“一帶一路”戰(zhàn)略框架下中印友好城市建設(shè)諸因素分析

莊輝國

摘 要：隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，給友好城市建設(shè)提供了一個(gè)重要的契機(jī)，中國可以和“一帶一路”沿線的許多國家建立友好城市，特別是作為“一帶”和“一路”關(guān)鍵國家的印度，一直以來都是我國友好城市建設(shè)的薄弱點(diǎn)，中國正好將與印度的友好城市建設(shè)和“一帶一路”戰(zhàn)略結(jié)合起來，相互推進(jìn)，共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；友好城市；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

一、中國友好城市建設(shè)的成果及存在的問題

（一）中國友好城市建設(shè)的成果

國際友城工作是民間外交的重要組成部分，是國家總體外交的主要推動(dòng)力量。自20世紀(jì)70年代以來，中國的國際友好城市建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，取得了豐碩的成果：在數(shù)量上，1973年天津與神戶市建立的第一對國際友好城市，到2006年底，中國已與世界120個(gè)國家建立了1401對友好城市關(guān)系；在地域上，中國最初締結(jié)的友好城市僅限于鄰國，如日本、韓國、俄羅斯和馬來西亞。直至今天，中國已與世界絕大多數(shù)的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家建立了國際友好城市；在內(nèi)容上，中國最初的友好城市交往內(nèi)容主要是人員友好往來，內(nèi)容比較單一，如今的國際友好城市合作內(nèi)容十分廣泛，已拓展至經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域。

（二）中國友好城市建設(shè)存在的問題

1、中國的國際友好城市在地域上分布十分不均勻。由于地域和交通條件的限制，再加上出于中國穩(wěn)定周邊環(huán)境的考慮，中國更多地與周邊的國家建設(shè)友好城市，例如1979年與日本東京締結(jié)友好城市，1993年與韓國首爾締結(jié)友好城市；由于在締結(jié)友好城市之初，中國主要出于經(jīng)濟(jì)目的，大多把目光都盯在了西方國家，對于第三世界國家尤其是與中國比較鄰近的南亞國家關(guān)注較少。

2、中國與其他國家建設(shè)的友好城市交流的總體水平偏低，虛多實(shí)少。一方面，受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理、思想、觀念、方法等主客觀方面因素的影響和制約，中國與其他國家友好城市工作很多只停留在人員互訪上，實(shí)質(zhì)性合作較少。另一方面，很多國內(nèi)省市與其他國家建設(shè)友好城市普遍存在結(jié)好的目的性、針對性和互補(bǔ)性認(rèn)識(shí)不夠等問題。

3、由于中國與其他國家進(jìn)行友好城市建設(shè)主要是官方推動(dòng)，所以民間對于友好城市建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)，觀念模糊，對友好城市建設(shè)有一定的阻礙作用。

中國幾十年來的友好城市建設(shè)最明顯的問題就是對于第三世界各國的關(guān)注度不夠，然而在當(dāng)下“一帶一路”戰(zhàn)略提出和實(shí)施之際，給中國彌補(bǔ)過去的空缺，努力發(fā)展與第三世界各國尤其是“一帶一路”沿線各國的友好城市建設(shè)帶來了良好的契機(jī)，印度作為“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵國家，在這樣一個(gè)大的戰(zhàn)略背景下，中國與印度的友好城市建設(shè)工作一定會(huì)更加迅速地展開，另一方面，與印度建設(shè)友好城市也將會(huì)更有力地促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，將印度牢牢地納入這一個(gè)大的戰(zhàn)略框架之中。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略框架下中印友好城市建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2013年“一帶一路”戰(zhàn)略一經(jīng)提出就被確定為與沿線國家互利共贏，實(shí)現(xiàn)我國和平崛起的重要戰(zhàn)略，不僅如此，這一戰(zhàn)略為我國與印度這個(gè)“一帶一路”戰(zhàn)略關(guān)鍵國家的友好城市建設(shè)帶來了千載難逢的機(jī)遇。

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略框架下中印友好城市建設(shè)的機(jī)遇

1、“一帶一路”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，這對中印兩國建設(shè)友好城市具有巨大的推動(dòng)作用。中印之間的互聯(lián)互通有利于加強(qiáng)人員往來，消除不同地域之間民眾的隔閡，增進(jìn)不同文化之間的包容性。

2、隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，中印友好城市建設(shè)的合作內(nèi)容和形式也豐富多樣?！耙粠б宦贰庇绕涫墙z綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的城市，物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)十分豐富，這些城市都面臨著文化產(chǎn)品創(chuàng)新的難題，只有與“一帶一路”沿線的其他國家尤其是中國締結(jié)友好城市，才能互補(bǔ)互利，共同發(fā)展。

