易地搬遷建新村扶貧催開幸?；?/h1>
2016-11-23 13:10:14商琴
當代貴州 2016年34期
商琴
甕安縣把“易地扶貧搬遷”作為全縣脫貧攻堅的重要抓手，自2011年啟動易地扶貧搬遷項目以來，全縣完成猴場鎮(zhèn)、珠藏鎮(zhèn)、江界河鎮(zhèn)等7個易地扶貧搬遷安置點住房建設(shè)1598套，安置1598戶6804人。
甕安縣創(chuàng)新精準扶貧方式，把“易地扶貧搬遷”作為全縣脫貧攻堅的重要抓手，采取“三策”疊加、“三房”融合、“三保”銜接、“三權(quán)”同步、“三創(chuàng)”協(xié)同、“三變”推進6條措施，打消搬遷對象搬與不搬的顧慮、解除對基本生活保障的憂慮、謀劃長遠生計的“遠慮”，從而激發(fā)搬遷對象主動搬出的意愿，滿足穩(wěn)得住的心愿，實現(xiàn)致富的夙愿。
打消顧慮
激發(fā)“搬得出”的意愿
新房基本上不用自己出錢，搬進新家以后還有政府幫忙聯(lián)系工作，甕安縣猴場鎮(zhèn)大田壩村馬滾坡組的貧困戶陳明海做夢都想不到，這樣的好事會落到自己頭上。
陳明海的新家位于猴場鎮(zhèn)木瓜河生態(tài)移民安置小區(qū)，他掰著手指給記者算了一筆細帳：家里有4人，按照縣里的易地扶貧搬遷獎補政策，每人能享受3.5萬元的宅基地復墾獎補和購建房補助，各項獎補算下來，剛好和這套80平米的新房總價持平，還能余下一點。
陳明海家的老房子在大田壩村馬滾坡組，至今仍沒有通水泥路，從家走到鎮(zhèn)上需要4個多小時。搬遷到猴場鎮(zhèn)木瓜河生態(tài)移民安置小區(qū)后，居住環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟來源也有了保障?！版?zhèn)里的包保領(lǐng)導已經(jīng)為我聯(lián)系了一份護林員的工作，月收入1500元左右，參加了相關(guān)技術(shù)培訓后，就可以正式上崗?！睂τ诮窈蟮纳睿惷骱３錆M期待。
易地扶貧搬遷政策，讓越來越多像陳明海這樣搬不起家的貧困戶走出窮山溝，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)”。在搬遷過程中，甕安縣通過實施“三策”疊加和“三房”融合兩條措施，打消搬遷對象因搬遷負債導致貧困的顧慮，激發(fā)搬遷意愿，解決了“搬得出”的問題。
“三策”措施主要針對自愿申請復墾宅基地、精準扶貧建檔立卡戶、獨生子女戶、二女結(jié)扎戶的搬遷對象，分別發(fā)放宅基地復墾獎補、轉(zhuǎn)移扶貧補助、計生獎勵補助。
自愿申請復墾宅基地的搬遷對象按200元/㎡的標準給予補助，對之后在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)購房或農(nóng)村集中規(guī)劃點自建住房的，除享有其他住房規(guī)定政策外，政府分別補助每戶5萬元、2萬元、1萬元；相對集中連片10戶以上一次性復墾農(nóng)村宅基地的，每戶再獎勵1萬元。
精準扶貧建檔立卡的搬遷對象除享受宅基地復墾補助、購建房補助外，每戶每人一次性給予5000元裝修補助，最高補助3萬元。屬于獨生子女戶、二女結(jié)扎戶的搬遷對象，在享受宅基地復墾獎補和購房補助的基礎(chǔ)上，每戶由計生部門一次性補助房屋裝修費1萬元。
“三房”融合措施充分整合了國家保障性住房、生態(tài)移民房、農(nóng)村危房改造三大住房政策，推出集中安居房、城鎮(zhèn)保障性住房、商品房等多種房源，滿足搬遷戶不同需求。目前，甕安縣已利用生態(tài)移民項目在甕安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)了1000套集中安居房，一期500套即將交付使用。
解除憂慮
滿足“穩(wěn)得住”的心愿
實施易地扶貧搬遷，“搬得出”只是第一步，“穩(wěn)得住”才是關(guān)鍵。甕安大膽創(chuàng)新，嚴謹破題，通過實施“三?！便暯雍汀叭龣?quán)”同步兩項措施，解除搬遷對象在基本生活保障與基本權(quán)利享受方面的憂慮，滿足安居樂業(yè)心愿，解決了搬遷對象“穩(wěn)得住”的問題。
“三?！贝胧┦墙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保政策，讓轉(zhuǎn)移人口老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的平穩(wěn)銜接和過渡，消除群眾的后顧之憂。
按“三保”措施規(guī)定，搬遷對象進城固定就業(yè)或靈活就業(yè)均可參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險；已繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險的可將其繳費金額歸并到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶，兩者存在繳納金額差額的，由政府補助10%，個人補繳90%。首次參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，離法定退休年齡不足15年的，可補繳參保前不足的繳費年限。對精準扶貧建檔立卡的貧困戶自愿參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的，政府每人再一次性給予5000元參保補助。
