，并且法律意識(shí)淡薄，對(duì)于自身的控制能力非常弱。在他們眼中，無(wú)國(guó)無(wú)法，肆意享樂(lè)。身處高位之中，利用職權(quán)為自己謀取私利，漠視法律的制約。同時(shí)面對(duì)巨大經(jīng)濟(jì)誘惑，他們無(wú)法控制住自己對(duì)于金錢(qián)的渴望，所以常常會(huì)發(fā)生一些官商勾結(jié)、中飽私囊的現(xiàn)象。

（三）道德底線崩毀，權(quán)力欲望膨脹

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國(guó)的國(guó)情隨著時(shí)代的進(jìn)步也在不斷的變化，一些公職人員在新的環(huán)境下，經(jīng)受不住外部環(huán)境的考驗(yàn)，道德底線崩潰，正確的政治方向迷失，純潔的黨性喪失，為人民服務(wù)的理念缺失，對(duì)于權(quán)力的欲望卻一再膨脹，最終走上職務(wù)犯罪的道路，完全忘記自己當(dāng)初作為一個(gè)為民辦事的官員的基本要求，將“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”拋之于腦后。

（四）廉政法治不健全，懲治力度小

現(xiàn)今的法治建設(shè)，仍然無(wú)法跟上現(xiàn)實(shí)環(huán)境的需要。最為明顯的特征就是廉政法治不健全。例如，在很早的時(shí)候就已經(jīng)提出官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)這一制度，它能夠保證官員財(cái)產(chǎn)透明化，讓社會(huì)人民群眾參與到監(jiān)督當(dāng)中來(lái)。但是由于各種各樣的因素，導(dǎo)致官員財(cái)產(chǎn)稅申報(bào)制度至今也沒(méi)有實(shí)施。我國(guó)一直在研究的《廉政法》、《反貪污法》也沒(méi)有出臺(tái)。同時(shí)對(duì)于公職人員犯罪的懲治力度比較小。其主要原因有以下三點(diǎn)：一是部分執(zhí)法人員在職務(wù)犯罪案件中由于對(duì)法律界限掌握不夠，又因?yàn)榉缸锶藛T主動(dòng)坦白交代，最終從輕處理；二是現(xiàn)有的懲治職務(wù)犯罪的法律中存在很多的漏洞，無(wú)法可議，讓一些犯罪分子鉆了空子，逃脫了法律制裁；三是多年來(lái)反腐敗抓到的“小魚(yú)小蝦”居多，“大魚(yú)”相對(duì)較少，讓部分職務(wù)犯罪分子存在僥幸心理。

三、預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪的具體措施

（一）宣傳抗腐思想，有效預(yù)防職務(wù)犯罪

要想預(yù)防職務(wù)犯罪，首先必須要對(duì)其進(jìn)行廉政教育。一個(gè)人思想防線一旦被攻破，隨之就會(huì)喪失黨性，出現(xiàn)道德滑坡，腐敗問(wèn)題也就隨之而來(lái)。為了有效預(yù)防職務(wù)犯罪，必須要宣傳抗腐思想，防止公職人員在不良環(huán)境的影響下迷失自己，被權(quán)力欲望沖昏頭腦，走上犯罪道路。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下三方面對(duì)公職人員進(jìn)行抗腐教育：一是對(duì)于公職人員，要積極開(kāi)展中國(guó)夢(mèng)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系教育，讓公職人員樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀；二是加強(qiáng)公職人員的廉政教育，讓公職人員具備廉潔從政的意識(shí)；三是加強(qiáng)示警教育，經(jīng)常組織公職人員到紀(jì)委廉政教育基地、監(jiān)獄參觀學(xué)習(xí)，讓其親身感受腐敗的危害，希望他們能夠引以為戒，不要走入歧途。

（二）分散權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)督

公職人員存在權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題，為了制約因?yàn)闄?quán)力膨脹而產(chǎn)生犯罪行為的問(wèn)題，有必要對(duì)其權(quán)力進(jìn)行分散，讓彼此之間互相制衡。同時(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪，監(jiān)督是十分關(guān)鍵的一個(gè)部分，權(quán)力一旦失去有效監(jiān)督，必然會(huì)導(dǎo)致犯罪。為了預(yù)防和懲治犯罪，必須對(duì)其權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，將政府監(jiān)督、公眾監(jiān)督和人大監(jiān)督的作用充分發(fā)揮出來(lái)，并且還要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，將公職人員所進(jìn)行的工作“陽(yáng)光化”、“透明化”，堅(jiān)決避免“暗箱操作”，讓公職人員的工作權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（三）完善法律制度，加大懲治力度

