天府新區(qū)成都片區(qū)直管區(qū)河湖水系規(guī)劃體會(huì)

游 屹，陸 柯，曾小云

（成都市市政工程設(shè)計(jì)研究院，四川 成都 610063）

天府新區(qū)成都片區(qū)直管區(qū)河湖水系規(guī)劃體會(huì)

游 屹，陸 柯，曾小云

（成都市市政工程設(shè)計(jì)研究院，四川 成都 610063）

結(jié)合天府新區(qū)成都片區(qū)直管區(qū)河湖水系規(guī)劃編制，通過河湖系統(tǒng)空間布局、河湖水系功能及河湖水量、水質(zhì)控制保障等規(guī)劃內(nèi)容的分析，總結(jié)出水系規(guī)劃的意義和價(jià)值。

水系規(guī)劃；海綿城市；互動(dòng)；意義和價(jià)值

0　引言

在市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)的實(shí)踐過程中，經(jīng)常會(huì)遇到由于在控規(guī)編制中對(duì)河道水系布置不合理而造成控規(guī)調(diào)整，極大地加長(zhǎng)設(shè)計(jì)周期延誤了建設(shè)進(jìn)度。天府新區(qū)規(guī)建局領(lǐng)導(dǎo)在繼承以往的經(jīng)驗(yàn)和反思以往教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，本著在科學(xué)統(tǒng)籌水資源上把水文章做好、做足的理念，于天府新區(qū)市政建設(shè)前期就委托成都市市政工程設(shè)計(jì)研究院對(duì)天府新區(qū)成都直管區(qū)涉水系統(tǒng)做出了總體研究和規(guī)劃，提出了涉水系統(tǒng)規(guī)劃的總體方案和對(duì)策，其中水系規(guī)劃是涉水系統(tǒng)規(guī)劃的龍頭和重要組成部分。

1　天府新區(qū)成都片區(qū)直管區(qū)河湖水系規(guī)劃主要內(nèi)容

1.1總論

1.1.1規(guī)劃指導(dǎo)思想

《天府新區(qū)成都片區(qū)直管區(qū)河湖水系規(guī)劃》集河湖供水、防洪排澇、水質(zhì)保護(hù)、親水景觀、水生態(tài)于一體，以實(shí)現(xiàn)人水和諧與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以水資源高效配置、土地資源的集約利用、水生態(tài)修復(fù)與濱水生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心，水量、水質(zhì)、水生態(tài)并重，防洪、排澇、河湖供水、河道治理、環(huán)境改善統(tǒng)籌兼顧，融合水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)的城市水利綜合性基礎(chǔ)設(shè)施。因此，所提出的天府新區(qū)直管區(qū)生態(tài)水系規(guī)劃理念可以用十六個(gè)字來概括：“健康安全”“水通水清”“生態(tài)環(huán)?！薄叭怂椭C”，這也是天府新區(qū)直管區(qū)生態(tài)水系建設(shè)的靈魂。

1.1.2規(guī)劃目的

該項(xiàng)《四川省天府新區(qū)成都片區(qū)直管區(qū)河湖水系規(guī)劃》的規(guī)劃目標(biāo)包括：

（1）充分挖掘、開發(fā)雨水、過境徑流水、再生水這三種水源，采取高效、可調(diào)、可控、節(jié)約的用水原則；

（2）對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)既有河湖水系進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整改造，強(qiáng)化河湖水系四類功能，更好地支撐天府新區(qū)的城市發(fā)展；

（3）控制好河湖水體、河湖岸線，為天府新區(qū)直管區(qū)控規(guī)的科學(xué)編制提供強(qiáng)有力的支撐；

（4）通過河湖水系科學(xué)的空間布局，完善管收集、渠匯集、湖蓄滯、河排放的四級(jí)排放體系，強(qiáng)化“P+V”排放模式，海綿城市理念體現(xiàn)于規(guī)劃中，確保城市水安全；

