一帶一路戰(zhàn)略背景下中國與馬來西亞加快產(chǎn)能合作的探討

呂佳

馬來西亞位于東南亞的中心，處于東盟的戰(zhàn)略核心地帶，扼守被譽(yù)為“海上十字路口”的馬六甲海峽，具有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢和市場輻射力，是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要樞紐國家。馬來西亞是東盟的重要成員國和創(chuàng)始國，也是東盟轉(zhuǎn)口貿(mào)易的商品集散地。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國和馬來西亞加快發(fā)展雙邊的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與投資，也有效地推動(dòng)了雙邊產(chǎn)能合作的發(fā)展。在中國“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，如何加快推進(jìn)中馬產(chǎn)能合作是一個(gè)十分重要的問題，也可以說是一帶一路的重要具體的實(shí)現(xiàn)形式，也是打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版示范區(qū)的具體實(shí)施措施。

一、中國與馬來西亞加快推進(jìn)產(chǎn)能合作的有利條件

（一）雙方合作愿望強(qiáng)烈

政治互信是國際產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)，1974年5月31日，馬來西亞成為東盟中第一個(gè)與中國建交的國家。中國和馬來西亞一直保持著政策溝通，90年代中馬關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個(gè)領(lǐng)域的友好交流與合作全面展開，并取得豐碩成果。兩國高層領(lǐng)導(dǎo)人多次互訪，親自敲定了許多重大項(xiàng)目，層層落實(shí)，有政策保證。加快推進(jìn)中馬國際產(chǎn)能合作，得到馬政府和各界的積極回應(yīng)，認(rèn)為給馬來西亞帶來巨大發(fā)展機(jī)遇，馬方是共建21世紀(jì)海上絲綢之路和國際產(chǎn)能合作的最大受惠國。一是與馬來西亞第11個(gè)五年計(jì)劃（2016-2020）相契合，特別是馬方計(jì)劃中涉及互聯(lián)互通領(lǐng)域的基建項(xiàng)目較多，如新加坡-吉隆坡的高鐵，馬六甲門戶、關(guān)丹港口和軌道交通等。二是國際產(chǎn)能合作有利于馬來西亞的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級(jí)，如鋼鐵、水電、光伏和紅木家具等。三是民生項(xiàng)目。馬方計(jì)劃增加公立和私立醫(yī)院的床位數(shù)量，修復(fù)郊區(qū)房屋，興建可負(fù)擔(dān)房屋和興建新學(xué)校。在中國-東盟自貿(mào)區(qū)（升級(jí)版）中，馬方在建筑和工程領(lǐng)域放寬了外資股比限制。這些都給我國建筑和工程承包創(chuàng)造了極好的條件和機(jī)會(huì)。馬來西亞已日益成為中國企業(yè)“走出去”的東南亞首選地。

（二）雙方經(jīng)貿(mào)投資發(fā)展較快

中馬兩國1988年成立經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)，2002年4月成立中馬雙邊商業(yè)理事會(huì)。簽有投資、貿(mào)易、關(guān)稅、海運(yùn)、民用航空運(yùn)輸?shù)?0余項(xiàng)經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。2010 年 1 月 1 日“中國—東盟自貿(mào)區(qū)”全面建成，推動(dòng)中馬雙邊貨物貿(mào)易駛?cè)搿翱燔嚨馈?，雙邊貨物貿(mào)易額從2009年的519.63億美元增長到742.32億美元，增長率為42.86 %。2013年，中馬兩國“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”確立，為雙邊貨物貿(mào)易注入了“新活力”，雙邊貨物貿(mào)易刷新歷史最高記錄，達(dá)到1060.84億美元，增長 率為11.87%。馬來西亞在2013年、2014年雙邊貿(mào)易額連續(xù)兩年突破千億美元，除日本和韓國，是中國在亞洲第三個(gè)實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易額超千億美元的國家，2015年雙邊貿(mào)易額略有下降。馬來西亞連續(xù)8年穩(wěn)居中國在東盟的第一大貿(mào)易伙伴，占中國與東盟貨物貿(mào)易額近1/4（如圖1）。

