富民產(chǎn)業(yè)惠及到貧困戶

朱占榮

摘 要：精準(zhǔn)扶貧的核心要義是在準(zhǔn)確地識(shí)別出貧困對(duì)象的基礎(chǔ)上，通過扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新，將扶貧資源配置到戶。更重要的是通過精準(zhǔn)優(yōu)選富民產(chǎn)業(yè)，整合力量培育富民產(chǎn)業(yè)，確保富民產(chǎn)業(yè)惠及到戶，持續(xù)的提高貧困戶的收入，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的最終目的。

關(guān)鍵詞：富民產(chǎn)業(yè)；精準(zhǔn)扶貧；有效載體

貧困面大、貧困程度深，扶貧開發(fā)任務(wù)繁重，是甘肅省貧困地區(qū)扶貧工作面臨的突出問題，要解決這些問題，通過精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，離不開多元富民產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)優(yōu)選、長(zhǎng)久性培育。更重要的是多元富民產(chǎn)業(yè)能精準(zhǔn)惠及貧困戶，以扶持貧困戶發(fā)展符合其自身?xiàng)l件的富民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，持續(xù)的提高貧困戶的收入，才是精準(zhǔn)扶貧的最終目的。

精準(zhǔn)扶貧，歸結(jié)到一點(diǎn)就是要以增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力為切入點(diǎn)，以增加收入為核心，切實(shí)提高扶貧效益。這就要求我們把粗放型扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化扶貧，由“漫灌式” 扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗喂嗍健狈鲐?。適應(yīng)這一變化的要求，必須采取切實(shí)有效措施使各項(xiàng)扶貧資源配置到農(nóng)戶，特別是要將產(chǎn)業(yè)扶貧落實(shí)到一家一戶之上。這是因?yàn)閷?duì)于甘肅省當(dāng)下而言，貧困人口的收人低下（在全國(guó)處于墊底位置）仍是困擾扶貧開發(fā)工作的大問題，貧困人口增收難仍是迫切需要解決的核心問題。貧困農(nóng)戶的富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是農(nóng)戶增收的主要途徑，也是貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力提升的具體體現(xiàn)和重要標(biāo)志。多年的扶貧實(shí)踐給我們一個(gè)重要的啟示，產(chǎn)業(yè)扶貧到戶是解決貧困戶致富增收的一項(xiàng)根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重要戰(zhàn)略舉措。沒有產(chǎn)業(yè)扶貧到戶，貧困人口就沒有增收的項(xiàng)目，脫貧就缺乏載體，致富就缺少后勁。只有解決了產(chǎn)業(yè)扶貧到戶這個(gè)“最后一公里”問題，精準(zhǔn)扶貧才能得以實(shí)現(xiàn)。

一、精準(zhǔn)優(yōu)選富民產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧惠及到戶的前提

在精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略部署下，扶貧力度加大，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目籌劃的也很多。但產(chǎn)業(yè)扶貧，投入再多，政策再好，終究繞不過市場(chǎng)。面向市場(chǎng)，就意味著必須承受風(fēng)險(xiǎn)，接受市場(chǎng)考驗(yàn)。這些，對(duì)于抗風(fēng)險(xiǎn)能力及發(fā)展能力都不足的貧困戶來說，顯然難以獨(dú)自承受。若是沒有經(jīng)過認(rèn)真的市場(chǎng)調(diào)研、精準(zhǔn)研判，沒有實(shí)事求是的可行性論證，沒有諸如龍頭企業(yè)的組織引領(lǐng)，沒有相關(guān)部門做好服務(wù)保障，產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)于貧困戶來說可能會(huì)背上沉重的負(fù)擔(dān)。為此精準(zhǔn)優(yōu)選富民產(chǎn)業(yè)使其前提。

