生態(tài)文明視角下的“美麗城鎮(zhèn)”評價指標(biāo)體系構(gòu)建——以浙江省為例

文_陳方麗（碩士，溫州科技職業(yè)學(xué)院副教授）戴佩慧（碩士，溫州科技職業(yè)學(xué)院助教）王錦良（博士，溫州科技職業(yè)學(xué)院講師）

生態(tài)文明視角下的“美麗城鎮(zhèn)”評價指標(biāo)體系構(gòu)建——以浙江省為例

文_陳方麗（碩士，溫州科技職業(yè)學(xué)院副教授）戴佩慧（碩士，溫州科技職業(yè)學(xué)院助教）王錦良（博士，溫州科技職業(yè)學(xué)院講師）

一、“美麗城鎮(zhèn)”產(chǎn)生的背景

繼黨的十八大首次單篇論述“生態(tài)文明”，第一次提出“建設(shè)美麗中國”后，浙江省十二屆人大一次會議通過的《浙江省人民政府工作報告》中明確提出全面推進(jìn)“美麗浙江”建設(shè)，狠抓城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理，建設(shè)“美麗城鎮(zhèn)”和“美麗鄉(xiāng)村”，首次在省政府工作層面提出“美麗浙江”建設(shè)及其工作重點之一建設(shè)“美麗城鎮(zhèn)”。2014年浙江省委十三屆五次全會再次做出關(guān)于“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”的決定，在新形勢下全面部署“兩美”戰(zhàn)略的改革總目標(biāo)、總要求和路線圖，積極推進(jìn)建設(shè)“美麗中國”在浙江的實踐。

建設(shè)“美麗中國”，承載著國家和人民對中國發(fā)展的美好愿景，建設(shè)“美麗浙江”是實現(xiàn)美麗中國夢的有機(jī)組成部分。浙江省政府提出建設(shè)浙江“美麗城鎮(zhèn)”這一重要命題，既是貫徹落實十八大精神的具體實踐，也是浙江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。近年來，浙江省通過“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃”，自2003年開始啟動了兩輪“千村示范、萬村整治”工程，以村莊整治建設(shè)為“龍頭”，把村莊整治建設(shè)與“鄉(xiāng)村康莊”“萬里清水河道”“千萬農(nóng)民飲用水”“萬里綠色通道”“生態(tài)家園”“土地整理”等工程的實施有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，積極培育823個中心村，全省村莊整治率達(dá)60%，農(nóng)村生活垃圾集中收集處理行政村覆蓋率達(dá)85%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)40%，有效改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，建成了一批“美麗鄉(xiāng)村”。如何在新常態(tài)下將“美麗鄉(xiāng)村”升級成“美麗城鎮(zhèn)”，進(jìn)一步實現(xiàn)“美麗浙江”已迫在眉睫。因此，建設(shè)“美麗城鎮(zhèn)”已經(jīng)成為下一階段“美麗浙江”建設(shè)的重點任務(wù)，“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)也就應(yīng)運(yùn)而生。

_自“美麗中國”的概念提出之后便有了“美麗鄉(xiāng)村”的概念，全國各地“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)也在如火如荼地開展著。

二、“美麗城鎮(zhèn)”概念內(nèi)涵解析

（一）相關(guān)概念的提出

黨的十八大報告首次提出“美麗中國”的概念，強(qiáng)調(diào)建設(shè)“美麗中國”，并把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，尤其強(qiáng)調(diào)了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)中生態(tài)文明的融入，由此可見生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性。自“美麗中國”的概念提出之后便有了“美麗鄉(xiāng)村”的概念，全國各地“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)也在如火如荼地開展著，到目前也已經(jīng)取得階段性成果。在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，近年來陸續(xù)有些地方又提出了建設(shè)“美麗城鎮(zhèn)”的想法，“美麗城鎮(zhèn)”這一概念也被正式提出。由此可見“美麗城鎮(zhèn)”應(yīng)是“美麗鄉(xiāng)村”的升級版。那到底何為“美麗城鎮(zhèn)”？目前各界尤其是學(xué)術(shù)界對此并無明確的概念界定，“美麗城鎮(zhèn)”到目前為止只是一個概念名稱而已，并不具備明確的內(nèi)涵界定。因此，非常有必要對“美麗城鎮(zhèn)”這一個概念做一個明確的內(nèi)涵界定與解析。