（三）雙方投資合作的潛力較大

中國是世界產(chǎn)能大國。中國的優(yōu)勢產(chǎn)能和相配套的裝備制造業(yè)有鋼鐵、高鐵和軌道交通、電力、光伏、汽車、通信、工程機(jī)械、船舶和海洋工程、航空航天等。這些產(chǎn)能的優(yōu)勢表現(xiàn)在一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，“中國制造”，價(jià)廉物美，性價(jià)比高；二是技術(shù)水平，世界領(lǐng)先。比如高鐵產(chǎn)業(yè)，被譽(yù)為是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，技術(shù)領(lǐng)先于日本、德國和法國，特別是修核心技術(shù)如隧道技術(shù)、軌道技術(shù)和橋梁建設(shè)，都是世界領(lǐng)先，并帶動(dòng)鐵路機(jī)車、地鐵車輛、有軌電車等全類型軌道交通裝備實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代。中國高鐵性價(jià)比高，有安全保證。三是國際競爭力強(qiáng)。如華為技術(shù)有限公司的產(chǎn)品和解決方案已經(jīng)應(yīng)用于全球170多個(gè)國家，占全球1/3的人口。2014年《財(cái)富》世界500強(qiáng)中華為排行全球第285位。2016年是馬來西亞第11個(gè)五年計(jì)劃（2016—2020）開局之年，許多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目開始招標(biāo)，是中國與馬來西亞國際產(chǎn)能合作的最好機(jī)遇（見表1）。國際產(chǎn)能合作，根據(jù)馬來西亞的國情，有條件的項(xiàng)目可以采用BOT（即興建、運(yùn)行、轉(zhuǎn)移）、PPP（公私合伙或合營）等方式。中國水利集團(tuán)公司水電、中國中興通訊、華為公司、中鐵建設(shè)集團(tuán)在馬來西亞都有成功的案例和良好的口碑。

（四）馬來西亞投資環(huán)境較優(yōu)越

馬方人力資源素質(zhì)較高，工資成本較低，大量當(dāng)?shù)厝耸烤òㄓ⒄Z和中文在內(nèi)的多種語言，為我國投資提供了很大的便捷；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)增長前景較好；原材料資源豐富；中馬兩國民心相通，人民友好往來歷史悠久，這是中馬產(chǎn)能合作最有利的條件；馬方民族關(guān)系融洽，三大民族和諧相處，政治動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)低。近年來，馬方政府一直致力于改善投資環(huán)境、完善投資法律、加強(qiáng)投資管理，以吸引投資進(jìn)入馬來西亞的相關(guān)行業(yè)。世界銀行發(fā)布《2016年經(jīng)商環(huán)境報(bào)告》，該報(bào)告通過對全球189個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行調(diào)查，馬來西亞投資和經(jīng)商環(huán)境仍排名第世界18位；最具競爭力排行榜中，從去年的第12名躍升至第6名，首次擠入全球最具競爭力10強(qiáng)；馬來西亞在獲得融資領(lǐng)域中連續(xù)3年排行第一；在保護(hù)投資者領(lǐng)域連續(xù)6年排行第四；跨邊境貿(mào)易排行第五。馬來西亞優(yōu)越的投資和經(jīng)商環(huán)境主要來源于以下幾個(gè)方面：第一，商業(yè)登記操作便捷；第二，施工許可易于申請；第三，獲得電力容易度高；第四，投資納稅稅點(diǎn)較低；第五，跨境貿(mào)易流程簡單。

二、中國與馬來西亞推進(jìn)產(chǎn)能合作發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）兩國鋼鐵領(lǐng)域的產(chǎn)能合作

馬來西亞鋼鐵業(yè)產(chǎn)能不足，2014年馬方鋼材消耗量約為1017萬噸，其中進(jìn)口鋼材達(dá)到773萬噸，進(jìn)口自我國的鋼材產(chǎn)品達(dá)到265萬噸，占了進(jìn)口鋼材總量的34.2%。由中國企業(yè)投資的聯(lián)合鋼鐵（馬來西亞）有限公司，年產(chǎn)量350萬噸，計(jì)劃在2017年竣工投產(chǎn)。