1.富民產(chǎn)業(yè)的選擇要考慮借鑒如下參考標(biāo)準(zhǔn)：一是投資規(guī)模比較小，這個(gè)要求可以大面積適應(yīng)大多數(shù)貧困地區(qū)的投資者；二是勞動(dòng)力吸納度比較高，在解決和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)上有比較充足的能量；三是就業(yè)成本比較低，特別是對(duì)于城鄉(xiāng)低收入者和低勞動(dòng)素質(zhì)者的就業(yè)有積極的應(yīng)對(duì)功能；四是產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性比較廣，適宜貧困地區(qū)的城鄉(xiāng)資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)特點(diǎn)，增收效果顯著；五是市場(chǎng)空間比較大，有比較大的可持續(xù)性和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.富民產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)優(yōu)選必須突出經(jīng)濟(jì)性、產(chǎn)業(yè)性、市場(chǎng)性和效益性。根據(jù)這種思路，結(jié)合甘肅省貧困地區(qū)的狀況和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，應(yīng)提出如下富民產(chǎn)業(yè)參考方向，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)：勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、草食畜牧業(yè)、制種產(chǎn)業(yè)、果品農(nóng)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、中藥產(chǎn)業(yè)、釀酒原料產(chǎn)業(yè)、大棚農(nóng)業(yè)、花卉農(nóng)業(yè)、食用油料農(nóng)業(yè)、地方特色產(chǎn)品、奶制品產(chǎn)業(yè)、小雜糧等；城鄉(xiāng)工業(yè)：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、中藥加工產(chǎn)業(yè)、小型資源工業(yè)、農(nóng)村小能源、旅游產(chǎn)品工業(yè)、民族用品工業(yè)、特色文化產(chǎn)品加工、特色食品工業(yè)、清真食品工業(yè)等；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：旅游業(yè)、休閑娛樂業(yè)、城鄉(xiāng)商業(yè)批發(fā)、城鄉(xiāng)商業(yè)零售、物流產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機(jī)具修理業(yè)、家電維修、家政服務(wù)、建筑業(yè)、房產(chǎn)裝修業(yè)、餐飲業(yè)、酒店業(yè)、中介服務(wù)、科技服務(wù)、物業(yè)管理等 。

3.富民產(chǎn)業(yè)的決策定奪，還需充分考慮這些問題：一是明確指導(dǎo)思想。在富民產(chǎn)業(yè)的選擇和培育工作中充分體現(xiàn)甘肅省出臺(tái)的《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育支持計(jì)劃的實(shí)施方案》的要求。二是調(diào)整選擇思路，進(jìn)一步解放思想，不要墨守成規(guī)，不要總是在“新舊之間”“姓社姓資”和“公有私有”的問題上兜圈子。只要能夠守法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，增加收入就是好產(chǎn)業(yè)。三是研究和準(zhǔn)確把握富民產(chǎn)業(yè)選擇和培育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。促進(jìn)農(nóng)民增收、幫助貧困戶致富、推進(jìn)民族地區(qū)脫貧，應(yīng)該成為甘肅省省富民產(chǎn)業(yè)選擇和培育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。四是一定要堅(jiān)持“小產(chǎn)業(yè)大作用”的選擇原則。選擇富民產(chǎn)業(yè)不能只看納稅能力，雖然富民產(chǎn)業(yè)的納稅能力往往比較低，但是增收作用卻比較大。要注重市場(chǎng)效益和收入效益最大化。五是按照比較利益原理準(zhǔn)確理解和開發(fā)“資源優(yōu)勢(shì)”。一定要充分理解“好東西不一定是好產(chǎn)品”“，資源優(yōu)勢(shì)不一定就是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”的道理。富民產(chǎn)業(yè)選擇是橫向比較的結(jié)果，必須把地方資源或者發(fā)展要素放到市場(chǎng)中間去、放到更大的空間去進(jìn)行比較和優(yōu)選。