（二）生態(tài)文明內(nèi)涵解析

近年來，學(xué)術(shù)界關(guān)于生態(tài)文明的研究很多。從生態(tài)文明的存在方式來看，主要是作為廣義的文明形態(tài)和狹義的文明要素而存在。生態(tài)文明理念是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)“美麗中國”和“美麗城鎮(zhèn)”的思想認(rèn)識前提。生態(tài)文明理念包括生態(tài)文明意識、生態(tài)問題反思與生態(tài)人性自覺。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的新階段，強(qiáng)調(diào)人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮。生態(tài)文明的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在兩個方面：一是人對人與自然關(guān)系的覺悟所產(chǎn)生的新理念，如人與自然共生的思想、環(huán)境容量、土地承載力、生態(tài)平衡的思想、可持續(xù)發(fā)展理論等；二是這種新理念所派生的人類在人與自然關(guān)系方面的價值觀和行為修養(yǎng)，如生態(tài)倫理、生態(tài)善惡觀、生態(tài)正義、生態(tài)良心、生態(tài)責(zé)任等新的價值體系。

（三）“美麗城鎮(zhèn)”概念內(nèi)涵解析

根據(jù)中央及浙江省委相關(guān)文件精神，并廣泛汲取近幾年學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究成果之后，筆者基于生態(tài)文明的視角對“美麗城鎮(zhèn)”概念的內(nèi)涵界定如下：“美麗城鎮(zhèn)”是一個綜合性概念，既包括了美學(xué)概念、生態(tài)學(xué)概念又包括了社會學(xué)概念。它的基本內(nèi)涵有兩點：一是突出生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)的人居、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)中；二是要實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民“美好生活”這一奮斗目標(biāo)。因此，生態(tài)文明視角下的“美麗城鎮(zhèn)”（以下簡稱生態(tài)型“美麗城鎮(zhèn)”）概念可界定為：“美麗城鎮(zhèn)”是集生態(tài)人居之美、生態(tài)環(huán)境之美、生態(tài)經(jīng)濟(jì)之美和生態(tài)文化之美于一體的能使居民過上“美好生活”的內(nèi)外兼修的生態(tài)型城鎮(zhèn)。

建設(shè)生態(tài)型“美麗城鎮(zhèn)”的核心就是要按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，通過建造生態(tài)人居、提升生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和培育生態(tài)文化四位一體的建設(shè)，創(chuàng)建“美麗城鎮(zhèn)”，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民對“美好生活”的追求，實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的“中國夢”?！懊利惓擎?zhèn)”建設(shè)要“神”“形”兼?zhèn)洹Ｃ利惓擎?zhèn)的“形”指的是城鎮(zhèn)的外觀面貌，主要包括城鎮(zhèn)規(guī)劃布局、面積大小、建筑風(fēng)格、交通狀況、綠化美化等外在面貌；而美麗城鎮(zhèn)的“神”則是指城鎮(zhèn)的深層內(nèi)涵，主要包括城鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)特色等內(nèi)在含韻。而在生態(tài)型“美麗城鎮(zhèn)”中，生態(tài)人居和生態(tài)環(huán)境就是“美麗城鎮(zhèn)”的“形”，而生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文化就是“美麗城鎮(zhèn)”的“神”，要“神”“形”并重，兩者均不可偏廢，才能最終實現(xiàn)“建設(shè)美麗城鎮(zhèn)，創(chuàng)造美好生活”的“兩美戰(zhàn)略”。

_生態(tài)文明視角下的“美麗城鎮(zhèn)”概念為：“美麗城鎮(zhèn)”是集生態(tài)人居之美、生態(tài)環(huán)境之美、生態(tài)經(jīng)濟(jì)之美和生態(tài)文化之美于一體的能使居民過上“美好生活”的內(nèi)外兼修的生態(tài)型城鎮(zhèn)。

