G20應(yīng)支持WTO多邊貿(mào)易體制的發(fā)展

付麗

WTO對(duì)世界貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用，但其發(fā)展面臨眾多的挑戰(zhàn)因素。G20如何充分發(fā)揮其全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)的職能，幫助WTO切實(shí)解決其同區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的關(guān)系、克服貿(mào)易保護(hù)主義的影響以及為其未來發(fā)展方向提供戰(zhàn)略指引？這是一個(gè)很值得研究的問題。

一、WTO的價(jià)值和意義

（一）建立全球貿(mào)易的法律體系

WTO規(guī)則體系構(gòu)成了當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域最有效的法律制度，強(qiáng)化了多邊貿(mào)易體制，成員通過執(zhí)行和實(shí)施WTO協(xié)議，在對(duì)外貿(mào)易政策制定方面受到WTO各項(xiàng)規(guī)則的拘束，在其他國(guó)內(nèi)政策和法律制定方面也受到WTO制度的影響。越來越多的成員加入WTO，接受WTO規(guī)則的約束性承諾，有助于促進(jìn)各成員國(guó)內(nèi)制度創(chuàng)新、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推行貿(mào)易改革，從而在全球范圍內(nèi)營(yíng)造透明、可預(yù)期的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，降低國(guó)際貿(mào)易的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。自1995年WTO成立以來，新加入WTO的成員國(guó)為了使本國(guó)法律同WTO規(guī)則相一致，共通報(bào)并確立了7000多項(xiàng)立法，許多涉及全面的立法改革內(nèi)容。

（二） 貿(mào)易自由化的程度大為提升

WTO 在GATT基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易自由化進(jìn)程，繼續(xù)降低關(guān)稅，2013年WTO成員平均實(shí)施關(guān)稅為9%，同1996年相比削減幅度為15%。其中發(fā)展中國(guó)家實(shí)施關(guān)稅的削減幅度更大，達(dá)到22%。對(duì)補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘進(jìn)行了有效約束，爭(zhēng)端解決機(jī)制和貿(mào)易政策審議機(jī)制則確保各成員的貿(mào)易政策與實(shí)踐符合自由貿(mào)易發(fā)展的要求。W T O還通過談判推進(jìn)自由化進(jìn)程，其達(dá)成的《貿(mào)易便利化協(xié)議》、《ITA擴(kuò)圍協(xié)議》對(duì)全球范圍的貿(mào)易自由化進(jìn)程給予了極大的推動(dòng)。

（三）促進(jìn)世界貿(mào)易快速增長(zhǎng)

世界貿(mào)易組織營(yíng)造出的公正、合理、透明和互利的多邊貿(mào)易體制為創(chuàng)造穩(wěn)定的全球貿(mào)易發(fā)展環(huán)境發(fā)揮著重要的作用，促進(jìn)全球貿(mào)易實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，使全球貿(mào)易增速快于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速。1995年至2000年，世界貨物貿(mào)易出口量年增長(zhǎng)率為7%，同期世界GDP年均增長(zhǎng)3%。2000年至2005年，貿(mào)易年均增幅5%，GDP增幅3%。2005年至2010年，盡管有全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，世界貨物貿(mào)易出口增速仍領(lǐng)先于全球GDP，增幅分別為3%和2%。貿(mào)易的擴(kuò)大會(huì)拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，WTO在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮著積極作用。

（四）關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展

截止2015年WTO共有162個(gè)成員國(guó)，占全球貿(mào)易的比重達(dá)到98%，其中四分之三的成員是發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展中成員數(shù)量的增多使其在全球經(jīng)濟(jì)中占據(jù)越來越重要的地位，貿(mào)易成為發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要途徑。WTO本身對(duì)發(fā)展問題也十分關(guān)注，多哈回合被稱為發(fā)展回合充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。WTO專門設(shè)立貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)，在WTO協(xié)定中為發(fā)展中國(guó)家設(shè)定特殊條款，為發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)支持，對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家給予特別關(guān)注。2011年7月由中國(guó)政府和WTO聯(lián)合成立了“最不發(fā)達(dá)國(guó)家和入世計(jì)劃”，2015年中國(guó)資助50萬美元來繼續(xù)此項(xiàng)目，此計(jì)劃的目的是加強(qiáng)和協(xié)助最不發(fā)達(dá)國(guó)家參與WTO的能力。

