高校智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制研究的價(jià)值審視與邏輯路向
——基于我國(guó)智庫(kù)研究文獻(xiàn)的分析

郭 瑞

(華中師范大學(xué) 公共管理學(xué)院， 湖北 武漢 430079)

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高校智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制研究的價(jià)值審視與邏輯路向
——基于我國(guó)智庫(kù)研究文獻(xiàn)的分析

郭 瑞

(華中師范大學(xué) 公共管理學(xué)院， 湖北 武漢 430079)

高校智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制研究是對(duì)我國(guó)目前智庫(kù)研究問(wèn)題的延伸和探索，其實(shí)質(zhì)是從微觀方面對(duì)高校智庫(kù)管理機(jī)制、溝通機(jī)制、籌資機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制乃至創(chuàng)新機(jī)制的探究，從實(shí)然層面解決高校智庫(kù)面臨的水平良莠不齊、各自為戰(zhàn)、運(yùn)行模式單一、資金來(lái)源單一、人力資源未充分利用、成果轉(zhuǎn)化率低、缺乏創(chuàng)新等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，最終目的是讓高校智庫(kù)的作用得到更好的發(fā)揮，資源得以更有效的利用。文章基于對(duì)目前我國(guó)高校智庫(kù)及其運(yùn)行機(jī)制研究現(xiàn)狀的分析，審視高校智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制研究的價(jià)值及邏輯路向。

高校智庫(kù)；運(yùn)行機(jī)制研究；價(jià)值審視；邏輯路向

近十年來(lái)，全球智庫(kù)的發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃之勢(shì)，“作為國(guó)家軟實(shí)力和話語(yǔ)權(quán)的重要組成部分，智庫(kù)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及內(nèi)政外交扮演著不可或缺的角色”[1]。改革開(kāi)放30多年我國(guó)形成了官方智庫(kù)、高校智庫(kù)和民間智庫(kù)共同發(fā)展的繁榮局面。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)高校智庫(kù)的發(fā)展完善，發(fā)揮高校智庫(kù)學(xué)科齊全、人才密集和對(duì)外交流廣泛的優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)高校智力服務(wù)能力整體提升”[2]。何為高校智庫(kù)？這里借用學(xué)者文少保的觀點(diǎn)：“高校智庫(kù)就是高校內(nèi)部設(shè)立的一種獨(dú)立于傳統(tǒng)院系的專(zhuān)門(mén)開(kāi)展政策研究的學(xué)術(shù)研究組織，生產(chǎn)政策知識(shí)和政策思想，培養(yǎng)政策研究人才，并通過(guò)知識(shí)轉(zhuǎn)化以影響政策制定和實(shí)施過(guò)程?！盵3]有數(shù)據(jù)顯示，“2008—2013年，我國(guó)高校圍繞國(guó)家需要，積極建言獻(xiàn)策，高校人文社科重點(diǎn)研究基地承擔(dān)了600余項(xiàng)國(guó)家部委的調(diào)研和培訓(xùn)任務(wù)，累計(jì)有1 600余份咨詢報(bào)告被國(guó)家有關(guān)部門(mén)采納”[4]?；诟咝Ｖ菐?kù)資源和科研上的優(yōu)勢(shì)，“高校智庫(kù)理應(yīng)成為中國(guó)特色新型智庫(kù)的主力軍”[5]。但是，我國(guó)高校智庫(kù)的發(fā)展還存在很多問(wèn)題，體現(xiàn)在高校智庫(kù)水平良莠不齊、各自為戰(zhàn)，內(nèi)部機(jī)理的運(yùn)行模式單一、資金來(lái)源單一、人力資源利用率低，成果轉(zhuǎn)化率低、缺乏創(chuàng)新等方面。如何解決我國(guó)高校智庫(kù)發(fā)展的桎梏，提升我國(guó)高校智庫(kù)的質(zhì)量及其運(yùn)行效率，是高校智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制研究的重點(diǎn)。

一、 我國(guó)智庫(kù)及其運(yùn)行機(jī)制研究現(xiàn)狀的總體呈現(xiàn)

(一) 智庫(kù)的研究狀況

為了檢索我國(guó)智庫(kù)研究的現(xiàn)狀，課題組在中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)輸入關(guān)鍵詞“智庫(kù)”，時(shí)間定位在2000—2016年，共得檢索條目6 511篇。進(jìn)一步查閱EI、SCI、 CSSCI及中文核心等文章，共得檢索條目1 257條。研究情況如下表1。6 511條文獻(xiàn)說(shuō)明目前我國(guó)對(duì)智庫(kù)課題的研究如火如荼，但是高質(zhì)量的研究還是不多(1 257條)。時(shí)間上選取2000年是因?yàn)?1世紀(jì)我國(guó)才真正意義上迎來(lái)智庫(kù)的發(fā)展，這和2002年十六大報(bào)告中提的“反映民意、集中民智推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化”的相關(guān)議題不無(wú)關(guān)系，寬松的政策環(huán)境帶來(lái)我國(guó)智庫(kù)在實(shí)體建設(shè)及其文化研究方面的繁榮。

表1 以智庫(kù)為研究主題的研究情況統(tǒng)計(jì)

