打造脫貧攻堅的“習(xí)水速度”

姚源清

搶抓機遇 立諾于民

：2016年，習(xí)水縣提出“在全省貧困縣中率先消除絕對貧困、在全省貧困縣中率先達到全面小康”的目標(biāo)。實現(xiàn)“兩個率先”，習(xí)水有哪些優(yōu)勢和機遇？

向承強：扶貧脫貧既是“攻堅戰(zhàn)”，也是“殲滅戰(zhàn)”。對于習(xí)水，脫貧任務(wù)是9萬人，要求時間目標(biāo)是2016年必須基本消除貧困，2017年實現(xiàn)整體“減貧摘帽”。按照省委“當(dāng)先鋒、打頭陣、作示范，率先打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的要求，縣委、縣政府分類施策，制定了《習(xí)水縣堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》和18個專項配套實施方案，提出了“兩個率先”的目標(biāo)：一是在全省貧困縣中率先消除絕對貧困。二是在全省貧困縣中率先達到全面小康。具體來說，就是力爭2016年消除最困難戶；2017年實現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)整體減貧摘帽，力爭達到小康主體指標(biāo)，確保2018年實現(xiàn)全面小康。

習(xí)水縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有較好的基礎(chǔ)，尤其是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、電子商務(wù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上有較高的起點，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，也是習(xí)水脫貧攻堅的資源優(yōu)勢所在。當(dāng)前，中央、省、市作出補齊“短板”的一系列戰(zhàn)略部署，力度之大、節(jié)奏之快，前所未有，中央抓扶貧、貴州補“短板”，習(xí)水是機遇。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療等政策的“含金量”超乎想象。此外，上海普陀區(qū)對口幫扶、省直部門黨建幫扶、中石油集團幫扶和市委班子定點掛幫、遵義市直部門結(jié)對幫扶等，也是習(xí)水抓好脫貧攻堅的重大歷史機遇。

：“十二五”以來，習(xí)水縣扶貧開發(fā)工作取得了哪些成績？

向承強：在歷屆縣委、縣政府和全縣廣大干部群眾辛勤付出、頑強拼搏下，“十二五”期間，習(xí)水圍繞“三化一強”主戰(zhàn)略，在脫貧攻堅方面取得了來之不易的成績：累計減少農(nóng)村貧困人口17.35萬人，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，26個貧困村出列，貧困人口發(fā)生率從42.3%下降到13.2%，并在全省第一批實現(xiàn)了縣級“減貧摘帽”，小康實現(xiàn)程度達到93.7%。

2015年，習(xí)水縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成127.93億元，比上年增長15.2%，年均增長16.71%，總量實現(xiàn)四年翻番，增比進位綜合測評排名全省47個非經(jīng)濟強縣第6位。

直面貧困 精準(zhǔn)發(fā)力

：目前，習(xí)水在扶貧開發(fā)工作中還存在哪些困難？

向承強：習(xí)水縣近年來雖然GDP增速在全省前列，經(jīng)濟總量也排全省前30左右，但這些并不能回避其作為國家級貧困縣貧困量大、程度深、脫貧難度大的縣情實際，在取得脫貧攻堅階段性成績的同時，我們更要看到習(xí)水貧困“量大、面廣、程度深”的狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)，部分村組“集中性”“區(qū)域性”貧困沒有有效改善等問題，仍然是全省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。群眾增產(chǎn)增收渠道窄，交通、水利、人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善，這些都是習(xí)水率先小康的“短板”，也是我們下一步應(yīng)當(dāng)著力解決的問題?？梢哉f，我們的貧困任務(wù)還十分艱巨和緊迫，只有堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)“短板”，精準(zhǔn)發(fā)力，通過苦干實干、能干會干，盡非常之責(zé)、用非常之策、舉非常之力、創(chuàng)非常之績，才能確保取得實實在在、不含水分的脫貧成效。

：習(xí)近平總書記指出，“扶貧攻堅貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。習(xí)水如何進一步深化精準(zhǔn)扶貧，從而確保精準(zhǔn)脫貧？

向承強：在深入實施大扶貧戰(zhàn)略行動中，我們按照習(xí)近平總書記“六個精準(zhǔn)”、陳敏爾書記“八個精準(zhǔn)”的要求，結(jié)合習(xí)水縣情實際，在貧困識別、精準(zhǔn)幫扶上探索“實招”，切實推動精準(zhǔn)脫貧。

貧困識別：在堅持識別標(biāo)準(zhǔn)、程序、糾錯、管理四個“真”的基礎(chǔ)上，我縣提出定量、定性、定形的“三定法”識別對象，強化動態(tài)管理，確保貧困對象不漏一戶，不落一人。