_高亭漁港。

三、“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)評價指標(biāo)體系構(gòu)建

生態(tài)文明視角下的“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)是一個復(fù)雜的過程，需要有一套科學(xué)的指標(biāo)體系來指導(dǎo)和評估規(guī)劃方案和項目實施的效果，這套綜合性的指標(biāo)體系將貫穿于“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)的全過程。

（一）評價指標(biāo)體系構(gòu)建原則

“美麗城鎮(zhèn)”評價指標(biāo)的選擇既要充分反映出“美麗城鎮(zhèn)”的建設(shè)現(xiàn)狀，也要呈現(xiàn)“美麗城鎮(zhèn)”的建設(shè)力度和潛力。在參考國內(nèi)外相關(guān)評價指標(biāo)體系和學(xué)術(shù)研究成果的基礎(chǔ)上，筆者遵循導(dǎo)向性、合理性、客觀性、開放性等原則選取了相關(guān)評價指標(biāo)。在選取評價指標(biāo)時重點參考了黨的十八大報告、“十二五”規(guī)劃建議、《國家生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）》、《國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)（試行）》等相關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，以增強(qiáng)評價指標(biāo)體系的政策導(dǎo)向與實踐意義。之后，征求相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖姡x取充分反映生態(tài)型“美麗城鎮(zhèn)”四個基本方面建設(shè)水平的指標(biāo)。同時兼顧統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性、可獲得性，使指標(biāo)可采集、可量化、可對比。最后，根據(jù)國家和地區(qū)發(fā)展的階段性以及評價對象的差異性對指標(biāo)體系進(jìn)行補(bǔ)充、完善和修訂。

（二） 評價指標(biāo)篩選方法

本研究主要采用頻率統(tǒng)計法、層次分析法和專家咨詢法等篩選相關(guān)評價指標(biāo)。主要對國家有關(guān)生態(tài)建設(shè)示范的考核、評價指標(biāo)、城鎮(zhèn)所處縣市省的生態(tài)建設(shè)考核指標(biāo)和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)以及綠色低碳重點小城鎮(zhèn)建設(shè)評價指標(biāo)等的考核指標(biāo)進(jìn)行頻率統(tǒng)計，把使用頻率較高的指標(biāo)作為主要的選擇對象。將通過頻率統(tǒng)計法篩選的主要指標(biāo)，采用相關(guān)分析和層次分析相結(jié)合的方法，歸類匯總。最后組織生態(tài)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)專家對構(gòu)建的指標(biāo)進(jìn)行咨詢分類匯總后的評價指標(biāo)，從而確定指標(biāo)體系的構(gòu)成。

（三）評價指標(biāo)體系構(gòu)建

1.評價指標(biāo)體系框架

生態(tài)文明視角下的“美麗城鎮(zhèn)”評價指標(biāo)體系具體包含生態(tài)人居之美、生態(tài)環(huán)境之美、生態(tài)經(jīng)濟(jì)之美和生態(tài)文化之美四個維度共4個一級指標(biāo)、14項二級指標(biāo)和80項三級指標(biāo)（包含70項常規(guī)指標(biāo)和10項一票否決指標(biāo)）。每項三級指標(biāo)根據(jù)參考依據(jù)提供了參考建議值，從而為政府相關(guān)部門制定生態(tài)型“美麗城鎮(zhèn)”評價指標(biāo)提供參考，也可為進(jìn)行“美麗城鎮(zhèn)”的建設(shè)、評價及評選提供參考依據(jù)，同時也可以根據(jù)此評價指標(biāo)體系計算出各個城鎮(zhèn)的 “美麗指數(shù)”。評價指標(biāo)體系構(gòu)成具體如圖1所示。

生態(tài)文明視角下的“美麗城鎮(zhèn)”評價指標(biāo)體系框架圖

2.評價指標(biāo)體系分解

（1）生態(tài)人居之美評價指標(biāo)

生態(tài)人居之美評價指標(biāo)主要由生態(tài)人居設(shè)施、生態(tài)人居建筑、生態(tài)人居質(zhì)量三項二級指標(biāo)所構(gòu)成，同時二級指標(biāo)下面包含了18項三級指標(biāo)。各個三級指標(biāo)設(shè)定了參考建議值供實踐操作時參考使用，具體如下表1所示：