從表中研究數(shù)量增長(zhǎng)情況可以看出，2010—2016年有關(guān)智庫(kù)的研究呈現(xiàn)逐步增多趨勢(shì)，并且在2014—2016年之間達(dá)到高峰狀態(tài)。這一時(shí)期的研究結(jié)果相對(duì)較多，原因是2014年我國(guó)第一份智庫(kù)建設(shè)綱領(lǐng)性文件《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》頒布，這帶來(lái)智庫(kù)研究的井噴式增長(zhǎng)。

智庫(kù)研究的議題大致分為歷史主義途徑回顧我國(guó)智庫(kù)的發(fā)展及歷程，中國(guó)特色新型智庫(kù)的論證，智庫(kù)的中外比較研究，宏觀論證高校智庫(kù)的建設(shè)，宏觀論證地方智庫(kù)的建設(shè)，案例研究及實(shí)證研究等六大范疇。六種議題研究的程度及分布層次可概括為：一是有關(guān)中外智庫(kù)的比較和借鑒研究較多，歐美智庫(kù)成為比較借鑒的重點(diǎn)，很多研究都以美國(guó)智庫(kù)建設(shè)為模板，尋求對(duì)我國(guó)智庫(kù)的改善對(duì)策；二是宏觀層面論證中國(guó)特色智庫(kù)建設(shè)、地方智庫(kù)建設(shè)及高校智庫(kù)建設(shè)的占很大比例，多是大而化之的提出一些策略，針對(duì)性較差；三是智庫(kù)的個(gè)案研究及實(shí)證研究相對(duì)較少，特別是智庫(kù)的實(shí)證研究較少，成為我國(guó)智庫(kù)研究的短板。

(二) 智庫(kù)及其運(yùn)行機(jī)制研究

研究主題輸入“智庫(kù)/運(yùn)行機(jī)制研究”，共檢索出結(jié)果67條。其中研究國(guó)外智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制的有15條，有關(guān)美國(guó)智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制的有13條，有關(guān)日本及馬來(lái)西亞智庫(kù)建設(shè)的有2條；以我國(guó)地方智庫(kù)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制研究為主題的共有13條；智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制其他方面的研究涵括以個(gè)別智庫(kù)為研究對(duì)象的案例研究、智庫(kù)的特殊領(lǐng)域的研究(例如電子智庫(kù)及民間智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制的研究)。運(yùn)行機(jī)制研究?jī)?nèi)容多涉及人才、資金籌集、溝通、成果轉(zhuǎn)化、績(jī)效評(píng)估及創(chuàng)新等相關(guān)機(jī)制，具體參考圖1。

圖1 智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制研究的現(xiàn)狀

通過(guò)比較和借鑒研究國(guó)外智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制的占很大比例，如安淑新從人才管理、資金籌集、研究過(guò)程管理和成果管理等四個(gè)方面介紹了國(guó)外知名智庫(kù)的運(yùn)行機(jī)制，并針對(duì)我國(guó)智庫(kù)現(xiàn)存的問(wèn)題，從涉及人、財(cái)、物的管理機(jī)制層面，成果評(píng)估轉(zhuǎn)化層面，智庫(kù)資金運(yùn)營(yíng)層面提出相關(guān)解決對(duì)策[6]。楊尊偉等介紹了美國(guó)特有政治背景下其智庫(kù)所具有的職責(zé)和主要運(yùn)行機(jī)制，得出我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)從籌資機(jī)制、探索市場(chǎng)化的運(yùn)作、成果行銷(xiāo)機(jī)制、增強(qiáng)與政府良性溝通等方面完善[7]。魯晶晶等以世界科學(xué)院為研究標(biāo)的，較為淺顯地介紹了世界科學(xué)院的任務(wù)目標(biāo)和組織基本情況及在咨詢行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)，對(duì)其運(yùn)行機(jī)制方面的資金、成果推廣、質(zhì)量控制等做了簡(jiǎn)要論述[8]。劉昌乾論證布魯金學(xué)會(huì)作為美國(guó)知名智庫(kù)保持長(zhǎng)盛不衰的原因，即布魯金學(xué)會(huì)的多元籌資渠道、資助的附加條件性及非黨派性、影響力建設(shè)的多渠道、兼容并包的學(xué)術(shù)氛圍等，造就了布魯金學(xué)會(huì)研究成果的獨(dú)立性和價(jià)值性[9]。此外，朱瑞博、林麗玲等都從國(guó)外智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制找尋經(jīng)驗(yàn)，以求對(duì)我國(guó)智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制的改善有所借鑒[10-11]。

對(duì)于地方智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制研究典型的有徐曉虎、陳?ài)咭越K淮安的18個(gè)智庫(kù)為調(diào)查對(duì)象，運(yùn)用管理科學(xué)理論和PEST分析框架，以政治、經(jīng)濟(jì)、信息、人力、成果、影響等為分析指標(biāo)，對(duì)淮安地方智庫(kù)發(fā)展及哪些要素更能影響其智庫(kù)的運(yùn)行等情況作了闡述，這篇文章是智庫(kù)為主題研究中為數(shù)不多的一篇實(shí)證研究[12]。陳開(kāi)敏、王敏從人才管理、經(jīng)費(fèi)籌措、成果轉(zhuǎn)化、成果評(píng)估等幾方面分析了江西政府智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀及問(wèn)題，并提出創(chuàng)新江西政府智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制的有效路徑[13]。張家年、卓翔芝從情報(bào)學(xué)的視角提出智庫(kù)組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制的改善建議[14]；倪考?jí)魧?duì)溫州民間智庫(kù)發(fā)展進(jìn)行了若干思考[15]。不難發(fā)現(xiàn)，以上文獻(xiàn)的研究焦點(diǎn)逐漸向國(guó)內(nèi)智庫(kù)轉(zhuǎn)移，探索其運(yùn)行機(jī)制的改善。