搬遷對象可以自主選擇新農(nóng)合或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員，可以選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。
進入城鎮(zhèn)居住前是農(nóng)村最低生活保障對象的，可轉(zhuǎn)換為城市最低生活保障對象，按月發(fā)放最低生活保障金。搬遷對象進城后，享受城鎮(zhèn)居民13類24項有關(guān)教育、醫(yī)療等方面的權(quán)利及待遇。
“三權(quán)”同步是將教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務的權(quán)利，農(nóng)村生產(chǎn)資料補貼收益的權(quán)利，選擇梯度轉(zhuǎn)移的權(quán)利同步推進。
為此，甕安縣建立供應鏈平臺和安青創(chuàng)業(yè)社，出臺《甕安縣隨遷子女就學管理辦法》，政府投入5000萬元購買教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務，保障群眾權(quán)益共享。
同時，制定《甕安縣國家農(nóng)作物良種補貼項目實施方案》，實施扶貧搬遷的農(nóng)戶和普通農(nóng)戶同等享受涉農(nóng)資金補貼政策，保障扶貧搬遷戶的公共資源補貼收益和農(nóng)村生產(chǎn)資料的財產(chǎn)性收入，現(xiàn)已補貼資金587.55萬元。
此外，在尊重群眾自身意愿的前提下，集中在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、新農(nóng)村選址建設(shè)安置點，供搬遷戶自愿選擇。截至目前，全縣異地搬遷戶有5379戶搬遷至城鎮(zhèn)，532戶搬遷至產(chǎn)業(yè)園區(qū)，1358戶搬遷至新農(nóng)村。
謀劃長遠
實現(xiàn)“能致富”的夙愿
8月18日，驕陽似火。猴場鎮(zhèn)木瓜河生態(tài)移民安置小區(qū)住戶鄧勝祥忙著和妻子搬運農(nóng)用三輪車里收來的廢品。“別看收廢品不起眼，只要勤快，每月基本能保持4000元左右的收入，多的時候有5000至6000元。”鄧勝祥說，能把收廢品這個事做起來，全靠換了一個新的環(huán)境，自己原來住在猴場鎮(zhèn)金竹村，那里土地貧瘠，缺水嚴重，路也不好走，每日辛苦勞作只能勉強糊口。
搬到鎮(zhèn)上的安置小區(qū)后，鄧勝祥租了一個門面回收廢品。不到一年，家里就添置了電視機、冰箱等家電，還買了一輛三輪車，日子一天比天好?！斑€是搬出來好，要是留在老家望天吃飯，也過不上如今的生活?！编噭傧闃泛呛堑卣f。
通過易地扶貧搬遷，許多像鄧勝祥這樣的搬遷對象憑借自己的勤奮和努力，一步步走出貧困。
甕安縣通過“三創(chuàng)”協(xié)同和“三變”兩條措施，為搬遷對象消除就業(yè)與發(fā)展的“遠慮”，實現(xiàn)發(fā)展夙愿，解決了搬遷對象“能致富”的問題。
政府創(chuàng)就業(yè)、能人創(chuàng)事業(yè)、移民創(chuàng)家業(yè)的“三創(chuàng)”措施通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)，著力提升移民搬遷后的自我“造血”功能。
對于自愿參加培訓的搬遷對象，政府除免費培訓外還給予培訓補貼并免費提供職業(yè)介紹。培訓后有一技之長的青壯勞動力可通過區(qū)域勞務合作，輸送到外省務工。因殘疾、失業(yè)1年以上等導致就業(yè)困難的零就業(yè)家庭、低收入家庭，可優(yōu)先安排到公益性崗位就業(yè)。
對于自主創(chuàng)業(yè)者，政府從手續(xù)辦理、貸款申請、稅收優(yōu)惠等方面給予最大限度扶持。在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)的，享受“一免兩優(yōu)三扶四規(guī)”扶持政策，優(yōu)先享受貸款金額最高8萬元、貼息期限最長2年的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)和婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款，優(yōu)先享受“3個15萬”補助政策；合伙創(chuàng)辦企業(yè)的，可提供人均10萬元、最高200萬元、2年以內(nèi)小額擔保50%貼息貸款。創(chuàng)辦小微企業(yè)和營業(yè)額在規(guī)定范圍內(nèi)的，同等享受相關(guān)稅種免征或減征政策；個人初次創(chuàng)辦經(jīng)濟實體或從事二、三產(chǎn)業(yè)的，自創(chuàng)辦之日起三年內(nèi)所繳納的地方稅收縣級留存部分，由縣財政據(jù)實以獎勵形式返還。