二、WTO面臨的困境和挑戰(zhàn)

WTO作為全球貿(mào)易機(jī)構(gòu)和多邊貿(mào)易體系的基石，為世界實(shí)現(xiàn)可預(yù)期的、透明、高效的貿(mào)易發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了重要的作用，以WTO多哈發(fā)展回合為主的貿(mào)易自由化進(jìn)程仍是世界多數(shù)國(guó)家的選擇。但隨著多哈發(fā)展回合的停滯不前以及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的興起，以及金融危機(jī)后全球貿(mào)易保護(hù)主義的蔓延，WTO的未來發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

（一）多哈回合陷入僵局

2001年開始的多哈回合是多邊貿(mào)易體制的第9個(gè)回合也是WTO成立后的首個(gè)回合，超過150個(gè)成員方參加，至今已歷時(shí)近15年。多哈回合談判進(jìn)程一波三折，期間經(jīng)過多次停滯和重啟， 預(yù)期的結(jié)束日期一再推遲。2013年12月，多哈回合談判12年僵局終獲歷史性突破，達(dá)成“巴厘一攬子”協(xié)議，其中貿(mào)易便利化協(xié)議的達(dá)成被看作是多哈回合談判以來的最大收獲。2015年12月內(nèi)羅畢部長(zhǎng)會(huì)議在農(nóng)業(yè)談判和最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展談判上取得歷史性成果，《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍談判成功。但就多哈回合未來走向問題，內(nèi)羅畢部長(zhǎng)會(huì)議并沒能給出滿意的答案。

（二）區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的挑戰(zhàn)

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的快速發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出取代多邊體制的勢(shì)頭，WTO面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。截止2016年2月1日，WTO共收到625個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的通知，其中有419個(gè)已經(jīng)生效。另外，超大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定取得突破性發(fā)展，2015年TPP談判達(dá)成協(xié)議，標(biāo)志著美國(guó)主導(dǎo)的世界新貿(mào)易規(guī)則體系的初步建立。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定泛濫對(duì)多邊貿(mào)易體制構(gòu)成危害，對(duì)世界貿(mào)易的整體發(fā)展帶來負(fù)面影響：一是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和WTO規(guī)則間存在的差異有可能帶來貿(mào)易扭曲和限制，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定破壞了WTO倡導(dǎo)的非歧視原則和最惠國(guó)待遇原則，影響 WTO 對(duì)全球貿(mào)易監(jiān)督與解決貿(mào)易爭(zhēng)端功能的發(fā)揮，加劇多哈回合談判的中止和分裂趨勢(shì)；二是帶來“意大利面條碗”效應(yīng)，造成全球貿(mào)易政策的碎片化；三是破壞多邊貿(mào)易體制下的利益平衡安排，發(fā)展中國(guó)家尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易與發(fā)展利益將難以得到有效保障。

（三）貿(mào)易保護(hù)主義盛行

金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)增速減慢，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，極力規(guī)避或公然無視WTO規(guī)則，采取綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷、反補(bǔ)貼和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非關(guān)稅壁壘措施，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。根據(jù)WTO最新貿(mào)易監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，從2008年至2015年10月，WTO成員采取的貿(mào)易限制措施總數(shù)已增至2557個(gè)，其中僅有642個(gè)貿(mào)易限制措施被取消，目前仍有75%的貿(mào)易限制措施仍在生效。盡管WTO總干事多次呼吁各國(guó)通力抵制貿(mào)易保護(hù)主義，WTO也定期發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告。但WTO無法有效地阻止貿(mào)易保護(hù)主義在全球范圍內(nèi)的大肆蔓延， WTO也因此遭到了極大的信任危機(jī)。