（5）用有限的水資源創(chuàng)造一流的水生態(tài)環(huán)境，通過水資源高效調(diào)配，增加水源，河湖相連，還河湖以健康生命。

1.1.3與其他涉水規(guī)劃的關(guān)系

根據(jù)天府新區(qū)成都直管區(qū)涉水系統(tǒng)策劃，天府新區(qū)直管區(qū)涉水系統(tǒng)總體規(guī)劃思路為：“一個(gè)核心，四大支撐，五個(gè)規(guī)劃”，具體詳見圖1所示。

五大專項(xiàng)規(guī)劃要解決的問題和內(nèi)容如下：

（1）供水規(guī)劃：確定給水廠、給水管網(wǎng)和加壓泵站的布局方案，解決供水安全保障性。

（2）河湖水系規(guī)劃：河湖系統(tǒng)定性、定位，河湖系統(tǒng)空間布局，河湖水系水量、水質(zhì)安全保障。

（3）防洪規(guī)劃：定量確定河渠參數(shù)、城市湖泊的蓄滯空間等。

（4）排水規(guī)劃：排水規(guī)劃包括污水和雨水兩部分，其中污水規(guī)劃需要確定污水廠、管網(wǎng)和泵站等設(shè)施的布局方案；雨水規(guī)劃需要確定雨水管網(wǎng)和泵站等設(shè)施的布局方案，確定低影響開發(fā)規(guī)劃布局方案。

圖1　天府新區(qū)水系統(tǒng)總體規(guī)劃思路圖

（5）水資源綜合利用規(guī)劃：確定河湖系統(tǒng)水資源綜合配置，節(jié)水，保水，污水回用，雨水利用。

五大專項(xiàng)規(guī)劃相互之間的關(guān)系見圖2所示。

圖2　天府新區(qū)五大專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)水系統(tǒng)總體要求的支撐關(guān)系圖

從圖2可以看出，水系規(guī)劃是涉水規(guī)劃的龍頭，它不僅涵蓋了生態(tài)性支撐的全部?jī)?nèi)容，涉及了安全性支撐中河湖水系水質(zhì)安全，而且科學(xué)地統(tǒng)籌了區(qū)域水資源，為城市排洪、防澇和水景觀留出了空間，為城市防洪規(guī)劃和供排水規(guī)劃提供了依據(jù)?，F(xiàn)代城市水治理的普遍理念是要為城市和市民提供高品質(zhì)的水生態(tài)服務(wù)（包括水清、不淹、水景觀、水生態(tài)優(yōu)良等），而不僅僅關(guān)注污水處理率和管網(wǎng)覆蓋率。

1.2水系現(xiàn)狀及分析

天府新區(qū)直管區(qū)水系分為4個(gè)流域，分別為錦江水系、鹿溪河流域、落雁河流域和柴桑河流域。共有現(xiàn)狀河道420條，總長(zhǎng)度約為1 631 km，湖泊水庫33座，水面面積共6.72 km2?，F(xiàn)狀水系的特點(diǎn)及存在的問題如下：（1）河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，洪澇災(zāi)害造成的損失大；（2）河道季節(jié)性特點(diǎn)突出，水資源年際分配不均，枯水期環(huán)境用水缺乏；（3）部分灌渠功能逐漸弱化、部分渠道成為斷頭或斷尾渠道，造成水源無保障，雨水無出路、部分渠道失去了存在的必要，河道功能定位不斷變化；（4）河道縱橫切割地塊，影響土地開發(fā)利用；（5）河道管理重疊，職責(zé)不明；（6）河流生態(tài)保護(hù)欠缺，部分河道污染嚴(yán)重。