3、自從“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，中國南北兩條絲綢之路和海上絲綢之路沿線的許多城市都表現(xiàn)出極大的熱情，對于與印度締結(jié)友好城市都有很大的積極性。2013年，昆明市與印度加爾各答就締結(jié)了友好城市，而西安市與印度瓦拉納西市這兩座絲綢之路上的歷史文化名城也是締結(jié)了友好城市。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略框架下中印友好城市建設(shè)的挑戰(zhàn)

1、中印兩國都是在迅速崛起的發(fā)展中大國，為了實(shí)現(xiàn)其有聲有色的大國夢，印度一直將中國作為競爭對手，再加上“中國威脅論”的渲染和邊界爭端的存在，印度對與中國建設(shè)友好城市始終保持很高的警惕性，另一方面，印度一直將印度洋視為自己的勢力范圍，對于中國提出的海上絲綢之路戰(zhàn)略十分的抵觸。

2、友好城市建設(shè)過程中會(huì)遇到許多問題，中印兩國如何協(xié)調(diào)處理將成為一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。中國與其他國家建設(shè)友好城市有嚴(yán)格的程序。程序如此復(fù)雜，再加上實(shí)施過程中遇到的突發(fā)情況，都需要兩國協(xié)商處理。

3、中印兩國各個(gè)城市民族、文化與宗教各異，這給友城建設(shè)帶來了巨大困難，雖然“一帶一路”戰(zhàn)略最終要實(shí)現(xiàn)各個(gè)國家民心相通，但是在實(shí)現(xiàn)這個(gè)最終目標(biāo)之前，中印兩國在進(jìn)行友城建設(shè)過程中難免會(huì)出現(xiàn)民族矛盾與宗教沖突，這是建設(shè)中印友好城市的一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

三、中印友好城市建設(shè)對“一帶一路”戰(zhàn)略的影響

（一）中印友好城市建設(shè)可以加強(qiáng)兩國的人文交流，增加人員往來，有利于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略民心相通的目的。隨著中印友好城市建設(shè)的進(jìn)程不斷推進(jìn)，中印兩國也在不斷解決友城建設(shè)過程中遇到的一系列問題，例如民族矛盾、宗教沖突和風(fēng)俗習(xí)慣的差異等等。

（二）友好城市的締結(jié)有利于增強(qiáng)中印兩國政治互信，提高政策透明度，減少印度對“一帶一路”戰(zhàn)略的猜忌。隨著中印兩國友好城市的數(shù)量越來越多，合作內(nèi)容越來越豐富，中印兩國中央與地方政府的聯(lián)系或越來越緊密，政策透明度越來越高，中國可以借友好城市向印度推銷“一帶一路”戰(zhàn)略，這樣就更容易被印度官方和民間接受，減少印度一直以來對中國“一帶一路”戰(zhàn)略的疑慮。

四、結(jié)束語

既然中印友好城市建設(shè)與“一帶一路”戰(zhàn)略之間存在著相互促進(jìn)的關(guān)系，我國應(yīng)該牢牢把握“一帶一路”這個(gè)戰(zhàn)略契機(jī)，加強(qiáng)友城建設(shè)工作。首先，應(yīng)該看到國內(nèi)各省市對于建設(shè)友好城市的積極性，出臺(tái)和完善相關(guān)政策進(jìn)行鼓勵(lì)，特別是積極推動(dòng)“一帶一路”沿線的城市把握住這個(gè)新的對外開放的機(jī)會(huì)；其次，中印兩個(gè)海陸復(fù)合型大國進(jìn)行友好城市建設(shè)應(yīng)該從海路和陸路兩方面開展，充分發(fā)掘“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“中孟印緬經(jīng)濟(jì)走廊”沿線城市的潛力，再有，根據(jù)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略，大力促進(jìn)中國東部沿海城市與印度沿海城市建設(shè)友好城市；最后，中印兩國之間存在著許多矛盾分歧，在友好城市建設(shè)過程中要妥善處理分歧，擱置爭議，正確利用“絲路基金”和“亞投行”，拓展合作空間。

不僅如此，還要充分發(fā)揮友好城市對“一帶一路”戰(zhàn)略的促進(jìn)作用，發(fā)揮城市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化功能，加強(qiáng)政治互信，密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和增進(jìn)文化包容，為“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施掃清障礙。（作者單位：四川大學(xué)南亞研究所）

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