（四）主要發(fā)達(dá)國(guó)家持不支持態(tài)度

多邊貿(mào)易談判陷入僵局，美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家失去談判的興趣，美國(guó)貿(mào)易代表在內(nèi)羅畢部長(zhǎng)會(huì)議前夕公開表示放棄多哈回合談判。美國(guó)選擇這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)來唱衰多邊貿(mào)易談判有幾重含義：首先，美國(guó)此舉符合其一貫的立場(chǎng)。美國(guó)在多哈回合受阻后立場(chǎng)轉(zhuǎn)換，將對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的重心轉(zhuǎn)為區(qū)域或諸邊貿(mào)易談判，在WTO內(nèi)多次表示多哈發(fā)展進(jìn)程阻礙了WTO的發(fā)展進(jìn)程，使其滯后于全球經(jīng)濟(jì)的變化；其次，發(fā)言選擇在TPP協(xié)定基本達(dá)成后發(fā)布，美國(guó)在新貿(mào)易政策領(lǐng)域上取得突破進(jìn)展，借此高調(diào)宣傳其倡導(dǎo)的二十一世紀(jì)FTA新范本，以此強(qiáng)化美國(guó)希望避開WTO來重新建立國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則體系的目的；最后，美國(guó)選擇在內(nèi)羅畢部長(zhǎng)會(huì)議前表示放棄談判也具有重要的戰(zhàn)略考量。多哈發(fā)展回合談判受阻后，世界對(duì)WTO的悲觀情緒一度喧囂塵上。巴厘島部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議取得的積極進(jìn)展對(duì)于重塑對(duì)WTO的信心至關(guān)重要。但巴厘一攬子協(xié)議的落實(shí)并不盡如人意，貿(mào)易便利化協(xié)議仍沒有獲得足夠的國(guó)家批準(zhǔn)而遲遲不能生效，對(duì)WTO的悲觀情緒再度蔓延。內(nèi)羅畢會(huì)議能否延續(xù)巴厘島會(huì)議的勢(shì)頭，凝聚共識(shí)，取得積極成果，對(duì)于WTO的未來發(fā)展至關(guān)重要。如果失去美國(guó)等大國(guó)的支持，多邊貿(mào)易體制發(fā)揮作用的空間將大打折扣。

（五）WTO不能反映世界貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)

全球價(jià)值鏈的興起和發(fā)展改變了全球商品和服務(wù)生產(chǎn)的組織形式，并對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，以產(chǎn)品內(nèi)分工為基礎(chǔ)的中間品貿(mào)易成為全球貿(mào)易的重要組成部分。全球價(jià)值鏈的發(fā)展對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則也提出了新的訴求，要求以邊界措施和市場(chǎng)準(zhǔn)入為核心的傳統(tǒng)貿(mào)易政策，向邊境內(nèi)措施和規(guī)制融合的新貿(mào)易規(guī)則轉(zhuǎn)變。WTO的多哈發(fā)展回合仍糾纏于農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入的問題不能自拔，無力回應(yīng)全球貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)的要求。在這些新議題上，WTO沒有明確定義或沒有確切的條款，也沒有進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的談判。隨著美國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家推出TPP、TTIP等超區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，WTO沒有涉及的新議題所占比重逐漸增多。邊境內(nèi)措施包括投資、競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境和電子商務(wù)等21世紀(jì)議題不斷引入。

三、歷次G20峰會(huì)同WTO相關(guān)議題

G20 成員國(guó)貿(mào)易額占全球的80%，其領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)對(duì)全球貿(mào)易的許多問題具有很強(qiáng)的推動(dòng)力和影響力；WTO 是G20的受益者，不斷通過G20峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的政治承諾來維系多哈回合談判，并獲得監(jiān)督全球貿(mào)易保護(hù)主義措施等授權(quán)。利用G20平臺(tái)作用，通過領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)調(diào)，在區(qū)域/雙邊領(lǐng)域取得突破，從而為WTO的多邊貿(mào)易體系打開突破口。