1.3水系（河湖）布局規(guī)劃

1.3.1水系（河湖）分類

河道和湖泊的分類見表1和表2所列。

表1　天府新區(qū)直管區(qū)河流的功能分類表

表2　天府新區(qū)直管區(qū)湖泊、濕地、水庫的功能分類表

1.3.2水系（河湖）布局規(guī)劃

在水系規(guī)劃過程中，對(duì)現(xiàn)狀水系的梳理遵循以下原則：

（1）河道的流程全部位于建設(shè)用地內(nèi)的水系，根據(jù)水系規(guī)模、規(guī)劃需求、區(qū)域豎向條件確定是否為保留水系。對(duì)于現(xiàn)狀河道，若河道長(zhǎng)度較長(zhǎng)，或者流域面積較大，或者下游有供水需求，則考慮規(guī)劃保留；若周邊用地對(duì)此有景觀等河道布置需求，也考慮規(guī)劃保留。對(duì)于現(xiàn)狀有一定規(guī)模的水庫，若用地許可，一般都建議規(guī)劃保留?？紤]到水的生態(tài)、景觀，規(guī)劃保留水系中的河道一般建議為明渠，而考慮到暗渠對(duì)水質(zhì)及周邊環(huán)境的影響，一般不做暗渠，但若有特殊需要可視規(guī)模酌情改為暗渠，暗渠需加強(qiáng)管理，并加密清掏周期。

（2）河道的流程部分位于建設(shè)用地內(nèi)的水系，根據(jù)具體情況確定是否保留，若需要保留，則按是否用管道代替來考慮。此類河道一般分為三類。

第一類：上游位于建設(shè)用地內(nèi)、下游位于非建設(shè)用地內(nèi)的河道。

第二類：上游位于非建設(shè)用地內(nèi)、下游位于建設(shè)用地內(nèi)，以及均位于建設(shè)用地內(nèi)的河道。

第三類：中間局部位于建設(shè)用地內(nèi)的河道。

對(duì)于第一類河道，通過建設(shè)用地內(nèi)河道的長(zhǎng)度、流域面積，確定能否采用雨水管道代替，若不能，則建議保留。

對(duì)于第二類河道，若不能采用雨水管道代替，則建議保留，河道線型可根據(jù)規(guī)模、用地調(diào)整。

對(duì)于第三類河道，一般建議保留，河道線型可根據(jù)河道規(guī)模、周邊用地調(diào)整。

全部位于非建設(shè)用地的水系。建議按現(xiàn)狀保留，若用地性質(zhì)有變化，則進(jìn)一步論證其保留與否，以及如何保留。

經(jīng)過與控規(guī)的互動(dòng)，將天府新區(qū)直管區(qū)現(xiàn)狀420條河道規(guī)劃為222條，現(xiàn)狀33座湖泊水庫規(guī)劃為6座湖泊、4塊濕地和33座水庫，其格局為“六湖四濕地三十三庫”，將海綿城市“蓄、滯、滲、用、凈、排”核心理念充分貫徹于布局規(guī)劃中。

1.3.3城市水面規(guī)劃

城市河湖水面面積率直接關(guān)系到城市的舒適度、人居的適宜度及“親水”度，是城市生態(tài)的重要指標(biāo)。根據(jù)《城市水系規(guī)劃導(dǎo)則》，城市水面規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市的自然環(huán)境、地理位置、水資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史水面比例、城市等級(jí)、人們生活習(xí)慣和城市發(fā)展目標(biāo)等方面的實(shí)際情況，并考慮國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)研究成果，確定符合城市現(xiàn)狀水平和發(fā)展需求的適宜水面面積和水面組合形式，提出城市范圍內(nèi)河流、湖泊、水庫、濕地，以及其他水面的保持、恢復(fù)、擴(kuò)展或新建的要求。

通過水系（河湖）布局規(guī)劃，天府新區(qū)直管區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃后的水面面積為19.05 km2，將現(xiàn)狀水面率1.2%提高為3.4%，在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上有較大提升。