智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制還包括其他方面的研究。如張?jiān)脐惶岢龅臉?gòu)建電子智庫(kù)的設(shè)想，即通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將傳統(tǒng)智庫(kù)進(jìn)行整合、創(chuàng)新[16]。作者構(gòu)建了電子智庫(kù)的頂層設(shè)計(jì)框架、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)運(yùn)用模塊等，并對(duì)電子智庫(kù)組織、管理及付費(fèi)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行闡述，論證了電子智庫(kù)的可行性，是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)智庫(kù)建設(shè)上的創(chuàng)新。

二、 對(duì)高校智庫(kù)及其運(yùn)行機(jī)制的研究現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)

當(dāng)檢索主題設(shè)為“智庫(kù)”并含“高校智庫(kù)”，時(shí)間段仍然設(shè)置在2000—2016年時(shí)，共有檢索條目134條，這134條研究高校智庫(kù)的文獻(xiàn)按時(shí)間段統(tǒng)計(jì)如下表2。

表2 有關(guān)高校智庫(kù)研究的文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)

由表2得知，高校智庫(kù)的研究從2010—2016年呈逐漸增多趨勢(shì)，說(shuō)明學(xué)者及其研究人員越來(lái)越認(rèn)識(shí)到我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)的重要性。2014—2016年對(duì)高校智庫(kù)的研究達(dá)到高峰狀態(tài)，這和2014年2月教育部頒布《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》政策不無(wú)關(guān)系，使得高校智庫(kù)的實(shí)踐探索呈現(xiàn)出井噴的態(tài)勢(shì)。高校智庫(kù)建設(shè)的134條研究中，議題多集中在以下三個(gè)層面(圖2)。

圖2 高校智庫(kù)研究現(xiàn)狀

第一層面是從宏觀方面對(duì)高校智庫(kù)現(xiàn)狀、問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展路徑的探究及思考，我們可以從文獻(xiàn)的主題推斷其內(nèi)容，代表文獻(xiàn)如表3所示。

表3 高校智庫(kù)第一層次方面的研究

第二層面是以具體的高?；蜓芯繉?duì)象為標(biāo)的的案例研究，代表文獻(xiàn)如表4所示。

表4 高校智庫(kù)第二層次方面的研究

第三層面即微觀方面是有關(guān)高校智庫(kù)的運(yùn)行機(jī)制研究。這里的微觀涵括運(yùn)行機(jī)制的相關(guān)方面(運(yùn)行機(jī)制=管理機(jī)制+溝通交流機(jī)制+評(píng)估機(jī)制+推銷(xiāo)機(jī)制+成果轉(zhuǎn)化機(jī)制+創(chuàng)新機(jī)制)。只要議題涉及微觀的這些層面都可認(rèn)為是對(duì)高校運(yùn)行機(jī)制的微觀論證。

當(dāng)對(duì)134條數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)分時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)58%(78條)的高校智庫(kù)研究集中在宏觀層面的探討；28%(37條)的研究以具體的高校智庫(kù)為研究對(duì)象，對(duì)其未來(lái)發(fā)展進(jìn)行探討；僅有14%(19條)的研究涉及高校智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制的微觀層面。

當(dāng)檢索關(guān)鍵詞定位在“高校智庫(kù)”且“運(yùn)行機(jī)制研究”時(shí)，共有6條檢索信息明確以高校智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制為研究標(biāo)的。文少保提出國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與政策科學(xué)化、民主化和智庫(kù)發(fā)展的辯證關(guān)系，指出我國(guó)高校智庫(kù)的管理機(jī)制、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)換等方面的問(wèn)題，提出應(yīng)完善和創(chuàng)新其組織管理及運(yùn)行機(jī)制以適應(yīng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)[3]。光磊以具體案例審視美國(guó)加州大學(xué)的21世紀(jì)中國(guó)研究中心的智庫(kù)優(yōu)勢(shì)、人員管理、成果推廣、籌資方式等運(yùn)行機(jī)制[17]。方婷婷以胡佛研究所為個(gè)案介紹該智庫(kù)的成長(zhǎng)發(fā)展和運(yùn)行機(jī)制，并從人才管理、研究目標(biāo)、多元籌資、成果轉(zhuǎn)化等方面提出完善我國(guó)智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制的策略[18]。由此可見(jiàn)，對(duì)高校智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制的研究也多是以美國(guó)高校智庫(kù)為范本的借鑒研究，以期對(duì)我國(guó)高校智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制的改善進(jìn)行思考。

