印度古吉拉特模式的探析及啟示

榮瑋

摘 要：古吉拉特模式是印度總理莫迪在擔(dān)任古吉拉特邦首席部長(zhǎng)期間大興基建，大量吸引外資，激活地方經(jīng)濟(jì)的一種發(fā)展模式。莫迪任總理后，印度國(guó)內(nèi)民眾希望莫迪可以改善其他各邦經(jīng)濟(jì)狀況，將此經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式推廣到全國(guó)，故將該模式稱為古吉拉特模式。古吉拉特模式主要包括：大力興建基礎(chǔ)設(shè)施；推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程；廢除繁雜的行政程序，實(shí)現(xiàn)高政府效率。古加拉特邦實(shí)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有它自身的特殊性，要想把該模式復(fù)制到全國(guó)還面臨著巨大的挑戰(zhàn)，需要遵循開放性、特殊性、廣泛性的原則。

關(guān)鍵詞：莫迪；古吉拉特模式；挑戰(zhàn)；原則

2014年5月16日印度人民黨贏得大選，該黨總理候選人納倫德拉·莫迪出任印度總理。此次，人民黨贏得選舉表明印度民眾對(duì)人民黨特別是莫迪寄予很高的期望。2008年金融危機(jī)以來(lái)，印度的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降到5%左右，食品價(jià)格卻年年飆升，導(dǎo)致民怨沸騰。國(guó)大黨執(zhí)政期間政績(jī)?cè)愀?，官員腐敗、通貨膨脹現(xiàn)象突出，而只占印度人口總量5% 的古吉拉特邦，在莫迪任首席部長(zhǎng)的10年里經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，其工業(yè)產(chǎn)值占到了全國(guó)的l6%，①憑借10%左右的年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，②把印度其他各邦甩在了身后。面對(duì)印度疲軟的經(jīng)濟(jì)，民眾也期望莫迪能夠把在古吉拉特邦的奇跡復(fù)制到全國(guó)，繁榮印度經(jīng)濟(jì)。

一、古吉拉特模式的界定和內(nèi)涵

（一）含義

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)古吉拉特模式尚無(wú)完整定義，本文就將古吉拉特模式所包含的幾個(gè)方面作一個(gè)概括性的歸納。

古吉拉特模式即印度總理莫迪在古吉拉特邦擔(dān)任首席部長(zhǎng)期間為改善該邦的經(jīng)濟(jì)而采用的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。主要是政府通過(guò)大力興建道路、供水、電力系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，給予企業(yè)土地上的便利和稅收優(yōu)惠，吸引企業(yè)在該邦投資設(shè)廠，推動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）內(nèi)容

1、興建基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖；就印度國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入只占GDP的3%。③交通堵塞、缺水缺電的現(xiàn)象十分普遍。古吉拉特模式取得成功最主要的原因就是該邦擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，一是有較完善的道路交通系統(tǒng)，古吉拉特邦位于印度西北部，擁有眾多海岸線，邦政府大力建設(shè)港口，完善公路網(wǎng)絡(luò)修建機(jī)場(chǎng)，形成了發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。二是有充足的電力，憑借地理位置優(yōu)勢(shì)，邦政府充分利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能發(fā)電，大力投資了電力設(shè)施、建設(shè)了私營(yíng)電廠，形成了一條供應(yīng)農(nóng)業(yè)，一條供應(yīng)家庭和其他需求的兩條電力供應(yīng)線。

2、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)施“古吉拉特工業(yè)發(fā)展合作”計(jì)劃；“古吉拉特工業(yè)發(fā)展合作”計(jì)劃就是政府獲得土地，健全道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展工業(yè)，吸引企業(yè)聚集。古吉拉特政府的態(tài)度是很積極的，給予投資企業(yè)稅收優(yōu)惠。目前，美國(guó)的福特、雪佛蘭都在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，中國(guó)的特變電工、浙江龍盛集團(tuán)和一些建筑業(yè)公司都在該邦安營(yíng)扎寨。④最引人注意的就是塔塔集團(tuán)遷廠到古吉拉特邦受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的熱烈歡迎，一些農(nóng)民出售了自己的土地，建廠也帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，這也為當(dāng)?shù)卣瞥纭?/p>