1.4河湖生態(tài)水量的控制與保障

由于天府新區(qū)直管區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)生活高度集聚，導(dǎo)致范圍內(nèi)人均水資源嚴(yán)重缺乏，給水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)帶來了巨大壓力。為維持區(qū)域水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，保證區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，該項(xiàng)規(guī)劃通過對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境需水量的分析及測(cè)算，最終結(jié)論為：（1）天府新區(qū)直管區(qū)的污水處理廠處理程度應(yīng)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；（2）須建設(shè)湖庫蓄水補(bǔ)枯，滿足枯水期3個(gè)月環(huán)境用水的需求；（3）再生水應(yīng)定為區(qū)域的戰(zhàn)略水資源加以利用。在此基礎(chǔ)上，提出河湖生態(tài)水量控制與保障為:規(guī)劃區(qū)內(nèi)河湖生態(tài)水量保障主要通過過境地表水、再生水和雨水；規(guī)劃思路為：“蓄住天上水、攔住過境水、開發(fā)再生水”；措施及策略為：“外爭(zhēng)內(nèi)蓄，再生利用，筑壩留水，提升水質(zhì)?！?/p>

2　規(guī)劃編制中與控規(guī)編制的互動(dòng)

天府新區(qū)成都片區(qū)直管區(qū)河湖水系規(guī)劃編制依據(jù)于控規(guī)中間成果，故在編制過程中與控規(guī)編制互動(dòng)，不斷為控規(guī)編制提供意見和切實(shí)建議，使得最終穩(wěn)定下來的控規(guī)成果更為合理。具體體現(xiàn)在：（1）通過地形和水系分析合理布置保留河道位置，為控規(guī)中路網(wǎng)規(guī)劃編制提供依據(jù)；（2）在地勢(shì)低洼存在防洪安全地帶適當(dāng)增加了湖泊濕地面積，為控規(guī)用地規(guī)劃相應(yīng)調(diào)整提供規(guī)劃條件。

3　規(guī)劃的意義和價(jià)值

通過天府新區(qū)成都片區(qū)直管區(qū)河湖水系規(guī)劃編制，總結(jié)出水系規(guī)劃的意義主要在于：（1）在空間上科學(xué)統(tǒng)籌水系，消滅被市政管網(wǎng)替代了功能的水系；重新定位影響土地開發(fā)利用的保留水系，使規(guī)劃水系與城市建設(shè)用地更協(xié)調(diào)與合理,達(dá)到集約用地的目的。（2）為后期防洪規(guī)劃定量計(jì)算河底、洪水位等確定各項(xiàng)市政工程（橋、路高程，場(chǎng)坪高程）參數(shù)提供依據(jù)。（3）使排水規(guī)劃中雨水規(guī)劃有詳實(shí)出路。（4）對(duì)河道及湖泊濕地進(jìn)行功能分類定性及定位，為控規(guī)編制提供規(guī)劃條件，從而合理地優(yōu)化配置土地資源。

水系規(guī)劃的價(jià)值在于：（1）城市泄洪排澇、提升城市功能的社會(huì)價(jià)值；（2）優(yōu)化水系布局，提升沿岸土地價(jià)值，活躍地方經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；（3）健康環(huán)保、水通水清的環(huán)境價(jià)值；（4）生態(tài)重建、人水和諧的生態(tài)文化價(jià)值。

4　結(jié)　語

水系規(guī)劃不屬于法定性規(guī)劃，故在實(shí)踐過程中往往容易忽視，而其深遠(yuǎn)影響往往滯后體現(xiàn)，當(dāng)人們意識(shí)到其重要性后又往往返回補(bǔ)課，所以筆者建議在編制控規(guī)前最好安排編制控規(guī)區(qū)域水系規(guī)劃。這些經(jīng)驗(yàn)是筆者在天府新區(qū)成都片區(qū)直管區(qū)河湖水系規(guī)劃中的體會(huì)，希望能給以后城市規(guī)劃和建設(shè)提供一點(diǎn)幫助。

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1009-7716（2016）03-0085-03

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2016.03.025

2015-12-07

游屹（1972-）,男，四川成都人，高級(jí)工程師，從事水工、排水工程設(shè)計(jì)工作。