大象之殤：按語(yǔ)言劃省致使印度后患無(wú)窮

梅新育

這些年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，西方一些媒體一直在炒作印度的話題。認(rèn)為這東方兩個(gè)大國(guó)正在經(jīng)歷權(quán)力的轉(zhuǎn)移，中國(guó)衰弱，印度崛起。他們把這個(gè)話題稱(chēng)之為“龍象之爭(zhēng)”。

當(dāng)然，從印度最近幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)看，的確速度很快，但作為曾經(jīng)的英國(guó)殖民地，印度在獨(dú)立后遺留了非常多的問(wèn)題，有些是基本政治架構(gòu)性的。比如區(qū)域的劃分原則居然是語(yǔ)言和民族，這為印度頻繁的種族沖突埋下了禍根。

中國(guó)經(jīng)驗(yàn)：區(qū)域制衡

中國(guó)是全世界唯一擁有五千年不間斷文明史的國(guó)家，之所以能夠做到這一點(diǎn)，除了文化傳統(tǒng)和人口優(yōu)勢(shì)之外，關(guān)鍵就在于國(guó)內(nèi)行政區(qū)劃分充分考慮區(qū)域制衡原則：即任何一個(gè)一級(jí)行政區(qū)（省、州、邦）企圖分離叛亂時(shí)，中央政府都能從毗鄰地區(qū)方便地扼住其咽喉而實(shí)施鎮(zhèn)壓；任何一個(gè)一級(jí)行政區(qū)分離后都會(huì)在經(jīng)濟(jì)上蒙受重創(chuàng)，難以獨(dú)存。

中國(guó)各省省界劃分相當(dāng)充分地體現(xiàn)了區(qū)域制衡之道，典型如漢中劃歸陜西而非四川。

從地形上講，漢中被秦嶺隔絕在渭河谷地南邊，而更加接近四川盆地?zé)o論是地理、氣候，還是人文風(fēng)物，漢中都更接近四川盆地，而與關(guān)中平原差異較大，似乎更應(yīng)該劃入四川省。然而，蜀道艱險(xiǎn)。如果將漢中和四川盆地劃入同一省份，一旦四川當(dāng)權(quán)者與北方的中央政權(quán)分離而割據(jù)或?qū)梗涂梢暂p易堵塞蜀道，阻擊來(lái)自北方的軍隊(duì)。將漢中劃入陜西省之后，一旦四川再度發(fā)生叛亂，中央政府平叛軍隊(duì)由于已經(jīng)掌握了漢中，進(jìn)軍成都平原平叛就會(huì)輕易許多。

同樣，襄陽(yáng)劃歸湖北而非方言習(xí)俗更相近的河南；徐州劃歸江蘇而非方言風(fēng)俗更相似的山東；明朝時(shí)的南直隸在清朝拆分為江蘇、安徽兩省，且安徽省界距離江蘇省會(huì)南京不遠(yuǎn)；……都是基于類(lèi)似的考慮。

不僅如此，普遍運(yùn)用區(qū)域制衡原則劃分國(guó)內(nèi)政區(qū)并長(zhǎng)期有效實(shí)施，還有利于潛移默化地培育國(guó)民高于地方的國(guó)家認(rèn)同，國(guó)民內(nèi)心潛意識(shí)首先認(rèn)為自己是中國(guó)人，然后才是湖北人、湖南人、江蘇人、黑龍江人……自己有權(quán)利也能夠在中國(guó)國(guó)土之內(nèi)四海為家，形成維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的強(qiáng)大心理基礎(chǔ)。

印度教訓(xùn)：語(yǔ)言原則劃省

客觀說(shuō)來(lái)，英國(guó)人給南亞次大陸帶來(lái)了史無(wú)前例的政治統(tǒng)一，為了保證自己這份最大殖民地資產(chǎn)江山穩(wěn)固，經(jīng)驗(yàn)豐富、老辣的英國(guó)殖民者在劃分印度各省和土邦邊界時(shí)不能不盡量考慮制衡之道，典型如寇松決策1905年分割孟加拉?。ūM管后來(lái)在國(guó)大黨和印度社會(huì)壓力下取消了這個(gè)決定）。