（一） 反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義

從發(fā)揮貿(mào)易促進(jìn)增長(zhǎng)和就業(yè)的角度，歷次G20峰會(huì)成果文件中都有反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的內(nèi)容，這已成為G2O中較為傳統(tǒng)的議題。對(duì)于限制貿(mào)易保護(hù)主義，G20在歷次峰會(huì)中不斷延長(zhǎng)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義承諾的有效期。但G20國(guó)家在減少貿(mào)易保護(hù)措施方面的實(shí)際執(zhí)行情況并不理想。根據(jù)WTO最新一期的審議報(bào)告：盡管G20成員承諾將減少保護(hù)主義措施的數(shù)量，但在2015年5月中旬至10月中旬之間，G20國(guó)家共采取86項(xiàng)新的貿(mào)易限制措施，而同期采取的貿(mào)易便利化措施僅為62項(xiàng)。2008年以來G20成員國(guó)記錄在冊(cè)的共有1441項(xiàng)貿(mào)易限制措施，截至2015年10月中旬，僅取消了354項(xiàng)，目前仍有1087項(xiàng)貿(mào)易限制措施正在實(shí)施，與上一次報(bào)告期相比增加了5%以上。

（二） 推動(dòng)多邊貿(mào)易體系的發(fā)展

G20峰會(huì)雖一貫支持WTO在多邊貿(mào)易體系發(fā)展中的核心地位，支持多哈發(fā)展回合，但其支持政策的重心隨著形勢(shì)的發(fā)展呈現(xiàn)出一定的變化，對(duì)于WTO的發(fā)展起到關(guān)鍵的推動(dòng)和指引作用。2011年的戛納峰會(huì)成為G20立場(chǎng)轉(zhuǎn)變的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在金融危機(jī)爆發(fā)后的前幾次峰會(huì)上，各方還主要就危機(jī)的根源以及金融和財(cái)政等救助措施展開討論。2011年戛納峰會(huì)貿(mào)易成為G20峰會(huì)的另一個(gè)焦點(diǎn)，主要有以下幾方面的含義：一是危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭曲折緩慢，各方逐漸將重點(diǎn)轉(zhuǎn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而危機(jī)前作為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)的貿(mào)易逐漸進(jìn)入G20的舞臺(tái)中央；二是2011年是多哈發(fā)展回合的關(guān)鍵之年。G20成員中巴西和美國(guó)出現(xiàn)“不和諧”的舉動(dòng)，這種動(dòng)態(tài)也預(yù)示了WTO多哈回合挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性。巴西迫于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的壓力，提出不再承諾不采取新的保護(hù)主義措施；美國(guó)否定多哈回合以往成果，有另起爐灶、放棄多哈的傾向。在峰會(huì)最后一刻，各方從政治高度出發(fā)，充分體現(xiàn)了G20的靈活性，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的承諾得以延續(xù)；各方同意在承認(rèn)發(fā)展授權(quán)和已有成果的基礎(chǔ)上，尋找新的方式推進(jìn)多哈回合。

其后歷年G20峰會(huì)對(duì)于WTO的未來發(fā)展方向做出不同的指引：2012年在墨西哥沃斯卡沃斯峰會(huì)上，G20倡議WTO在最有可能取得進(jìn)展的領(lǐng)域探尋成果，如貿(mào)易便利化和其他最不發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)切的問題等；在2013年俄羅斯圣彼得堡峰會(huì)上，G20正視區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對(duì)多邊貿(mào)易體系的挑戰(zhàn)問題，并就提高區(qū)域貿(mào)易協(xié)定透明度問題開展工作。美國(guó)和印度就貿(mào)易自由化和食品安全計(jì)劃達(dá)成諒解備忘錄，從而為WTO進(jìn)一步落實(shí)巴厘決定和重啟后巴厘工作計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。在2014年布里斯班峰會(huì)上，G20峰會(huì)著眼于推動(dòng)巴厘部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的進(jìn)行，落實(shí)貿(mào)易便利化協(xié)議；在安塔利亞峰會(huì)上，G20致力于內(nèi)羅畢會(huì)議的推動(dòng)并對(duì)后內(nèi)羅畢工作提供明確指導(dǎo)。

四、中國(guó)G20峰會(huì)上要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)WTO的支持