二、甘肅靜寧30年“謀”一果的富民產(chǎn)業(yè)培育啟示

靜寧蘋果以縣為單位創(chuàng)了三個(gè)全國(guó)第一：面積最大、價(jià)格最高、貯藏能力最大。蘋果種植推廣30年，現(xiàn)已形成的蘋果種植面積101萬畝，是中國(guó)馳名商標(biāo)，多年來價(jià)格穩(wěn)中有升，2014年農(nóng)民人均果品純收入3790元，占農(nóng)民人均純收入的四分之三以上，15萬農(nóng)民靠種植蘋果產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定脫貧。靜寧蘋果產(chǎn)業(yè)始于1986年，長(zhǎng)期堅(jiān)守到今天已近30年，靜寧的資源和地理位置沒有優(yōu)勢(shì)，氣候條件也不是最佳，但30年后卻一枝獨(dú)秀，奧秘何在？

總結(jié)其原因是靜寧舍得堅(jiān)守30年“謀”一果

1.靜寧培育富民產(chǎn)業(yè)不跟風(fēng)。甘肅一些縣蘋果產(chǎn)業(yè)開始時(shí)勢(shì)頭猛，但品種更替頻繁，花牛價(jià)高時(shí)就種花牛，過幾年又改成“粉紅女郎”，始終形不成氣候。而靜寧30年來堅(jiān)守富士這個(gè)品種，不斷提升品質(zhì)，終獲市場(chǎng)肯定。堅(jiān)持以賣鮮果為主，不盲目發(fā)展深加工。實(shí)踐證明，賣鮮果農(nóng)民最受益，而榨汁所用蘋果，市價(jià)每斤只有3毛，畝產(chǎn)1萬斤只能賣3000元。

2.靜寧培育富民產(chǎn)業(yè)不盲從。30年來靜寧不斷請(qǐng)專家來指導(dǎo)，但并不盲從專家觀點(diǎn)。比如，富士蘋果在原產(chǎn)地日本的種植高度是海拔800米以下，引入我國(guó)后，專家將其提高到1600米，認(rèn)為果樹超過此海拔會(huì)量少質(zhì)低。按照這個(gè)結(jié)論，靜寧符合條件的果園不足20萬畝。靜寧大膽試驗(yàn)，突破這一“極限”，種到海拔2000米以上區(qū)域，全縣147萬畝耕地中有101萬畝成為果園。如今品質(zhì)最好的蘋果，恰恰是長(zhǎng)在海拔1700米至1900米之間的。

3.靜寧培育富民產(chǎn)業(yè)有定力。歷屆靜寧縣委縣政府都把蘋果作為富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓。但面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)云變幻，靜寧曾有過“單一蘋果產(chǎn)業(yè)是否保險(xiǎn)”的爭(zhēng)論，有人提出發(fā)展一點(diǎn)棗、桃、杏，用多種經(jīng)營(yíng)“失之東隅，收之桑榆”。但靜寧果業(yè)專家們據(jù)理力爭(zhēng)，認(rèn)為當(dāng)?shù)貧夂驐l件最適合種蘋果，最終大家都成了堅(jiān)定的“蘋果派”。

靜寧蘋果產(chǎn)業(yè)30年的堅(jiān)守，是基于對(duì)本地氣候條件的深入研究和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握。歸根結(jié)底就一條：一切種植技術(shù)和產(chǎn)業(yè)模式都必須靜寧化。靜寧蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程對(duì)于貧困地區(qū)富民產(chǎn)業(yè)的培育很有說服力。富民產(chǎn)業(yè)的培育要適應(yīng)市場(chǎng)變化的同時(shí)，還要堅(jiān)守規(guī)律、特色和優(yōu)勢(shì)，舍得花時(shí)間經(jīng)營(yíng)，切不可幻想一夜暴富而朝三暮四，搖擺不定。堅(jiān)守并不是保守，靜寧蘋果已在北京、蘭州等城市開設(shè)蘋果品牌形象店。靜寧蘋果入駐天貓、京東等各大電商平臺(tái)，僅在阿里巴巴采購(gòu)平臺(tái)的網(wǎng)店就超過30家。