為盤活資產(chǎn)資源，甕安還推行“三變”措施。通過引導移民對“四荒”、水、林、土地等資源進行合理利用，委托村組織進行集中整治包裝后，以反租倒包等方式將閑置資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)；探索“政府主導、協(xié)會運作”的發(fā)展模式，成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會，將移民獲得的補助入股協(xié)會變?yōu)楣山穑煌ㄟ^龍頭企業(yè)互動，村組織抱團發(fā)展，將移民土地進行整合入股參與企業(yè)經(jīng)營分紅。
甕安縣易地扶貧搬遷工程的實施，為長期飽受貧困之苦，又無力改變生存現(xiàn)狀的群眾，架起了一座將夢想變?yōu)楝F(xiàn)實的彩虹橋，催開了一樹樹幸?；?。自2011年啟動易地扶貧搬遷項目以來，全縣完成猴場鎮(zhèn)、珠藏鎮(zhèn)、江界河鎮(zhèn)等7個易地扶貧搬遷安置點住房建設(shè)1598套，安置1598戶6804人。“十三五”期間，甕安規(guī)劃搬遷16557人，涉及建檔立卡貧困人口15843人。（作者單位：甕安縣委宣傳部 責任編輯/哈文麗）
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易地扶貧搬遷政策，讓越來越多像陳明海這樣搬不起家的貧困戶走出窮山溝，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)”。在搬遷過程中，甕安縣通過實施“三策”疊加和“三房”融合兩條措施，打消搬遷對象因搬遷負債導致貧困的顧慮，激發(fā)搬遷意愿，解決了“搬得出”的問題。
“三策”措施主要針對自愿申請復墾宅基地、精準扶貧建檔立卡戶、獨生子女戶、二女結(jié)扎戶的搬遷對象，分別發(fā)放宅基地復墾獎補、轉(zhuǎn)移扶貧補助、計生獎勵補助。
自愿申請復墾宅基地的搬遷對象按200元/㎡的標準給予補助，對之后在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)購房或農(nóng)村集中規(guī)劃點自建住房的，除享有其他住房規(guī)定政策外，政府分別補助每戶5萬元、2萬元、1萬元；相對集中連片10戶以上一次性復墾農(nóng)村宅基地的，每戶再獎勵1萬元。
精準扶貧建檔立卡的搬遷對象除享受宅基地復墾補助、購建房補助外，每戶每人一次性給予5000元裝修補助，最高補助3萬元。屬于獨生子女戶、二女結(jié)扎戶的搬遷對象，在享受宅基地復墾獎補和購房補助的基礎(chǔ)上，每戶由計生部門一次性補助房屋裝修費1萬元。
“三房”融合措施充分整合了國家保障性住房、生態(tài)移民房、農(nóng)村危房改造三大住房政策，推出集中安居房、城鎮(zhèn)保障性住房、商品房等多種房源，滿足搬遷戶不同需求。目前，甕安縣已利用生態(tài)移民項目在甕安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)了1000套集中安居房，一期500套即將交付使用。
解除憂慮
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“三?！贝胧┦墙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保政策，讓轉(zhuǎn)移人口老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的平穩(wěn)銜接和過渡，消除群眾的后顧之憂。
按“三保”措施規(guī)定，搬遷對象進城固定就業(yè)或靈活就業(yè)均可參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險；已繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險的可將其繳費金額歸并到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶，兩者存在繳納金額差額的，由政府補助10%，個人補繳90%。首次參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，離法定退休年齡不足15年的，可補繳參保前不足的繳費年限。對精準扶貧建檔立卡的貧困戶自愿參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的，政府每人再一次性給予5000元參保補助。
搬遷對象可以自主選擇新農(nóng)合或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員，可以選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。
進入城鎮(zhèn)居住前是農(nóng)村最低生活保障對象的，可轉(zhuǎn)換為城市最低生活保障對象，按月發(fā)放最低生活保障金。搬遷對象進城后，享受城鎮(zhèn)居民13類24項有關(guān)教育、醫(yī)療等方面的權(quán)利及待遇。
“三權(quán)”同步是將教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務的權(quán)利，農(nóng)村生產(chǎn)資料補貼收益的權(quán)利，選擇梯度轉(zhuǎn)移的權(quán)利同步推進。