三、 高校智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制研究的價(jià)值審視

“智庫(kù)成功的基礎(chǔ)是要持續(xù)不斷地生產(chǎn)出符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、能夠解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)中重大戰(zhàn)略問(wèn)題的新思想、新觀點(diǎn)、新理論和新知識(shí)。”[10]高校智庫(kù)相對(duì)于官方智庫(kù)及民間智庫(kù)具有不可比擬的資源和優(yōu)勢(shì)，決定了未來(lái)中國(guó)特色智庫(kù)建設(shè)體系中高校智庫(kù)的地位，“2014年2月教育部施行的《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》明確要求高校智庫(kù)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)、公共外交的重要功能”[19]。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年我國(guó)高校智庫(kù)約為700個(gè)[20]，高校智庫(kù)數(shù)量?jī)H次于官方智庫(kù)數(shù)量。但是我國(guó)高校智庫(kù)運(yùn)行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)有：各高校智庫(kù)之間沒(méi)有建立協(xié)同合作的平臺(tái)，導(dǎo)致各自為政，信息資源得不到充分利用，即使溝通也存在層面低、深度不夠、內(nèi)容單一等問(wèn)題；高校智庫(kù)同官方智庫(kù)和民間智庫(kù)的聯(lián)系更少，局限了高校智庫(kù)的眼界和視野；高校的智力資源來(lái)源于高校教師及其層次較高的博士生、研究生，教師應(yīng)如何把握教學(xué)與科研的關(guān)系，碩博研究人員應(yīng)如何提高研究的積極性而不唯教師馬首是瞻；高校智庫(kù)如何處理基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的關(guān)系；單一的評(píng)估機(jī)制導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率低，高校智庫(kù)如何避免陷入科研成為僅靠幾篇論文或?qū)Ｖ鴣?lái)評(píng)價(jià)的面子工程。這些都是高校智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中要解決的問(wèn)題，而高校智庫(kù)的運(yùn)行機(jī)制的研究就是為這些問(wèn)題的解決尋找答案。

(一) 智庫(kù)的研究現(xiàn)狀決定高校智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制研究的緊迫性

綜觀以上期刊的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2012年后我國(guó)對(duì)智庫(kù)的研究進(jìn)入一個(gè)蓬勃發(fā)展的時(shí)期。從研究的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)對(duì)智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制的研究較少，研究多數(shù)從宏觀層面提出對(duì)國(guó)外智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制的借鑒，具體、微觀從運(yùn)行機(jī)制方面的研究較少?？上驳氖菄?guó)內(nèi)智庫(kù)的研究?jī)?nèi)容、焦點(diǎn)有向智庫(kù)的運(yùn)行機(jī)制傾斜的趨勢(shì)，各研究人員也開(kāi)始關(guān)注高校智庫(kù)在我國(guó)智庫(kù)體系中的作用，但是涉及高校智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制的研究相對(duì)還比較少。高校智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制的研究?jī)?nèi)容涵蓋高校智庫(kù)發(fā)展過(guò)程中管理機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、籌資機(jī)制、成果評(píng)估、轉(zhuǎn)換機(jī)制及創(chuàng)新機(jī)制的相關(guān)研究，能夠解決高校智庫(kù)目前面臨的水平良莠不齊、運(yùn)行模式單一、缺乏溝通、各自為戰(zhàn)、資金來(lái)源單一、人力資源未充分利用、成果轉(zhuǎn)化率低、缺乏創(chuàng)新等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。高校智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制的研究能夠從實(shí)踐層面提高我國(guó)高校智庫(kù)的水平及在政策過(guò)程中的話語(yǔ)能力，與我國(guó)目前智庫(kù)體系的多元化及我國(guó)政策科學(xué)化、民主化的需求交相輝映。

(二) 高校智庫(kù)未來(lái)發(fā)展角色、職責(zé)決定運(yùn)行機(jī)制研究的必要性

我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)的內(nèi)在邏輯是由兩方面決定的：一方面高等教育的發(fā)展及人文社科的發(fā)展為其提供了知識(shí)資源和社會(huì)基礎(chǔ)[21]；另一方面社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)品的廣泛需求需要知識(shí)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新，成為高校智庫(kù)發(fā)展、變革的內(nèi)在動(dòng)力。高校智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制的研究涉及高校智庫(kù)管理機(jī)制、人才培養(yǎng)、思想引領(lǐng)、成果轉(zhuǎn)換、評(píng)估及傳播等方方面面，其實(shí)質(zhì)就是如何把高校知識(shí)生產(chǎn)及轉(zhuǎn)化更好地落到實(shí)處的策略研究。從高校智庫(kù)的職責(zé)實(shí)現(xiàn)來(lái)看，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承是高校智庫(kù)的四大職能，完善的運(yùn)行機(jī)制能使高校智庫(kù)更好地處理其核心職能與輔助職能的關(guān)系，避免因盲目追捧科研、資政而造成的職能實(shí)現(xiàn)本末倒置的現(xiàn)象發(fā)生。從高校智庫(kù)的研究?jī)?yōu)勢(shì)來(lái)看，高校智庫(kù)的研究有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、協(xié)同性、適應(yīng)性、國(guó)際性[22]及研究的規(guī)范性、理論性和持續(xù)性并存的特征[23]，這都是相比官方智庫(kù)及其民間智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)決定了高校智庫(kù)會(huì)是中國(guó)未來(lái)特色新型高端智庫(kù)的領(lǐng)軍者，這種角色和地位決定了高校智庫(kù)應(yīng)有完美的運(yùn)行機(jī)制承載其發(fā)展。