3、廢除繁雜的行政程序，實(shí)現(xiàn)高政府效率；古吉拉特中央大學(xué)中國(guó)文化社會(huì)系主任庫(kù)馬爾說(shuō)“印度發(fā)展的最大障礙就是官僚主義，而莫迪很善于統(tǒng)治這些官員，知道如何有最好的效果?！雹荼蛔u(yù)為“印度的廣東”的古吉拉特邦在發(fā)展過(guò)程中也特別注意改革、簡(jiǎn)政放權(quán)。在征地環(huán)節(jié)，邦政府會(huì)盡量降低干預(yù)，減少中間環(huán)節(jié)，在管理企業(yè)方面，會(huì)給予企業(yè)更多的自主權(quán)。

二、古吉拉特邦的優(yōu)勢(shì)及推廣該模式的挑戰(zhàn)

（一）古吉拉特邦的優(yōu)勢(shì)

1、地理位置優(yōu)越

古吉拉特邦位于印度西海岸，西部瀕臨阿拉伯海，有長(zhǎng)達(dá)約1600公里的海岸線，有很多合適的地區(qū)建港口，邦內(nèi)港口數(shù)量眾多，裝卸能力充足。此外，從地圖上看，古吉拉特邦是進(jìn)入印度的大門，交通網(wǎng)輻射南部、北部和中部地區(qū)。隨著道路和公路的發(fā)展日趨完善，古吉拉特邦的運(yùn)輸能力將更強(qiáng)。

2、基礎(chǔ)設(shè)施健全

基礎(chǔ)設(shè)施是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。電力系統(tǒng)不穩(wěn)定，道路網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，交通工具時(shí)速低。莫迪在擔(dān)任首席部長(zhǎng)期間，曾多次訪問(wèn)中國(guó)，努力學(xué)習(xí)廣東、上海在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)。2003年5月，古吉拉特邦政府通過(guò)了《古吉拉特電力工業(yè)（改革與重組）法案》，⑥將電力部進(jìn)行了分拆，降低配電損失；建設(shè)港口和公路網(wǎng)，基建領(lǐng)域向私營(yíng)部門開放。為了吸引外資，古吉拉特邦政府實(shí)施工業(yè)合作計(jì)劃，提供道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，工業(yè)協(xié)會(huì)、銀行提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)，多方協(xié)助合作。

3、投資環(huán)境優(yōu)越

首先，古吉拉特邦政府對(duì)工業(yè)的發(fā)展態(tài)度是友善的，歡迎任何來(lái)投資的外商，并給予稅收優(yōu)惠。其次，邦政府提供的配套服務(wù)是相對(duì)較完善的，政府機(jī)構(gòu)、各部門協(xié)調(diào)運(yùn)作良好。最后，民眾的態(tài)度也是很積極的，如塔塔集團(tuán)的遷廠事件，汽車廠原本是準(zhǔn)備落戶西孟加拉邦東部的辛古爾，但遭到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的強(qiáng)烈抵制。而在古吉拉特邦卻受到了與眾不同的待遇，一些農(nóng)民主動(dòng)出售土地，為建廠提供了方便。

（二）推廣古吉拉特模式的挑戰(zhàn)

1、需要民眾的信任

古吉拉特邦在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，吸引外資投資建廠，實(shí)行統(tǒng)一征地規(guī)劃，這就需要民眾的支持。征地除了土地賠償，還包括安置、就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)等問(wèn)題的解決。如果一些邦政府只為了自己的利益以增加政府收入為目的，而不顧農(nóng)民的正常需求，可能會(huì)激化社會(huì)矛盾。土地是農(nóng)民的生存之本，因此政府征地時(shí)要做好相關(guān)安置工作，滿足農(nóng)民的生活需求，積極幫助就業(yè)，讓他們能夠真實(shí)地感受到這種發(fā)展是有利于他們的，從而贏得民眾的支持。