為此，甕安縣建立供應鏈平臺和安青創(chuàng)業(yè)社，出臺《甕安縣隨遷子女就學管理辦法》，政府投入5000萬元購買教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務，保障群眾權(quán)益共享。
同時，制定《甕安縣國家農(nóng)作物良種補貼項目實施方案》，實施扶貧搬遷的農(nóng)戶和普通農(nóng)戶同等享受涉農(nóng)資金補貼政策，保障扶貧搬遷戶的公共資源補貼收益和農(nóng)村生產(chǎn)資料的財產(chǎn)性收入，現(xiàn)已補貼資金587.55萬元。
此外，在尊重群眾自身意愿的前提下，集中在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、新農(nóng)村選址建設(shè)安置點，供搬遷戶自愿選擇。截至目前，全縣異地搬遷戶有5379戶搬遷至城鎮(zhèn)，532戶搬遷至產(chǎn)業(yè)園區(qū)，1358戶搬遷至新農(nóng)村。
謀劃長遠
實現(xiàn)“能致富”的夙愿
8月18日，驕陽似火。猴場鎮(zhèn)木瓜河生態(tài)移民安置小區(qū)住戶鄧勝祥忙著和妻子搬運農(nóng)用三輪車里收來的廢品。“別看收廢品不起眼，只要勤快，每月基本能保持4000元左右的收入，多的時候有5000至6000元。”鄧勝祥說，能把收廢品這個事做起來，全靠換了一個新的環(huán)境，自己原來住在猴場鎮(zhèn)金竹村，那里土地貧瘠，缺水嚴重，路也不好走，每日辛苦勞作只能勉強糊口。
搬到鎮(zhèn)上的安置小區(qū)后，鄧勝祥租了一個門面回收廢品。不到一年，家里就添置了電視機、冰箱等家電，還買了一輛三輪車，日子一天比天好?！斑€是搬出來好，要是留在老家望天吃飯，也過不上如今的生活?！编噭傧闃泛呛堑卣f。
通過易地扶貧搬遷，許多像鄧勝祥這樣的搬遷對象憑借自己的勤奮和努力，一步步走出貧困。
甕安縣通過“三創(chuàng)”協(xié)同和“三變”兩條措施，為搬遷對象消除就業(yè)與發(fā)展的“遠慮”，實現(xiàn)發(fā)展夙愿，解決了搬遷對象“能致富”的問題。
政府創(chuàng)就業(yè)、能人創(chuàng)事業(yè)、移民創(chuàng)家業(yè)的“三創(chuàng)”措施通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)，著力提升移民搬遷后的自我“造血”功能。
對于自愿參加培訓的搬遷對象，政府除免費培訓外還給予培訓補貼并免費提供職業(yè)介紹。培訓后有一技之長的青壯勞動力可通過區(qū)域勞務合作，輸送到外省務工。因殘疾、失業(yè)1年以上等導致就業(yè)困難的零就業(yè)家庭、低收入家庭，可優(yōu)先安排到公益性崗位就業(yè)。
對于自主創(chuàng)業(yè)者，政府從手續(xù)辦理、貸款申請、稅收優(yōu)惠等方面給予最大限度扶持。在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)的，享受“一免兩優(yōu)三扶四規(guī)”扶持政策，優(yōu)先享受貸款金額最高8萬元、貼息期限最長2年的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)和婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款，優(yōu)先享受“3個15萬”補助政策；合伙創(chuàng)辦企業(yè)的，可提供人均10萬元、最高200萬元、2年以內(nèi)小額擔保50%貼息貸款。創(chuàng)辦小微企業(yè)和營業(yè)額在規(guī)定范圍內(nèi)的，同等享受相關(guān)稅種免征或減征政策；個人初次創(chuàng)辦經(jīng)濟實體或從事二、三產(chǎn)業(yè)的，自創(chuàng)辦之日起三年內(nèi)所繳納的地方稅收縣級留存部分，由縣財政據(jù)實以獎勵形式返還。
為盤活資產(chǎn)資源，甕安還推行“三變”措施。通過引導移民對“四荒”、水、林、土地等資源進行合理利用，委托村組織進行集中整治包裝后，以反租倒包等方式將閑置資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)；探索“政府主導、協(xié)會運作”的發(fā)展模式，成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會，將移民獲得的補助入股協(xié)會變?yōu)楣山穑煌ㄟ^龍頭企業(yè)互動，村組織抱團發(fā)展，將移民土地進行整合入股參與企業(yè)經(jīng)營分紅。
甕安縣易地扶貧搬遷工程的實施，為長期飽受貧困之苦，又無力改變生存現(xiàn)狀的群眾，架起了一座將夢想變?yōu)楝F(xiàn)實的彩虹橋，催開了一樹樹幸?；?。自2011年啟動易地扶貧搬遷項目以來，全縣完成猴場鎮(zhèn)、珠藏鎮(zhèn)、江界河鎮(zhèn)等7個易地扶貧搬遷安置點住房建設(shè)1598套，安置1598戶6804人。“十三五”期間，甕安規(guī)劃搬遷16557人，涉及建檔立卡貧困人口15843人。（作者單位：甕安縣委宣傳部 責任編輯/哈文麗）
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