(三) 高校智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制的研究是智庫(kù)課題研究的延伸和拓展

首先，高校智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制研究是對(duì)我國(guó)目前智庫(kù)建設(shè)熱點(diǎn)問(wèn)題的延伸和探索，研究高校智庫(kù)的運(yùn)行機(jī)制有利于打破我國(guó)以官方智庫(kù)為主體的研究格局，符合我國(guó)目前智庫(kù)體系多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。其次，高校智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制研究是由中國(guó)特色智庫(kù)體系建設(shè)中高校將要發(fā)揮的重要作用及地位所決定的，同時(shí)也是發(fā)揮高校智庫(kù)智力之源、思想倡導(dǎo)的要求所決定的。再次，對(duì)于高校智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制的研究，研究方式上應(yīng)更側(cè)重于實(shí)證研究和案例探討，實(shí)實(shí)在在解決我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中遇到的共性問(wèn)題，以提升我國(guó)高校智庫(kù)的研究質(zhì)量。最后，運(yùn)行機(jī)制研究其實(shí)質(zhì)是從微觀方面對(duì)高校智庫(kù)管理方式、研究模式、宣傳模式及其評(píng)估模式的探究，從細(xì)處著眼來(lái)看是提高高校智庫(kù)運(yùn)行效率，其最終目的是讓高校智庫(kù)的作用更好地發(fā)揮，高校智庫(kù)的資源得以更有效的利用。

高校智庫(kù)的運(yùn)行機(jī)制研究是對(duì)高校智庫(kù)運(yùn)行機(jī)理的研究，如果將高校智庫(kù)的發(fā)展比作人的發(fā)展，那么良好的運(yùn)行機(jī)制將是高校智庫(kù)成長(zhǎng)的“筋骨”和“脈絡(luò)”，“筋骨”和“脈絡(luò)”暢通才能帶來(lái)智庫(kù)的健康發(fā)展。運(yùn)行機(jī)制的研究能找出我國(guó)高校智庫(kù)整體水平不高的癥結(jié)，突破以往智庫(kù)研究的“應(yīng)然”層面，從“實(shí)然”層面解決限制我國(guó)高校智庫(kù)發(fā)展的問(wèn)題，這對(duì)于高校智庫(kù)成長(zhǎng)和中國(guó)特色智庫(kù)體系的建設(shè)意義尤為重要。

四、 高校智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制完善的邏輯路向

高校智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制的完善，首先要在高校智庫(kù)建設(shè)的理念上對(duì)其運(yùn)行機(jī)制的完善加以重視，摒棄以往“等”“靠”“要”的思想觀念，積極主動(dòng)地去探索高校智庫(kù)建設(shè)的路徑。其次，運(yùn)行機(jī)制發(fā)展應(yīng)以大學(xué)智庫(kù)人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、科學(xué)研究、文化傳承的核心職能為導(dǎo)向，在基本職能履行的基礎(chǔ)上改變內(nèi)部運(yùn)行機(jī)理，提高智庫(kù)的水平和質(zhì)量。最后，運(yùn)行機(jī)制完善實(shí)質(zhì)是高校智庫(kù)系統(tǒng)的完善，外部環(huán)境方面高校智庫(kù)要處理好與官方的溝通，還要了解公眾的現(xiàn)實(shí)需求，急民之所急、國(guó)之所需，同時(shí)處理好與同類(lèi)高校智庫(kù)、官方智庫(kù)及民間智庫(kù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展，友好合作；內(nèi)環(huán)境方面注重高校智庫(kù)建設(shè)的各子機(jī)制的聯(lián)系，均衡發(fā)展。

(一) 完善管理機(jī)制

合理有效的管理機(jī)制能夠提高智庫(kù)的運(yùn)行效率。綜觀國(guó)外知名智庫(kù)的管理體制都是建立在合理的組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，其科學(xué)的管理機(jī)制基本包括兩方面。一方面涉及智庫(kù)的實(shí)體管理，這包括智庫(kù)的人才結(jié)構(gòu)構(gòu)成、評(píng)聘方式、人才激勵(lì)方式、人才交流方式、研究的矩陣制度*所謂研究的矩陣制度是指根據(jù)課題項(xiàng)目從各專(zhuān)業(yè)或領(lǐng)域抽調(diào)人員組成矩陣小組，以利于課題的開(kāi)展。等，通過(guò)合理的人才管理發(fā)揮智庫(kù)的智力資源。另一方面涉及智庫(kù)的軟管理。軟管理是指智庫(kù)運(yùn)行過(guò)程中的目標(biāo)、定位、愿景，其實(shí)質(zhì)就是智庫(kù)研究的專(zhuān)業(yè)性、持續(xù)性、求實(shí)性、開(kāi)放性及綜合性體現(xiàn)。