近三年來，馬方發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和建筑業(yè)，需要進(jìn)口大量的鋼材。由于鋼材用戶過度依賴從中國低價(jià)進(jìn)口，市場競爭激烈，馬方鋼廠只能削減生產(chǎn)和關(guān)閉，超過一半的建筑工程可能被推遲。2016年5月31日，馬來西亞向世貿(mào)組織通報(bào)，已分別對進(jìn)口螺紋鋼和盤條發(fā)起保障措施調(diào)查。我國鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模大，有產(chǎn)能競爭優(yōu)勢有條件在馬來西亞建更大規(guī)模的鋼鐵企業(yè)，馬方也多次表示有與我國鋼鐵產(chǎn)能合作的愿望，因此，雙方只有加快推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能合作，才能形成雙贏的格局。

（二）兩國光伏領(lǐng)域的產(chǎn)能合作

馬來西亞接近赤道，全年日照充足，具備發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的自然條件。由于受到美國雙反稅率及歐盟進(jìn)口配額的重創(chuàng)，馬方已吸引越來越多的跨國企業(yè)前來投資。

目前，馬來西亞是全球第三大光伏設(shè)備制造商，堪稱是被卷入光伏貿(mào)易戰(zhàn)中最大的贏家。2015年10月26日，晶澳太陽能（中國.上海）宣布其在馬來西亞檳城修建的400兆瓦高性能太陽能光伏電池制造工廠投產(chǎn)；天合光能牽手了馬來西亞當(dāng)?shù)鼗锇?，合作運(yùn)營總計(jì)400兆瓦的組件廠，未來將逐步擴(kuò)至500兆瓦；協(xié)鑫集成與馬來西亞國家建筑工業(yè)發(fā)展局簽署了戰(zhàn)略合作備忘錄，攜手推動(dòng)“智慧城市”項(xiàng)目（即包括建設(shè)800套智慧農(nóng)莊和光伏建筑物一體化等）；晶科能源的工廠則設(shè)立在擁有世界文化遺產(chǎn)“喬治市”的檳城地區(qū)，年產(chǎn)能力可達(dá)到500兆瓦電池片和450兆瓦組件。晶科產(chǎn)品在美國反傾銷稅裁決之外，2016年已經(jīng)獲得美國獨(dú)立發(fā)電商sPower的1GW組件供應(yīng)協(xié)議。

（三）兩國通信領(lǐng)域的產(chǎn)能合作

2015年中國-東盟年鑒顯示，馬來西亞目前有固定電話用戶為374.6萬，固網(wǎng)運(yùn)營商是馬來西亞電信（簡稱TM）；移動(dòng)電話戶數(shù)達(dá)到4180萬戶，普及率為137%，主要移動(dòng)電話運(yùn)行商是TM的子公司Celecom、Maxis和Digi；有互聯(lián)網(wǎng)用戶2014萬戶，普及率66%。馬來西亞通信產(chǎn)業(yè)較為先進(jìn)，覆蓋率高、網(wǎng)速快，中興和華為的合作功不可沒。

例如中興通訊馬來西亞子公司于2004年2月16日正式成立，目前最大的客戶是馬來西亞電信（TM），中興獨(dú)家承建了TM的全網(wǎng)4G LTE網(wǎng)絡(luò)，并且其國家寬帶網(wǎng)建設(shè)中50%的設(shè)備也由中興承建。同時(shí)，馬方第三大移動(dòng)運(yùn)營商Digi的全網(wǎng)無線設(shè)備也由中興獨(dú)家承建，其中包括了2G、3G、4G。另外，中興和馬方移動(dòng)運(yùn)營商U mobile一直以來有著長期、深入的合作，正式簽署了框架合作協(xié)議，將為其3G及LTE網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行擴(kuò)容和優(yōu)化。承建的網(wǎng)絡(luò)覆蓋馬來西亞各重要城市區(qū)域，涵蓋3G、LTE、核心網(wǎng)、微波、電源、承載及服務(wù)等產(chǎn)品。中興每年在馬來西亞的營業(yè)收入約2億美元左右。