精準(zhǔn)幫扶：在堅持年初有標(biāo)識、年中有措施、年底有成效，全程有痕跡管理四個“真”的基礎(chǔ)上，對貧困戶的幫扶提出了“五定五有”的責(zé)任機制，即：“五定”，定對象、定任務(wù)、定措施、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)；“五有”，每戶貧困家庭有一名幫扶干部、有一份脫貧計劃書、有一項以上扶貧政策扶持、有一門以上致富技能、有一個以上增產(chǎn)增收項目。為了增強群眾的獲得感，對貧困農(nóng)戶的脫貧提出了“六有四確保兩高于”的標(biāo)準(zhǔn)要求，即：“六有”，有1項以上穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)或就業(yè)項目、有安全住房、有安全飲水、有安全用電、有衛(wèi)生廁所和廚房、有干凈環(huán)境和硬化院壩；“四確?！保_保扶貧政策兌現(xiàn)100%、產(chǎn)業(yè)項目扶持100%、人居環(huán)境改善100%、基本公共服務(wù)覆蓋100%；“兩高于”，貧困人口收入高于貧困線、“四看法”綜合測評高于基本脫貧值，防止“數(shù)字脫貧”“平均掩蓋”，切實做到真扶貧、扶真貧。

與此同時，按照“五個一批”指示和省委“1+10”文件要求，深入實施思想扶貧脫窮志、易地搬遷搬窮窩、基礎(chǔ)攻堅改窮路、產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)窮業(yè)、生態(tài)扶貧治窮坡、醫(yī)療扶貧醫(yī)窮病、教育扶貧斷窮根、美麗鄉(xiāng)村換窮貌、社保兜底保窮人、黨建扶貧強窮村，十面合圍，攻堅拔寨，圍繞“戶脫貧、村出列、鎮(zhèn)摘帽、縣達標(biāo)”，統(tǒng)籌推動。

機制護航 不負期望

：今年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》，對貧困退出提出了針對性的意見，習(xí)水如何結(jié)合自身實際完善貧困退出機制？

向承強：我們始終把貧困退出工作作為習(xí)水脫貧攻堅的重點和核心內(nèi)容來發(fā)力，在實際工作中以堅持四個“實”完善貧困退出機制：

一是退出標(biāo)準(zhǔn)“實”，在堅決執(zhí)行“六個不能退”的同時，嚴格對照貧困戶“六有四確保兩高于”和貧困村實現(xiàn)“五有五通一低于”標(biāo)準(zhǔn)抓工作，增強貧困群眾獲得感、滿意度。二是退出程序“實”，認真執(zhí)行貧困戶“七步法”、貧困村“五步法”、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四步法”退出程序，實行分級管理，層層審核把關(guān)。三是退出檔案資料“實”，按照戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔的要求，進一步完善從農(nóng)戶申請到公示公告的全部檔案資料、貧困戶生產(chǎn)生活情況，脫貧退出有證據(jù)。四是背書制度要“實”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，確保習(xí)水脫貧數(shù)量與質(zhì)量。

：確保脫貧攻堅措施落實地、出實效，習(xí)水在脫貧保障機制上做出了哪些探索，有何亮點？

向承強：我們始終把脫貧攻堅戰(zhàn)場作為檢驗干部精神狀態(tài)、干事能力、工作作風(fēng)的主陣地，不斷創(chuàng)新考核手段，并堅持“日調(diào)度、周匯總、月考核、季總結(jié)”的調(diào)度機制，落實脫貧攻堅任務(wù)“一票否決”的考核辦法，以確保脫貧攻堅工作順利推進。

在實際工作中，我們采取了一些措施，保障脫貧攻堅工作的有序推進：一是實行流動紅旗制度。全縣分組設(shè)立流動紅旗，分別為社會扶貧流動紅旗、科局扶貧流動紅旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧流動紅旗、第一支部書記流動紅旗和村（居）扶貧流動紅旗。對涌現(xiàn)出來的紅旗單位進行宣傳和表揚，并號召學(xué)習(xí)和推廣。第二是實行黃牌警示制度。制定一定數(shù)量的黃牌名額，根據(jù)落實情況差距，給予黃牌警告。三是實行檢查巡視制度。構(gòu)建以縣指揮部為主的檢查組和以紀檢監(jiān)察為主的巡視組，強化巡視檢查、督查問責(zé)。四是實行組織紀律處理制度。圍繞工作重點，對任務(wù)沒完成且差距大、欠賬多的單位，在季度調(diào)度中，對有關(guān)直接責(zé)任人員要予以處理。通過完善考核獎懲，不僅有效地保障了脫貧攻堅的進度和質(zhì)量，對激發(fā)廣大干部的干創(chuàng)激情也起到了很大的作用。

脫貧攻堅戰(zhàn)是啃硬骨頭，攻堅拔寨的硬仗、大仗，開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺，唯有舉全縣之力、集全民之智，以“敢叫日月?lián)Q新天”的氣概和解放思想干、創(chuàng)新思路干的勁頭，才能率先在全省打贏這場輸不起的攻堅戰(zhàn)，不負省委、省政府的殷切希望和74萬習(xí)水人民的熱切期盼。（責(zé)任編輯/ 喻 丹）