我國(guó)高校智庫(kù)人員構(gòu)成單一，沒(méi)有建立起開(kāi)放合作的交流平臺(tái)是管理方面存在的問(wèn)題。首先，在改進(jìn)我國(guó)智庫(kù)人員結(jié)構(gòu)過(guò)程中，我們可以借鑒斯坦福大學(xué)胡佛研究所的做法，改善人才結(jié)構(gòu)，力求人員結(jié)構(gòu)多元化。如將研究人員分為專(zhuān)職人員、訪問(wèn)人員、輔助人員三種層次，并注重常住研究人員學(xué)科背景的多樣性和綜合性。其次，改善研究人員的評(píng)聘方式。我國(guó)可以采取優(yōu)中選優(yōu)(這適用于在應(yīng)屆碩士、博士研究生中選拔人才)、單位培養(yǎng)(通過(guò)項(xiàng)目課題任務(wù)的承擔(dān)培養(yǎng)中基層骨干)、對(duì)外交流等方式擴(kuò)大人力資源優(yōu)勢(shì)。對(duì)外交流是活躍組織內(nèi)部知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)的很好方式，也是目前我國(guó)智庫(kù)建設(shè)需要借鑒的。我國(guó)高校智庫(kù)研究過(guò)程多以個(gè)人研究為主，即個(gè)人申請(qǐng)課題組成課題小組，然后通過(guò)自身的人脈資源完成課題任務(wù)，這種方式雖然相對(duì)靈活，但是也受制于專(zhuān)家或研究人員的個(gè)人能力。通過(guò)組織建立一定的交流平臺(tái)會(huì)使研究更容易開(kāi)展。“英國(guó)倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所和美國(guó)蘭德公司都定期互派訪問(wèn)學(xué)者，日本野村綜合研究所和美國(guó)斯坦福研究所等也經(jīng)常進(jìn)行人員交流?！盵24]最后，創(chuàng)新研究人員的工作方式。我們可采用研究小組和研究人員并行的方式，當(dāng)有課題任務(wù)時(shí)從各個(gè)科室抽取人員組成臨時(shí)研究小組，即所謂的矩陣研究小組。

(二) 完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和完善表現(xiàn)在多個(gè)方面。一方面，從高校的基本職能來(lái)說(shuō)，高校智庫(kù)的建立有滿足政府科學(xué)決策的功能，為政府決策出謀劃策是其履行職能之一。因此，高校智庫(kù)應(yīng)該保持與政府的密切聯(lián)系，積極遵守國(guó)家的政策方針，為國(guó)計(jì)民生重大問(wèn)題建言獻(xiàn)策。另一方面，高校智庫(kù)有服務(wù)社會(huì)之功能，在服務(wù)國(guó)家需求的同時(shí)，要緊緊聯(lián)系市場(chǎng)的需求，乃至公眾的需求，提出的建議和措施才能公正、公平而不失偏頗。

完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制要加強(qiáng)我國(guó)高校智庫(kù)之間的合作聯(lián)系。高校智庫(kù)應(yīng)樹(shù)立“從分散向集聚轉(zhuǎn)變，從封閉向開(kāi)放轉(zhuǎn)變，從單兵作戰(zhàn)向聯(lián)合攻關(guān)轉(zhuǎn)變”[25]的發(fā)展理念，加強(qiáng)高校智庫(kù)平臺(tái)間的協(xié)調(diào)合作，針對(duì)一些課題可以利用彼此的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，彌補(bǔ)我國(guó)高校智庫(kù)研究各自為政、綜合性研究不強(qiáng)的缺點(diǎn)。

另外，我們還要加強(qiáng)高校智庫(kù)同政府智庫(kù)、民間智庫(kù)之間的聯(lián)系。高校智庫(kù)相比官方、民間智庫(kù)優(yōu)勢(shì)在于研究的專(zhuān)業(yè)性、基礎(chǔ)性、持續(xù)性。官方智庫(kù)在信息、資源、人脈方面有高校智庫(kù)不可比擬的優(yōu)勢(shì)，另外，官方智庫(kù)研究?jī)?nèi)容及項(xiàng)目多和國(guó)家大政方針、民生社稷相關(guān)，加強(qiáng)同官方智庫(kù)的交流、溝通可以讓高校智庫(kù)研究者擴(kuò)大視野，跳出象牙塔的局限。民間智庫(kù)是民意表達(dá)機(jī)制的一種體現(xiàn)，其研究更多側(cè)重實(shí)踐應(yīng)用的橫向研究，加強(qiáng)同民間智庫(kù)的溝通、交流可以開(kāi)啟高校智庫(kù)研究的應(yīng)用性、開(kāi)放性導(dǎo)向，使其研究成果更貼近國(guó)情民意。如果說(shuō)國(guó)外智庫(kù)旋轉(zhuǎn)門(mén)機(jī)制帶來(lái)國(guó)外智庫(kù)研究的活力與視野，那么新型高校智庫(kù)的溝通機(jī)制應(yīng)該建立在多維旋轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，保持高校智庫(kù)與政府、公眾、市場(chǎng)的良性溝通，建構(gòu)高校智庫(kù)與政府、企業(yè)、市場(chǎng)互動(dòng)溝通的新模式。

