構(gòu)建服務(wù)型政府過程中公民參與的問題及其優(yōu)化機制

穆森

“服務(wù)型政府”的建設(shè)是伴隨著我國行政改革的實踐過程提出的政府建立的目標。黨的十六屆六中全會在 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》 中更把建設(shè)服務(wù)型政府作為強化社會管理和公共管理的主要目標和任務(wù)之一。指遵循社會公正和民主，按公共參與和 共同治理的法定機制和程序而組建起來的，為公民提供滿意服務(wù)并承擔相應(yīng)責任的政府。隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進，人們不僅關(guān)注政府的責任與功能，對于公民在構(gòu)建服務(wù)型政府中的角色以及政府與公民的互動機制也逐漸重視起來。

一、公民參與與構(gòu)建服務(wù)型政府的內(nèi)在邏輯

服務(wù)型政府必須突出以民為本，以提高完善政府公共服務(wù)體系和提供公共服務(wù)能力為中心，以建設(shè)和諧社會為發(fā)展目標，構(gòu)建以公共服務(wù)為特征的服務(wù)型政府管理體系。

服務(wù)型政府與公民參與有密不可分的關(guān)系，其內(nèi)在邏輯表現(xiàn)為以下兩方面：

（一）服務(wù)型政府建設(shè)為公民參與提供有利條件。服務(wù)型政府是我國行政改革過程中提出的政府建設(shè)目標，是對以往“管理型政府”的超越。它以“以人為本”為根本理念，重新塑造政府與公民關(guān)系， 實現(xiàn)公共利益最大化。所以，各種合法的社會機構(gòu)都是政治主體。公民不僅僅可以履行選舉權(quán)，更可以介入公共政策過程，監(jiān)督公共權(quán)力的運行和公共服務(wù)的質(zhì)量狀況。服務(wù)型政府的本質(zhì)使公民參與成為可能，為公民參與機制提供了有利條件。黨的十八大指出，要“健全社會主義協(xié)商民主制度，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力?！笔舜蟮闹卮罄碚撚^點為我國政治體制改革指明了方向，也為擴大和完善我國公民的公眾參與機制提出了多方面的要求。

（二）公民參與是建設(shè)服務(wù)型政府的途徑之一。首先，公民參與為服務(wù)型政府提供了合法基礎(chǔ)。哈貝馬斯認為 “政府是否包含著被認可的價值， 才是有無合法性的最好證明。”所以，服務(wù)型政府是否合法，取決于公民是否承認和接受。擴大公民參與，有利于公民與政府良好關(guān)系的建立，從而使服務(wù)型政府從事實和價值上有了合法統(tǒng)一。其次，公民參與有助于服務(wù)型政府的持續(xù)發(fā)展。公民參與機制的建立和完善可以使政府更加了解公民的需求，增強政府對回應(yīng)性，使公共服務(wù)的提供更加有效，并可以更加合理的配置社會資源，有助于服務(wù)型政府的持續(xù)發(fā)展。

二、公民參與面臨的問題

隨著服務(wù)型政府建設(shè)過程中民主制度的發(fā)展，公民參與機制已經(jīng)建立，其發(fā)展也有了一定的廣度和深度。但是公民參與機制還存在一些問題。

（一）公眾方面。1、傳統(tǒng)封建思想的約束。我國幾千年的封建思想造就了君為臣綱、君權(quán)神受的文化，受這些思想的影響，公民難改以往的“草民”思想，不明白自己才是國家的主人，大多一味的接受行政領(lǐng)導(dǎo)的決策，很少表達自己的想法。這種情況阻礙了公眾參與意識的形成，致使公民參與意識淡薄。2、人民的政治素質(zhì)不夠。雖然目前我國已經(jīng)基本普及了九年義務(wù)教育，但是可以行使選舉權(quán)的公民多為六七十年代和八十年代出生的人，這些人受當時政治經(jīng)濟的影響，受教育程度較低，對政府政策制定和執(zhí)行過程了解不夠，在政策制定以及執(zhí)行過程容易出現(xiàn)盲目跟從的現(xiàn)象；加之在行使對政府的監(jiān)督權(quán)力時，也會夾雜對政府以及政治理解的主觀臆斷，可能會形成偏見，難以公正的行使自己的參與權(quán)。