（四）兩國房地產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)能合作

馬來西亞房地產(chǎn)日益成為我國地產(chǎn)投資的重要市場，中國人不僅是投資方，也是購買方。“第二家園計(jì)劃”源于“銀發(fā)族項(xiàng)目”，市場反應(yīng)良好，2002年更名為“第二家園項(xiàng)目”。是由馬政府推動(dòng)的一項(xiàng)僑居計(jì)劃，讓符合特定條件的外籍人士獲得多次入境社交簽證，以便長期居留在馬來西亞。

2013年，碧桂園首度試水馬來西亞，其在新山的金海灣項(xiàng)目一開盤就大受歡迎，當(dāng)年合同銷售金額接近70億元。碧桂園在馬來西亞的森林城市項(xiàng)目，位于新馬第二通道旁邊，與新加坡隔水相望，計(jì)劃耗資2500億元，開發(fā)周期長達(dá)20年，將是中資房地產(chǎn)公司在馬來西亞的最大投資項(xiàng)目。森林城市全球開放盛典于2016年3月6日在馬來西亞舉行，截止2016年2月，共有124國家的2.9萬人參與馬方的“第二家園計(jì)劃”，其中我國以6972人排在首位。該計(jì)劃盤活了我國房地產(chǎn)業(yè)，有利于我國養(yǎng)老、雙語教育、醫(yī)療行業(yè)、制造業(yè)等走出國門，將提高我國在馬來西亞的實(shí)力和地位。

（五）兩國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)也涉及多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈的投資與聚集

“兩國雙園”即中馬欽州產(chǎn)業(yè)園和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園，“兩國雙園”是國家層面的合作建設(shè)，為兩國企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供應(yīng)鏈的聚集與發(fā)展，提供了有利的政策平臺(tái)和投資環(huán)境。

中馬欽州產(chǎn)業(yè)園，地處中國廣西欽州市，是由中馬兩國政府共同開創(chuàng)的“兩國雙園” 國際產(chǎn)能合作新模式，成為中國政府推進(jìn)一帶一路建設(shè)的先行探索和積極實(shí)踐，2012年開園奠基。截至2015年底，已入園和即將入園項(xiàng)目42個(gè)，總投資可達(dá)226億元，年產(chǎn)值達(dá)951億元。目前，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)正致力于建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、科教和人才資源富集區(qū)、國際合作和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的第四代開發(fā)園區(qū)。

馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園，位于馬來半島東海岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)的關(guān)丹市，是馬中產(chǎn)能合作戰(zhàn)略發(fā)展新平臺(tái)，中國-東盟經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)第一個(gè)入園項(xiàng)目，就是總投資約14億美元，年產(chǎn)量350萬噸的聯(lián)合鋼鐵（大馬）有限公司，該項(xiàng)目將直接創(chuàng)造就業(yè)崗位約4000個(gè)，間接帶動(dòng)上萬人就業(yè)，還可以帶動(dòng)眾多下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與聚集。此外，在中馬雙方聯(lián)合招商機(jī)制推動(dòng)下，陶瓷龍頭企業(yè)仲禮集團(tuán)、湖南中科恒源科技股份公司以及杭州杭氧集團(tuán)、廣西投資集團(tuán)、桂林國際電纜集團(tuán)、三一重工等多家中國企業(yè)也即將入園，或者表達(dá)了入園意向。