(三) 完善評(píng)估機(jī)制

高校智庫(kù)評(píng)估包括兩方面內(nèi)容，一方面是對(duì)高校人才的激勵(lì)和評(píng)估，另一方面是對(duì)高校成果及產(chǎn)出的評(píng)估。我國(guó)高校智庫(kù)對(duì)科研人員及課題成果的評(píng)估注重論文發(fā)表、專(zhuān)著出版及課題申請(qǐng)多寡等標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致高校智庫(kù)研究者把多發(fā)論文、多出專(zhuān)著作為追逐目標(biāo)，而忽略了應(yīng)用研究，忽視了高校智庫(kù)文化傳播的最終目的是為了服務(wù)社會(huì)。這些現(xiàn)象暴露了我國(guó)高校智庫(kù)對(duì)人才的評(píng)估或是智庫(kù)成果的評(píng)估存在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)單一、機(jī)械，評(píng)估主體單一，同行評(píng)估居多，其他主體的評(píng)價(jià)基本忽略等問(wèn)題。高校智庫(kù)作為知識(shí)的加工廠，在知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的效應(yīng)不一而論，單一的衡量標(biāo)準(zhǔn)會(huì)抹殺高校智庫(kù)的其他社會(huì)價(jià)值。比如在相關(guān)方案、策略出臺(tái)的同時(shí)，它同樣也履行了人才培養(yǎng)、文化傳播等職責(zé)，這種隱形的社會(huì)效應(yīng)很難量化。

因此，高校智庫(kù)首先應(yīng)該建立對(duì)人員及智庫(kù)成果產(chǎn)出的公眾、社會(huì)、政府、高校同行等多元評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)開(kāi)放、透明、高效的評(píng)價(jià)環(huán)境。其次，高校智庫(kù)應(yīng)完善評(píng)估機(jī)制。我國(guó)高校智庫(kù)的評(píng)估缺乏相對(duì)的評(píng)估激勵(lì)和追責(zé)機(jī)制，缺失適當(dāng)?shù)募?lì)會(huì)降低專(zhuān)家咨詢過(guò)程中的積極性，缺失必要的追責(zé)會(huì)造成專(zhuān)家咨詢過(guò)程中的隨意性，從而降低咨詢方案的科學(xué)性和可行性。我國(guó)應(yīng)建立高效智庫(kù)評(píng)估的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)重大方針策略提出的科學(xué)、可行建議的高校智庫(kù)或高校研究者應(yīng)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或名譽(yù)鼓勵(lì)，這是對(duì)知識(shí)生產(chǎn)的一種尊重；建立高校智庫(kù)評(píng)估責(zé)任追究機(jī)制，改變專(zhuān)家咨詢無(wú)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象，規(guī)避專(zhuān)家咨詢過(guò)程中的隨意性。

(四) 完善籌資機(jī)制

眾所周知，美國(guó)知名智庫(kù)資金來(lái)源渠道多元，除了項(xiàng)目的研究經(jīng)費(fèi)、出版刊物所得費(fèi)用，還有承辦學(xué)術(shù)會(huì)議、基金會(huì)捐贈(zèng)及企業(yè)和個(gè)人的資助等。其中社會(huì)捐贈(zèng)占資金來(lái)源的大部分，這是我國(guó)智庫(kù)無(wú)法比擬的。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，布魯金學(xué)會(huì)74%的資金都來(lái)源于捐贈(zèng)。強(qiáng)大的捐贈(zèng)來(lái)源與美國(guó)的慈善文化背景息息相關(guān)，這確實(shí)是我國(guó)目前智庫(kù)建設(shè)所缺少的氛圍。美國(guó)法律規(guī)定：“智庫(kù)享受免稅的優(yōu)惠政策，同時(shí)社會(huì)對(duì)智庫(kù)的捐贈(zèng)也可以享受免稅待遇?！盵7]我國(guó)在捐贈(zèng)方面也有稅收減免政策，如《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定，“個(gè)人將其所得對(duì)教育事業(yè)和其他公益事業(yè)的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除”，但是這種政策在實(shí)施過(guò)程中效果卻大打折扣。

充足的資金是智庫(kù)生存和發(fā)展的保障，大學(xué)智庫(kù)也不例外。我國(guó)高校智庫(kù)多是依附于大學(xué)的機(jī)構(gòu)，日常的運(yùn)作及資金來(lái)源多依附于政府及高校撥款，單一的資金來(lái)源影響高校智庫(kù)研究的持續(xù)性。由于我國(guó)高校智庫(kù)所處的外環(huán)境與美國(guó)大相徑庭，照抄照搬別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也有失偏頗，因此，應(yīng)結(jié)合我國(guó)高校智庫(kù)自身情況，廣泛開(kāi)源。首先，我們可以通過(guò)加強(qiáng)刊物的出版及流通為智庫(kù)的發(fā)展籌集費(fèi)用。其次，我國(guó)高校智庫(kù)一般以專(zhuān)業(yè)性研究著稱(chēng)，高校智庫(kù)可以多和政府公務(wù)部門(mén)、企事業(yè)單位溝通，承載一些培訓(xùn)工作，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源。再次，國(guó)外智庫(kù)通過(guò)幫助政府承辦或策劃會(huì)議等途徑創(chuàng)收，這種方式值得我國(guó)高校智庫(kù)借鑒，在承辦重大會(huì)議的同時(shí)，也加強(qiáng)了同政府部門(mén)的溝通聯(lián)系。最后，我國(guó)政府及高校系統(tǒng)應(yīng)積極鼓勵(lì)、宣揚(yáng)捐贈(zèng)及慈善文化，高校更應(yīng)該運(yùn)用自身的優(yōu)勢(shì)向?qū)W生傳達(dá)這種理念，以期未來(lái)有更多的資金能應(yīng)用到科研、文化領(lǐng)域。