作為新的全球治理平臺(tái)，G20必須加強(qiáng)同現(xiàn)有國(guó)際組織的協(xié)調(diào)和合作，G20成員國(guó)是當(dāng)前區(qū)域自由貿(mào)易談判的積極倡導(dǎo)者與參與者，能夠也應(yīng)該在WTO多邊貿(mào)易談判中發(fā)揮關(guān)鍵作用，對(duì)WTO的未來發(fā)展甚至可以提供戰(zhàn)略性的指引和推動(dòng)。2016年中國(guó)杭州G20峰會(huì)上，除了貿(mào)易議題要進(jìn)一步體現(xiàn)以往兩個(gè)議題的延續(xù)性，還更應(yīng)該在WTO未來發(fā)展方向上提供戰(zhàn)略性的指引作用，并盡最大努力地幫助WTO重新恢復(fù)在促進(jìn)貿(mào)易自由化和制定21世紀(jì)貿(mào)易新規(guī)則方面的中心位置。

（一） 凝聚共識(shí)，增強(qiáng)政治意愿

首先，在全球貿(mào)易增長(zhǎng)放緩、WTO多邊談判停滯的情況下，公正、透明、非歧視的多邊貿(mào)易體制符合G20成員的共同利益。相比其他全球治理機(jī)制，WTO的成員參與度更高、話語權(quán)分配更公平，多哈回合更是以發(fā)展為主題。所以，發(fā)展中成員不能坐視WTO的危機(jī)，而應(yīng)以更大的主動(dòng)性、更開放的態(tài)度、更靈活的策略來推動(dòng)WTO的發(fā)展。作為發(fā)展中國(guó)家的最重要代表，中國(guó)承擔(dān)著代表廣大發(fā)展中國(guó)家權(quán)益的國(guó)際責(zé)任，中國(guó)應(yīng)在2016年G20杭州峰會(huì)上重申以WTO為主導(dǎo)的多邊貿(mào)易體制的重要性，通過領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議凝聚共識(shí)、增強(qiáng)繼續(xù)推進(jìn)的政治意愿。其次，G20成員國(guó)具有廣泛的代表性，是全球經(jīng)濟(jì)治理中重要的參與方和引領(lǐng)者，有必要、也有能力在促進(jìn)全球貿(mào)易投資方面承擔(dān)更多的責(zé)任。成員國(guó)政治意愿的增強(qiáng)對(duì)于WTO談判進(jìn)展的順利推進(jìn)已經(jīng)有成功的范例。WTO環(huán)境產(chǎn)品自2001年被納入談判進(jìn)程后一直停滯不前，其后因?yàn)槿驅(qū)Νh(huán)境產(chǎn)品問題的關(guān)注持續(xù)升溫，G20主要成員國(guó)的政治意愿不斷增強(qiáng)，最終就給環(huán)境產(chǎn)品談判帶來轉(zhuǎn)機(jī)。

（二） 采取切實(shí)措施加強(qiáng)抵制貿(mào)易保護(hù)主義

在世界經(jīng)濟(jì)和世界貿(mào)易低速增長(zhǎng)的時(shí)期，G20國(guó)家擴(kuò)展貿(mào)易保護(hù)主義方面的舉動(dòng)傳遞的并不是一個(gè)積極的信號(hào)，因此，努力消除現(xiàn)有貿(mào)易限制措施仍然是一個(gè)重要的優(yōu)先事項(xiàng)。本次中國(guó)G20杭州峰會(huì)隨著貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制化的發(fā)展，取消貿(mào)易限制措施應(yīng)該成為貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議的主要內(nèi)容之一，G20成員在此方面需要展示更重要的決心和行動(dòng)力；貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議應(yīng)加強(qiáng)同WTO在此領(lǐng)域的聯(lián)系，賦予WTO跟蹤和報(bào)告貿(mào)易壁壘方面的監(jiān)管職能，為各成員切實(shí)履行貿(mào)易自由化承諾提供機(jī)制保障。因此，2016年中國(guó)峰會(huì)，G20對(duì)WTO貿(mào)易自由化進(jìn)程的推動(dòng)主要體現(xiàn)在貿(mào)易便利化協(xié)議的盡快生效方面。根據(jù)規(guī)定，只要三分之二WTO成員批準(zhǔn)，該協(xié)議將自動(dòng)生效。截止2016年3月16日，共有71個(gè)WTO成員國(guó)批準(zhǔn)貿(mào)易便利化協(xié)議。目前，G20成員中仍有8個(gè)國(guó)家沒有批準(zhǔn)貿(mào)易便利化協(xié)議。G20中國(guó)峰會(huì)應(yīng)在此領(lǐng)域取得突破，敦促G20成員中的印度、俄羅斯等國(guó)加速國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)進(jìn)程，在全球做出表率和示范作用，加速推進(jìn)WTO貿(mào)易便利化協(xié)議在各成員國(guó)的生效。