表1 生態(tài)人居之美評價指標(biāo)表

_杭州市下姜村。

（2）生態(tài)環(huán)境之美評價指標(biāo)

生態(tài)環(huán)境之美評價指標(biāo)主要由生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境綠化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)四個二級指標(biāo)所構(gòu)成，同時二級指標(biāo)下面包含了26項三級指標(biāo)。各個三級指標(biāo)設(shè)定了參考建議值供實踐操作時參考使用，具體如表2所示：

表2 生態(tài)環(huán)境之美評價指標(biāo)表

（3）生態(tài)經(jīng)濟(jì)之美評價指標(biāo)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)之美評價指標(biāo)主要由生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個二級指標(biāo)所構(gòu)成，同時二級指標(biāo)下面包含了18項三級指標(biāo)。各個三級指標(biāo)設(shè)定了參考建議值供實踐操作時參考使用，具體如表3所示：

表3 生態(tài)經(jīng)濟(jì)之美評價指標(biāo)表

（4）生態(tài)文化之美評價指標(biāo)

生態(tài)文化之美評價指標(biāo)主要由生態(tài)文化傳承、生態(tài)文化培育、生態(tài)文化投入和生態(tài)文化消費(fèi)四個二級指標(biāo)所構(gòu)成，同時二級指標(biāo)下面包含了18項三級指標(biāo)。各個三級指標(biāo)設(shè)定了參考建議值供實踐操作時參考使用，具體如表4所示：

表4 生態(tài)環(huán)境之美評價指標(biāo)表

_“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)是實現(xiàn)“美麗中國”、創(chuàng)建“美好生活”的重要組成部分，明確“美麗城鎮(zhèn)”的概念內(nèi)涵，從而構(gòu)建“美麗城鎮(zhèn)”的評價指標(biāo)體系，測算“美麗指數(shù)”，對“美麗城鎮(zhèn)”的創(chuàng)建實施具有一定的指導(dǎo)參考作用。

（四）“美麗城鎮(zhèn)”的“美麗指數(shù)”測算

根據(jù)上文構(gòu)建的“美麗城鎮(zhèn)”評價指標(biāo)，可以對各個城鎮(zhèn)建設(shè)“美麗城鎮(zhèn)”的“美麗指數(shù)”進(jìn)行測算，了解各個城鎮(zhèn)的“美麗程度”及“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)現(xiàn)狀，也可以為進(jìn)行“美麗城鎮(zhèn)”評比提供參考依據(jù)。用BI（Beauty Index）代表“美麗指數(shù)”，M1代表生態(tài)人居的美麗得分，M2代表生態(tài)環(huán)境的美麗得分，M3代表生態(tài)經(jīng)濟(jì)的美麗得分，M4代表生態(tài)文化的美麗得分。各個維度的“美麗得分”為各項的三級指標(biāo)得分總和。美麗指數(shù)BI的計算公示為：

BI= M1+M2+M3+M4

=∑M1i+∑M2i+∑M3i+∑M4i

80項三級考核指標(biāo)得分標(biāo)準(zhǔn)按重要性賦予不同的分值：70項常規(guī)指標(biāo)每個指標(biāo)達(dá)標(biāo)得1分，10項一票否決指標(biāo)每項指標(biāo)達(dá)標(biāo)得3分，總計100分。

四、結(jié)語

“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)是實現(xiàn)“美麗中國”、創(chuàng)建“美好生活”的重要組成部分，明確“美麗城鎮(zhèn)”的概念內(nèi)涵，從而構(gòu)建“美麗城鎮(zhèn)”的評價指標(biāo)體系，測算“美麗指數(shù)”，對“美麗城鎮(zhèn)”的創(chuàng)建實施具有一定的指導(dǎo)參考作用。

［本文系溫州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點課題（14wsk245）；溫州市發(fā)展和改革委員會委托研究課題；溫州市社科聯(lián)社會科學(xué)規(guī)劃課題研究成果］