三、 加快推進(jìn)中國與馬來西亞產(chǎn)能合作的具體途徑

（一）加快拓展中馬港口運(yùn)能的建設(shè)合作

港口是“海上絲路”的節(jié)點(diǎn)，我國與馬來西亞組成了“港口聯(lián)盟”，10個(gè)中國港口—大連、上海、寧波、欽州、廣州、福州、廈門、深圳、海南和太倉，將與六個(gè)馬來西亞港口—巴生港、馬六甲、檳榔嶼、柔佛、關(guān)丹和民都魯進(jìn)行合作。港口聯(lián)盟下的所有港口都以貿(mào)易便利化為目的。港口聯(lián)盟不僅將作為兩國之間的海上網(wǎng)絡(luò)，也是商貿(mào)和旅游的紐帶。

（二）加快推進(jìn)中馬金融領(lǐng)域的服務(wù)合作

加快中馬兩國在金融領(lǐng)域的全方面合作，是推動(dòng)中馬產(chǎn)能合作的重要驅(qū)動(dòng)力。就中國來說，在實(shí)現(xiàn)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中，要加快重大裝備和產(chǎn)能“走出去”，人民幣必須“跟出去”中馬兩國必須加快推進(jìn)金融貨幣領(lǐng)域的開放與合作，一要加快在馬來西亞建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng)，完善人民幣清算服務(wù)體系，提倡用人民幣結(jié)算；二要通過在馬來西亞發(fā)行股票、人民幣債券，以在境內(nèi)外市場募集資金；三是以兩國貨幣互換方式開展出口信貸和出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（三）加快發(fā)展中馬城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)合作（包含重大項(xiàng)目合作）

2013年4月，中國南車馬來西亞軌道交通裝備有限公司在馬來西亞霹靂州巴都牙也市奠基，中國南車馬來西亞公司定位東盟制造中心，進(jìn)行各類軌道車輛的生產(chǎn)制造，兼顧大修和維保服務(wù)以及進(jìn)出口貿(mào)易。規(guī)劃中的馬來西亞新加坡的高鐵全長約350公里，設(shè)計(jì)時(shí)速300公里，投入運(yùn)營后有望將兩地運(yùn)行時(shí)間，從現(xiàn)在的6小時(shí)縮短至90分鐘。該鐵路是東南亞地區(qū)最大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之一，預(yù)計(jì)投資約為120億美元至150億美元。目前，該項(xiàng)目已進(jìn)入國際競標(biāo)的準(zhǔn)備階段，包括中、日在內(nèi)的各國高鐵企業(yè)都不會(huì)輕易放手。比如，接這個(gè)重大項(xiàng)目，我國做了前期競標(biāo)準(zhǔn)備，2016年3月，中國中鐵股份有限公司宣布將在吉隆坡大馬城投資20億美元興建區(qū)域總部，這里正是規(guī)劃中馬新高鐵的馬方終點(diǎn)站。如果中國高鐵企業(yè)能夠中標(biāo)這一高鐵項(xiàng)目，相信會(huì)有更好的布局。

（四）加快推進(jìn)中馬優(yōu)勢資源領(lǐng)域的開發(fā)合作

馬方是清真食品標(biāo)準(zhǔn)的制定國，馬方的清真食品暢銷全球，2016年4月26日，中國甘肅臨夏州與馬方吉蘭丹州共同舉辦了“吉蘭丹—臨夏2016國際清真食品博覽會(huì)”；臨夏綠色清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，并于2016年2月被馬來西亞伊斯蘭發(fā)展署授權(quán)為在中國的清真產(chǎn)品國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)。馬方家具業(yè)也是可以引以為傲、揚(yáng)威國際的“馬來西亞制造”的產(chǎn)品之一，是世界排名第8的出口國，2016年3月6日，第12屆馬來西亞國際出口家具展中國出口館在重慶開館，這是馬方首次專門針對中國開設(shè)的家居展覽館。馬方也是燕窩的主產(chǎn)地之一，其燕窩產(chǎn)量占全球燕窩總產(chǎn)量的80%，2016年3月25日，中國國家燕窩及營養(yǎng)保健食品檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在中馬欽州產(chǎn)業(yè)園揭牌，并將在這里通過兩國的合作建成中國—東盟燕窩加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的大基地，貿(mào)易及加工產(chǎn)值可達(dá)幾百個(gè)億。

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