（三） 采取切實(shí)措施促進(jìn)全球貿(mào)易較快增長(zhǎng)

危機(jī)前全球貿(mào)易以高于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度增長(zhǎng)，并成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，1990年至2008年全球貿(mào)易平均增速超過7%。危機(jī)后，全球貿(mào)易增速大幅下降，2009-2015年全球貿(mào)易平均增速不足3%，2015年全球貿(mào)易增速連續(xù)4年低于3%。G20各方要凝聚政治意愿，采取切實(shí)有效的措施，解決全球貿(mào)易發(fā)展面臨的周期性和結(jié)構(gòu)性因素，促進(jìn)全球貿(mào)易重?fù)Q生機(jī)。G20要加強(qiáng)同WTO的合作，在加強(qiáng)全球貿(mào)易監(jiān)管、降低貿(mào)易成本、提高貿(mào)易便利化水平、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、加強(qiáng)貿(mào)易融資和促進(jìn)電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展等方面取得積極突破。隨著WTO巴厘和內(nèi)羅畢部長(zhǎng)會(huì)議的積極進(jìn)展，商業(yè)組織和企業(yè)對(duì)WTO的熱情有所增加。2016年5月底，G20框架下的B20同WTO開展會(huì)談，積極探討如何推動(dòng)WTO的工作，使其更能反映企業(yè)的發(fā)展需求，要求WTO加強(qiáng)在電子商務(wù)等領(lǐng)域的工作，體現(xiàn)出WTO和G20良好的互動(dòng)模式。

（四） 為WTO的未來發(fā)展提供戰(zhàn)略指引

主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是切實(shí)推進(jìn)多哈回合談判。本次中國(guó)峰會(huì)G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議應(yīng)承諾加快實(shí)現(xiàn)多哈議程以發(fā)展為中心的目標(biāo)，盡早就未來多哈回合以何種形式進(jìn)行談判達(dá)成一致，以服務(wù)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)談判作為突破口達(dá)成一個(gè)初步協(xié)議，打破多哈談判的僵局。二是處理好WTO與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定或其他協(xié)議的關(guān)系問題，使之成為WTO多邊協(xié)議的良好補(bǔ)充，并在合適的時(shí)機(jī)將其納入多邊體系，這是WTO多哈發(fā)展回合談判的一個(gè)主要內(nèi)容，也是WTO目前需要刻不容緩、切實(shí)加強(qiáng)的一項(xiàng)重要工作；尤其是G20應(yīng)引領(lǐng)WTO在此方面的改革，一定要確保新的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊體系相兼容，使得區(qū)域貿(mào)易協(xié)定最終回到WTO框架下，并通過多邊貿(mào)易談判的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，降低最惠國(guó)關(guān)稅稅率、減少非關(guān)稅措施來降低區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的負(fù)面影響。三是創(chuàng)新談判方法，引領(lǐng)和加快WTO談判進(jìn)程，必須采用靈活性的方法來推動(dòng)談判的順利進(jìn)行，允許成員方根據(jù)自身能力來采取合適的步驟承擔(dān)責(zé)任，并輔以發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)援助；另外，選取諸邊談判作為突破口，匯聚部分成員進(jìn)行進(jìn)度更快、程度更深的談判，盡快取得談判成果，同時(shí)還要適度增加電子商務(wù)、全球價(jià)值鏈等新議題的談判，使其更加聚焦于全球貿(mào)易變化新趨勢(shì)的突出問題。