（二）政府方面。1、政府官員理解有誤。官僚主義和“官本位”的思想使我國長期以來缺乏民主和公民參與的思想，所以，一些政府官員不注重向公民征求意見，致使公民參與國家政策制定和政策提供過程的積極性受挫，并且會影響甚至制約公民參與制度的建立和完善。2、政府提供信息不足。近年來，雖然各級政府對信息公開的認識正逐步增強，不少地方開展了“陽光政務(wù)”活動，但是有些政府部門依然不輕易向公民公開信息，或者僅公開一些日常事務(wù)及無關(guān)緊要的信息。信息的不足致使公民不能及時掌握全部的有效信息，也無法與政府官員進行有效溝通，影響公共政策制定的民主性。3、執(zhí)行過程存在形式主義。形式主義做法弱化了公民對參與的信任。使公民不會主動參加政府活動，這樣往往又會在公共政策出臺后表現(xiàn)出不滿的情緒，甚至引發(fā)社會混亂。

（三）制度方面。目前我國公民參與政策制定執(zhí)行等過程較為無序，公民參與動員性大于參與的主動性。造成這種現(xiàn)象的原因是：公民參與法律制度不完善。雖然政府一直鼓勵公民參與，但是對公民參與具體的內(nèi)容和方針以及獎懲機制還缺乏完善的法律法規(guī)的作為其保障，這樣容易造成公民參與無序性，甚至會造成公民與政府的矛盾。

三、公共參與的優(yōu)化機制

要推進公民參與，弱化、解決公民參與發(fā)展過程中面臨的問題，可以從以下幾個方面入手：

（一）加強知識教育，培養(yǎng)公民參與意識。1、通過加強公民政治知識教育，可以確保公民具有基本的政治素養(yǎng)，他們可以理性全面的看待政府政策制定執(zhí)行等過程的行為，增強公民參與的信度，也可以使公民主動的關(guān)心國家的政治，使公民參與變被動為主動；2、通過加強公民法律知識教育，可以確保公民具有基本的法律意識，可以自主的維護自身的合法權(quán)益，避免盲目跟從；3、通過加強公民文化知識教育，可以確保公民從根本上擺脫傳統(tǒng)封建社會給他們帶來的“草民”思想，培養(yǎng)他們獨立思考的能力和“主人翁”思想，自主參與社會政治活動。由此可見，加強知識教育，可以增加公民的責任感和正義感，使他們更加熱情積極的參與國家政治變革發(fā)展。

（二）明確政府職責，加強對公民參與過程的監(jiān)督。1、明確“服務(wù)型政府”的內(nèi)涵?！胺?wù)型政府建設(shè)”是不同于“新公共管理”理論和“新公共服務(wù)”理論的一種新的行政改革思想。張康之教授認為：“研究公共服務(wù)的問題，必須把現(xiàn)有的邏輯顛倒過來，不是通過公共服務(wù)的研究去尋求建構(gòu)服務(wù)型政府的方案，而是需要在服務(wù)型政府的建設(shè)中去發(fā)現(xiàn)解決一切公共服務(wù)問題的路徑?！闭賳T要明確建設(shè)服務(wù)型政府過程中，擴大公民參與是義不容辭的；2、加強公民參與過程的監(jiān)督，完善監(jiān)督機制，加強公民參與過程中對政府行為的監(jiān)督，并建立獎懲機制，避免形式主義的出現(xiàn)，落實參與過程中對公民需求的重視和回應(yīng)；3、政府自身要在公民為本位、社會為本位理念指導(dǎo)下，摒棄以往“官本位”的思想，充分認識公民參與在服務(wù)型政府建設(shè)中的重要作用， 更多地強調(diào)社會的平等參與和公民的話語權(quán)。

（三）健全法律制度，完善公民參與機制。1、針對公民參與具體內(nèi)容和程序建立法律法規(guī)，明確公民管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的范圍邊界，具體實現(xiàn)路徑和程序的規(guī)范。在公民參與過程中執(zhí)行和保障機制并存，防止公民參與雜亂無序以及公民和政府產(chǎn)生矛盾。確保公民真正成為服務(wù)型政府建設(shè)的主體之一；2、完善信息公開制度。要確保政府做到信息有效公開，讓公民可以了解到完整的有效信息。不僅要利用原有信息傳播的方式傳播信息，還要利用互聯(lián)網(wǎng)和自媒體公開必要的信息。例如大力推動電子政務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，提高政府信息公開的有效性。3、完善民意調(diào)查機制。政府要最大程度上收集民意廣納民言。例如通過委托第三方調(diào)查機構(gòu)、開通民意熱線，發(fā)放問卷等形式搜集公民意見。也可以把社區(qū)作為搜集民意的一個媒介，進行民意調(diào)查。（作者單位：山西財經(jīng)大學）

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