(五) 完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

美國(guó)將媒體對(duì)智庫(kù)研究成果的報(bào)道、報(bào)刊轉(zhuǎn)引、領(lǐng)導(dǎo)人員的采納及公眾知曉程度作為評(píng)判智庫(kù)研究成果成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)60年代后新成立的美國(guó)智庫(kù)共性特征即是把研究與行銷(xiāo)結(jié)合起來(lái)，注重對(duì)產(chǎn)品和思想的包裝，構(gòu)建多渠道的成果推銷(xiāo)機(jī)制。我國(guó)高校智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化率低有兩方面原因:一是自身封閉，缺乏對(duì)產(chǎn)品的推廣；二是體制內(nèi)的一些因素阻礙了與市場(chǎng)的對(duì)接。從智庫(kù)自身來(lái)看，高校智庫(kù)學(xué)術(shù)研究較多，應(yīng)用研究較少，研究理論性見(jiàn)長(zhǎng)、針對(duì)性不足，更缺少純粹的咨詢研究產(chǎn)品，市場(chǎng)推廣能力不足。成果上則多以報(bào)告、專(zhuān)著、期刊論文、專(zhuān)利等形式呈現(xiàn)，這些面子工程難以應(yīng)用實(shí)踐。從高校智庫(kù)發(fā)展的大背景來(lái)看，社會(huì)對(duì)高校研究者或者教師存在一種固有觀念，單純認(rèn)為高校研究者追捧利益就脫離了作為一名教師的純粹，這種價(jià)值導(dǎo)向阻礙了高校智庫(kù)研究成果與市場(chǎng)的對(duì)接。四川大學(xué)教授為了晉升其學(xué)院副院長(zhǎng)，放棄企業(yè)期權(quán)激勵(lì)就是最好的例證*在2015年5月30日全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上，李克強(qiáng)總理舉例“有民營(yíng)企業(yè)欲購(gòu)買(mǎi)四川大學(xué)的一名教授的發(fā)明成果，并給予期權(quán)激勵(lì)，但是作為即將任命的學(xué)院副院長(zhǎng)，為了不影響升職，這名教授在名譽(yù)及物質(zhì)面前選擇了前者”。。

因此，高校智庫(kù)應(yīng)積極提升成果轉(zhuǎn)化率，一方面高校智庫(kù)應(yīng)擴(kuò)大咨詢研究、應(yīng)用研究，使研究和市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)對(duì)接，讓研究成果“活”起來(lái)。研究人員要樹(shù)立市場(chǎng)觀念，根據(jù)研究成果的性質(zhì)妥善處理研究成果的流通。另一方面，國(guó)家應(yīng)在政策導(dǎo)向上給予支持、激勵(lì)，提倡將高?？蒲腥藛T的成果積極轉(zhuǎn)化為價(jià)值在社會(huì)流通，并完善政府購(gòu)買(mǎi)及企業(yè)購(gòu)買(mǎi)制度，對(duì)于應(yīng)用性強(qiáng)的技術(shù)、專(zhuān)利和研究成果，政府應(yīng)給予補(bǔ)貼或直接購(gòu)買(mǎi)，應(yīng)用于實(shí)踐；支持校企合作，讓一些好的項(xiàng)目通過(guò)校企合作的途徑提升應(yīng)用效率。

[ 1 ] 上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心項(xiàng)目組.中國(guó)智庫(kù)影響力的實(shí)證研究與政策建議[J].社會(huì)科學(xué),2014(4)：4-〗21.

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(責(zé)任編輯 劉 倫)

Study on the Value of the Operation Mechanism of the University Think Tank and Its Logical Way: Based on the Analysis of Research Literature on Chinese Think Tanks

GUORui

(College of Public Administration, Central China Normal University，Wuhan 430079，China)

The research on the operating mechanism of university think tanks in China at present is the extension and exploration of think tank problems. Its essence is to explore the think tanks′ mechanism of management, communication, financing, evaluation, achievement conversion and even innovation from the microscopic perspective, to solve their problems such as uneven level, lack of communication and cooperation, single mode of operating, single source of funding, insufficient use of human resources, low rate of achievement conversion, and lack of innovation from the reality level. Its ultimate aim is to bring the role of the university think tank into better play, so that their resources can be more effectively used. Based on the analysis of the current research on the think tank and its operating mechanism in China, the paper examines the value of the research into the operation mechanism of the think tank and the logical way of its development.

university think tanks; operating mechanism; value examination; logical way

2016-〗06-〗05

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目(12CGL086)；教育部規(guī)劃基金項(xiàng)目(08JA810009)

郭 瑞，博士研究生，從事教育管理和公共管理研究。

時(shí)間: 2016-〗10-〗29

10.13316/j.cnki.jhem.20161029.013

專(zhuān)題主持/王保星

G640

A

1673-8381(2016)06-0062-08

主持人簡(jiǎn)介： 王保星，華東師范大學(xué)教育學(xué)部教授、博導(dǎo)，從事外國(guó)教育史研究。

網(wǎng)絡(luò)出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/32.1774.G4.20161029.1955.026.html

高校智庫(kù)