2、需要邦政府的支持

印度城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，成為推廣古吉拉特模式又一挑戰(zhàn)。古吉拉特邦有著天然優(yōu)越的地理位置，而其他大多數(shù)邦處于內(nèi)陸，大多不具備這樣的條件。俗話說(shuō)“要致富、先修路”，交通網(wǎng)絡(luò)、電力系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施都不健全，引進(jìn)外資必須具備配套的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)在莫迪政府又面臨著財(cái)政赤字，修建相關(guān)的配套項(xiàng)目資金又是對(duì)邦政府的一大考驗(yàn)。

3、改善印度當(dāng)前的營(yíng)商環(huán)境

引進(jìn)外資、對(duì)外開放是推廣古吉拉特模式的關(guān)鍵點(diǎn)所在。古吉拉特模式主要發(fā)展的是制造業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要大量的資金，僅僅靠邦政府是不現(xiàn)實(shí)的，這就需要私人資本的融資。加強(qiáng)與國(guó)外企業(yè)的合作，改革現(xiàn)有的體制、法規(guī)，營(yíng)造長(zhǎng)期、穩(wěn)定的投資環(huán)境，減少政府干預(yù)，形成資本的自由流動(dòng)，讓外來(lái)資本給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

4、官僚主義障礙

印度實(shí)行的是文官制度，部長(zhǎng)以下的官僚機(jī)構(gòu)經(jīng)選舉后基本不會(huì)變動(dòng)，官僚主義容易固化，一時(shí)難以改變；人民黨在上院占有的席位不多，反對(duì)黨的勢(shì)力足以產(chǎn)生重大影響，就需要處理好中央與地方的關(guān)系，贏得各邦政府的支持；貪污腐敗、權(quán)力濫用是印度政府的敗筆。古吉拉特模式的推廣，需要各邦政府的努力，改革現(xiàn)有的行政體制，清理腐敗、權(quán)力濫用現(xiàn)象，提高效率，形成良好的政府運(yùn)作方式。

三、啟示

（一）推廣該模式需要遵循的原則

1、開放性

推廣古吉拉特模式關(guān)系到改革、開放?；A(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，都需要引進(jìn)外資，就資金短缺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的邦來(lái)說(shuō)，僅靠中央政府有限的補(bǔ)貼是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。有人把古吉拉特模式譽(yù)為“廣東模式”，廣東的發(fā)展就是通過(guò)實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)、對(duì)外開放來(lái)獲得發(fā)展動(dòng)力的。同樣，古吉拉特邦驚人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，與該邦實(shí)行開放的政策無(wú)不相關(guān)。因此，其他各邦學(xué)習(xí)這種發(fā)展模式，民眾應(yīng)該有開放的心態(tài)，政府應(yīng)實(shí)施開放的經(jīng)濟(jì)政策，積極引進(jìn)外資，推動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)私有化，讓私人資本為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。

2、特殊性

唯物辯證法的觀點(diǎn)：矛盾具有特殊性，要具體問(wèn)題具體分析，不可“一刀切”。同樣，古吉拉特模式的推廣也應(yīng)用這種思維來(lái)處理。古吉拉特邦通過(guò)引進(jìn)外資，發(fā)展制造業(yè)，有它自身的優(yōu)勢(shì)，即特殊性，比如海岸線長(zhǎng)可以修建很多港口，作為印度的一個(gè)大門，貿(mào)易發(fā)達(dá)，再加上較完善的基礎(chǔ)設(shè)施可以形成通暢的海陸網(wǎng)絡(luò)。因此，印度其他各邦在學(xué)習(xí)這種發(fā)展模式時(shí)要注意結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

3、廣泛性

土地是印度有限的資源，70%的人都依賴于土地，而古吉拉特模式主要通過(guò)吸引外資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就涉及到對(duì)農(nóng)民土地的征用，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此要處理好政府與民眾的利益關(guān)系，讓主體民眾廣泛受益，改變大多數(shù)窮人的現(xiàn)狀，改善下層民眾的生活狀況，使改革、發(fā)展成果真正地地受惠于廣大人民群眾。