三、富民產(chǎn)業(yè)惠及貧困戶是精準(zhǔn)扶貧的有效載體

富民產(chǎn)業(yè)惠及到一家一戶是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。破解富民產(chǎn)業(yè)惠及到戶的現(xiàn)實(shí)困境，必須多管齊下，“軟硬”兼施，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要鼓勵(lì)積極探索。

1.加強(qiáng)富民產(chǎn)業(yè)惠及到戶的頂層設(shè)計(jì)。富民產(chǎn)業(yè)惠及到戶是新階段扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富奔小康的有效載體。能否扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效取決于頂層設(shè)計(jì)是否合理，領(lǐng)導(dǎo)力量是否到位。加強(qiáng)對(duì)富民產(chǎn)業(yè)扶貧到戶的頂層設(shè)計(jì)最重要的是要建立起相應(yīng)的考核機(jī)制。按照現(xiàn)行扶貧攻堅(jiān)管理體制“縣抓落實(shí)”的要求，應(yīng)把這項(xiàng)工作納入對(duì)縣鄉(xiāng)黨委、政府“一把手”政績(jī)考核的重要內(nèi)容，依據(jù)甘肅省“1+17”扶貧方案中的《全省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)的考核》制定出具體考核辦法。要以考核產(chǎn)業(yè)扶貧是否真正到戶為重點(diǎn)，對(duì)考核的內(nèi)容、程序、考核主體、考核結(jié)果應(yīng)用等進(jìn)一步明晰化。將考核結(jié)果與黨政“一把手”的提拔任用緊密結(jié)合起來，可將考核結(jié)果按百分制分為：好、較好、一般、較差四個(gè)等級(jí)，結(jié)果為好的，注重提拔使用；為較好的，可正常履職，為一般的，對(duì)其進(jìn)行誡勉談話，一定時(shí)間內(nèi)不得提拔使用或平職交流到重要崗位任職；為較差的，采取降職、免職等組織調(diào)整措施 。

2.實(shí)施“一村一品” 產(chǎn)業(yè)扶貧到戶工程?，F(xiàn)階段，各級(jí)扶貧開發(fā)部門扶持的龍頭企業(yè)對(duì)推動(dòng)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展功不可沒，但也存在一些突出問題，主要有三：一是沒有覆蓋到所有貧困村；二是企業(yè)與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，損害農(nóng)民利益的事時(shí)有發(fā)生；三是項(xiàng)目難以覆蓋到所有貧困農(nóng)戶。針對(duì)這些突出問題，必須對(duì)原有運(yùn)作模式進(jìn)行改革。

（1）在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，搞好村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由各縣組織力量幫助各貧困村進(jìn)行全面調(diào)查研究，制定切合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。所規(guī)劃的發(fā)展項(xiàng)目必須通過一定的程序多方論證，確保項(xiàng)目的可行性，同時(shí)項(xiàng)目必須覆蓋該村所有貧困戶，在規(guī)劃環(huán)節(jié)把產(chǎn)業(yè)扶貧到戶落到實(shí)處。同時(shí)依托省級(jí)扶貧開發(fā)部門網(wǎng)站將各個(gè)貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)外發(fā)布，為企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入貧困村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)奠定基礎(chǔ)。