針對(duì)我國(guó)職務(wù)犯罪的問(wèn)題必須要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行預(yù)防和懲治，首先，向國(guó)外學(xué)習(xí)和借鑒，對(duì)職務(wù)犯罪偵查制度加以完善，以此來(lái)提高收集犯罪證據(jù)的效率和準(zhǔn)確度。其次，完善職務(wù)犯罪的刑法懲治制度，對(duì)職務(wù)犯罪的公職人員加大處罰力度，堅(jiān)決避免因?yàn)椤叭饲殛P(guān)系”或者“特殊背景”而輕判的行為，對(duì)其處罰一定要讓犯罪分子感到恐懼和害怕，遏制他們以身試法的錯(cuò)誤想法。最后，要盡快出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的職務(wù)犯罪的相關(guān)法律，彌補(bǔ)現(xiàn)有的法律漏洞，防止犯罪分子逃避法律制裁。

四、預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪的重要性

與其他類(lèi)型犯罪相比，職務(wù)犯罪所產(chǎn)生的社會(huì)危害和不良影響更為嚴(yán)重。一是職務(wù)犯罪危害國(guó)家的和諧穩(wěn)定、繁榮發(fā)展，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益損失；二是損害人民群眾的利益，讓人民群眾對(duì)國(guó)家和黨喪失信心，認(rèn)為官員都是貪污腐敗居多，為人民做實(shí)事的少，容易激起民憤，發(fā)生不良社會(huì)事件；三是職務(wù)犯罪影響了公職人員的形象，為公職人員開(kāi)展工作帶來(lái)困難。更為嚴(yán)重的是，近幾年，職務(wù)犯罪比例在不斷增加，并且以大案要案居多，對(duì)職務(wù)犯罪加強(qiáng)預(yù)防和懲治力度不夠，社會(huì)不穩(wěn)定因素多。由此可見(jiàn)，對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行懲治與預(yù)防其重要性不言而喻。

具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)，保證公民權(quán)利

近些年來(lái)，公職人員利用手中職權(quán)進(jìn)行貪污、受賄，非法占有國(guó)有資產(chǎn)的金額令人瞠目結(jié)舌。例如號(hào)稱(chēng)“中國(guó)高鐵第一人”的鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)張曙光，貪污金額高達(dá)186億3千716萬(wàn)。在美國(guó)洛杉磯擁有三處豪宅，并且在美國(guó)和瑞士共存款28億美元。還有原深圳市市場(chǎng)許宗衡財(cái)物共計(jì)貪污金額約為28億人民幣。原中山市長(zhǎng)李啟紅，貪污金額約達(dá)26億。隨著這些職務(wù)犯罪案件的一一曝光，在一定程度上為國(guó)家挽回了財(cái)產(chǎn)損失。同樣，還有一部分公職人員利用手中權(quán)力傷害普通公民，以勢(shì)壓人，導(dǎo)致公民的合法權(quán)利無(wú)法得到保障。甚至有些國(guó)家工作人員利用職權(quán)對(duì)公民非法搜查、刑訊逼供、非法監(jiān)禁，嚴(yán)重的損害了公民權(quán)益。老百姓常說(shuō)“官大一級(jí)壓死人”，這是很多老百姓的真實(shí)感受。部分官員利用手中權(quán)力干預(yù)司法公正，讓司法機(jī)關(guān)收到外力壓迫產(chǎn)生妥協(xié)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)其公正性。在眾多職務(wù)犯罪案件中，各級(jí)官員干預(yù)司法的情況很多，地方“一把手”是的當(dāng)?shù)氐摹敖^對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”。官員利用手中權(quán)力、資源和人脈關(guān)系，能夠很容易地改變司法結(jié)果。例如“重慶事件”，王立軍偵查英國(guó)人伍德被害一案的案件過(guò)程當(dāng)中，人們就清楚地看到一個(gè)官員利用手中權(quán)力幫助兇手脫罪。高官夫人殺人案的證據(jù)可以被輕松的毀掉，讓真兇逍遙法外。而對(duì)于公民而言，面對(duì)這樣的審判結(jié)果，往往求告無(wú)門(mén)，人民從內(nèi)心深處再也不能夠相信法律的公正性和司法機(jī)關(guān)的權(quán)威性，這極大地侵犯了公民心中的底線。

（二）維護(hù)國(guó)家形象，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

由于職務(wù)犯罪的主體是國(guó)家公職人員，他們本應(yīng)該是“國(guó)家公仆”，代表著人民的利益，應(yīng)該秉承著為人民服務(wù)的理念，為人民做事。但是他們卻利用手中權(quán)力去做一些違法法律的事情。這在一定程度上對(duì)國(guó)家形象和黨的形象造成不良影響，一旦這種職務(wù)犯罪不能夠得到有效遏制，必將腐蝕社會(huì)，導(dǎo)致社會(huì)不良之風(fēng)盛行。同時(shí)由于人民受到不公平待遇或者出于對(duì)貪污官員的仇視，極其容易發(fā)生社會(huì)矛盾，造成人心恐慌。由此可見(jiàn)，職務(wù)犯罪不僅破壞法律在人民心中的神圣形象，還嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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