（二）意義

1、就印度國(guó)內(nèi)而言

莫迪成功當(dāng)選總理，得到多數(shù)民眾的支持，很大程度上是因?yàn)榇虺隽税l(fā)展這個(gè)務(wù)實(shí)的旗號(hào)，他在古吉拉特邦的政績(jī)很得民心。因地制宜地推廣古吉拉特模式，結(jié)合各邦的實(shí)際情況發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，有益于刺激印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α０l(fā)展該模式的經(jīng)濟(jì)效益是顯著的，一是基礎(chǔ)設(shè)施的修建，印度工業(yè)和材料行業(yè)都有希望獲得大幅增長(zhǎng)；二是帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加工作崗位，促進(jìn)就業(yè)，解決大多數(shù)民眾窘迫的生活境況；三是私人資本參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，特別是零售業(yè)、醫(yī)藥業(yè)，推動(dòng)印度醫(yī)藥業(yè)的出口，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都有助于印度國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、就中印關(guān)系而言

第一，經(jīng)濟(jì)意義。首先，印度基礎(chǔ)設(shè)施落后，而中國(guó)在基建工程方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，印度可以利用中國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，修建公路、鐵路，同時(shí)，也有利于中國(guó)高鐵“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施。其次，通過(guò)推廣古吉拉特模式推動(dòng)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展，莫迪很樂(lè)意嘗試中國(guó)開放的經(jīng)濟(jì)模式，引進(jìn)外資，中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品順利進(jìn)入印度市場(chǎng)，中印之間的貿(mào)易聯(lián)系將進(jìn)一步加強(qiáng)。最后，就互聯(lián)互通而言，孟中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將加速推進(jìn)。該走廊將途經(jīng)印度東北部，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以帶來(lái)較好的經(jīng)濟(jì)效益，莫迪將加大投入，這對(duì)孟中印緬孟走廊建設(shè)來(lái)說(shuō)是重大利好。

第二，外交意義。中印命運(yùn)共同體建設(shè)將進(jìn)一步發(fā)展。莫迪在古吉拉特邦的政績(jī)表現(xiàn)了要促進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)大步發(fā)展的傾向，推動(dòng)印度的崛起，有人將此比作莫迪的“印度夢(mèng)”。“印度夢(mèng)”與“中國(guó)夢(mèng)”是相通的?！坝《葔?mèng)”是印度人民擺脫貧窮落后、改善生活、提高社會(huì)地位的強(qiáng)烈愿望?！爸袊?guó)夢(mèng)”也是中國(guó)人民希望民族復(fù)興、國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕的強(qiáng)烈愿望。中印亞洲兩個(gè)人口最多的國(guó)家，促進(jìn)發(fā)展是共同的訴求，也是聯(lián)系兩國(guó)的紐帶。繼2013 年，中國(guó)提出了中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，現(xiàn)今又提出“一帶一路”戰(zhàn)略倡議，印度是“一帶一路”沿線上的重要國(guó)家，也是南亞地區(qū)實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家，中印可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作上升到安全、政治合作，推動(dòng)中印關(guān)系的友好發(fā)展，打造中印命運(yùn)共同體。

總的來(lái)說(shuō)，莫迪在古吉拉特邦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是成功的，印度民眾也期待古吉拉特的“奇跡”能夠復(fù)制到全國(guó)。有值得學(xué)習(xí)借鑒的地方，障礙、制約因素也一直存在，前進(jìn)的道路不是一帆風(fēng)順的，只有遵循開放性、特殊性原則，逐步改善政治環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟道路，那么印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力會(huì)慢慢釋放。（作者單位：四川大學(xué)南亞研究所）

注釋：

① 馬歡：“古吉拉特邦：‘印度廣東的崛起”，載《國(guó)家經(jīng)濟(jì)地理》，2011-08。

② 趙靈敏：“莫迪經(jīng)濟(jì)學(xué)意在創(chuàng)造友好投資環(huán)境》”，.載《新京報(bào)》，2014-09-22。

③ 張棟：“莫迪的‘印度制造戰(zhàn)略”，載《決策》，2014-11。

④ 沈開艷：“莫迪時(shí)代：印度經(jīng)濟(jì)走向何方？”，社會(huì)觀察。

⑤ “印度有多遠(yuǎn)”，鳳凰資訊，http：//news.ifeng.com/a/20140922/42048804_0.shtml。

⑥ 唐鵬琪：“印度古吉拉特邦發(fā)展模式的啟示”，南亞研究季刊。