（2）建立企業(yè)對(duì)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幫扶制度。按照省委、省政府的相關(guān)規(guī)定，明確大中型企業(yè)（無論是國(guó)有、非國(guó)有企業(yè)）扶貧濟(jì)困的社會(huì)責(zé)任。在出資幫助貧困村完善基礎(chǔ)設(shè)施、支持發(fā)展社會(huì)事業(yè)的基礎(chǔ)上，全面開展企業(yè)對(duì)貧困村的產(chǎn)業(yè)幫扶。幫扶的形式有多樣，可以直接成立涉農(nóng)控股公司，進(jìn)入貧困村開展產(chǎn)業(yè)開發(fā)，也可以通過招收貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)。為確保每個(gè)貧困村有一家企業(yè)幫扶，在具體操作上，可采取雙向選擇的方式來進(jìn)行，即先由企業(yè)根據(jù)貧困村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃并結(jié)合自身實(shí)際自愿報(bào)名，再由扶貧開發(fā)部門核定，由省級(jí)人民政府審批，最后通過媒體對(duì)進(jìn)人貧困村開展產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧的企業(yè)進(jìn)行公開通報(bào)表彰，同時(shí)也有利于公眾對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督。

（3）對(duì)企業(yè)幫扶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠。凡聘用貧困人口就業(yè)的，可參照殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策給予優(yōu)惠；各級(jí)稅務(wù)、工商等部門應(yīng)在管理權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)進(jìn)入貧困村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè)，給予各種稅費(fèi)減免；公路管理部門應(yīng)對(duì)運(yùn)輸貧困村農(nóng)產(chǎn)品的車輛給予各種規(guī)費(fèi)免除等優(yōu)惠。

3.加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧到戶的資金支持。多渠道籌集資金是解決產(chǎn)業(yè)扶貧到戶問題的根本出路。建立貧困村資金互助組，根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娚钏胶腿罕妳f(xié)商一致的辦法，借助股份合作方式募集互助資金。互助資金主要用于解決農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目，投人多的農(nóng)戶可多借，反之亦然。要在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過農(nóng)戶充分協(xié)商建立互助資金管理辦法，并成立有黨組織、村干部和農(nóng)戶代表組成的管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按章程辦事，確?；ブY金的安全運(yùn)營(yíng)。

4.充分發(fā)揮貧困人口的主體性作用。貧困人口主體性作用是否得到發(fā)揮，是衡量扶貧機(jī)制與治理結(jié)構(gòu)完善與否的重要標(biāo)志。在扶貧工作中，決不能簡(jiǎn)單地把貧困人口當(dāng)作被同情、關(guān)懷、救濟(jì)的對(duì)象，而應(yīng)當(dāng)把他們當(dāng)作扶貧的主體，充分發(fā)揮他們的主體性作用。具體到產(chǎn)業(yè)扶貧方面，要根據(jù)實(shí)際成立相應(yīng)專業(yè)合作社，并做到每戶至少有一名代表參加。合作社的職責(zé)一是參與村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，對(duì)該村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提意見；二是以合作社形式代表村民參與村級(jí)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，反映村民利益訴求，切實(shí)維護(hù)村民的合法權(quán)益；三是負(fù)責(zé)組織群眾參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)活動(dòng)； 四是組織群眾參加各種技術(shù)培訓(xùn)。

5.創(chuàng)新社會(huì)幫扶貧困戶機(jī)制。當(dāng)下“單位包村、干部包戶” 的做法由于缺乏硬約束，成效不很理想，必須加以創(chuàng)新。一方面，要把產(chǎn)業(yè)扶貧到戶工作納入對(duì)口幫扶單位的業(yè)績(jī)考核，實(shí)行連帶責(zé)任制，每年將幫扶單位推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧到戶實(shí)施情況在媒體上予以公布，并將上述對(duì)縣鄉(xiāng)黨政“一把手” 的考核機(jī)制應(yīng)用于對(duì)幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)的考核。另一方面， “干部包戶”應(yīng)將工作重點(diǎn)放在對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息支持、技術(shù)資料提供和宣傳發(fā)動(dòng)等，為農(nóng)戶提供強(qiáng)有力的人才智力和精神動(dòng)力支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]李含琳.論甘肅富民產(chǎn)業(yè)的優(yōu)選和戰(zhàn)略導(dǎo)向[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2014（5）：15-16.

[2]中共中央文件.關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見[M].北京：人民出版社，2014，