這些做法固然出自英國(guó)殖民者自身利益，但客觀上有利于印度國(guó)家統(tǒng)一，倘若獨(dú)立后的印度聯(lián)邦在確定內(nèi)部各邦設(shè)置與邊界劃分時(shí)能盡量繼承這份遺產(chǎn)，踐行區(qū)域制衡原則，必定有助于鞏固印度的長(zhǎng)期統(tǒng)一。然而，還在英國(guó)統(tǒng)治時(shí)期的1920年，國(guó)大黨就將“按語(yǔ)言原則劃省”作為一項(xiàng)重要目標(biāo)寫(xiě)入自己的綱領(lǐng)。按照語(yǔ)言原則劃分的，使用同一語(yǔ)言的居民區(qū)劃入同一個(gè)邦，導(dǎo)致印度版圖內(nèi)邦的數(shù)量從獨(dú)立時(shí)的16個(gè)增加到了28個(gè)，另有7個(gè)中央直轄區(qū)。

即使不考慮這一原則對(duì)國(guó)內(nèi)跨地區(qū)貿(mào)易發(fā)展和勞動(dòng)力流動(dòng)的阻礙，不考慮其打亂原有產(chǎn)業(yè)布局的經(jīng)濟(jì)后果，這樣的國(guó)內(nèi)一級(jí)政區(qū)劃分在平時(shí)就不利于潛移默化地培育國(guó)民高于地方的國(guó)家認(rèn)同，國(guó)民內(nèi)心潛意識(shí)首先認(rèn)為自己是泰米爾納德人、西孟加拉人、旁遮普人、馬哈拉施特拉人，然后才是印度人。

一旦國(guó)家有事，更會(huì)給地方分離主義者提供極大的便利。而這樣的局面，在平時(shí)也會(huì)激勵(lì)政客們的分離主義動(dòng)機(jī)。與此同時(shí)，印度某些邦體量太大，實(shí)際上具備了獨(dú)立建國(guó)的條件，如北方邦人口接近2億，進(jìn)一步加劇了上述潛在問(wèn)題。

印度獨(dú)立至今尚未出現(xiàn)分疆裂土的大動(dòng)亂，但不等于這個(gè)國(guó)家以后就不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的政治動(dòng)蕩，更不等于它的行政體制經(jīng)受得起政治大動(dòng)亂的考驗(yàn)而有效維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。

實(shí)際上，早在1980年代，南印度四邦建立“達(dá)羅毗荼聯(lián)邦”、旁遮普獨(dú)立建立“卡利斯坦國(guó)”之類(lèi)分離主義主張就曾在印度政界登堂入室。雖然英迪拉·甘地在1980年大選中選擇代表安得拉邦的席位，而不是在傳統(tǒng)根據(jù)地北方邦的席位。她當(dāng)上總理后毅然出動(dòng)槍桿子鎮(zhèn)壓了錫克人，再賠上自己的生命，平息了這一輪分離主義浪潮，但一批地方政黨仍在這一輪風(fēng)潮中脫穎而出，國(guó)大黨多年一統(tǒng)天下的局面被徹底打破。

在這種環(huán)境下，按語(yǔ)言原則劃分政區(qū)天然比貫徹地區(qū)制衡原則更能有效動(dòng)員群眾開(kāi)展政治斗爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)選票。當(dāng)初，印度按語(yǔ)言劃分邦界是從安得拉邦打開(kāi)突破口的，此先例一開(kāi)，印度政府就再也無(wú)法遏制按語(yǔ)言原則劃分邦界的壓力，相關(guān)暴力沖突和爭(zhēng)端此起彼伏：

1949年，老國(guó)大黨人波提·斯利馬穆盧在馬德拉斯泰盧固語(yǔ)地區(qū)掀起運(yùn)動(dòng)，要求建立泰盧固語(yǔ)安得拉邦。1952年，斯利馬穆盧絕食58天后餓死，在泰盧固語(yǔ)地區(qū)引發(fā)大規(guī)模騷亂，尼赫魯在斯利馬穆盧死后第四天被迫宣布設(shè)立泰盧固語(yǔ)的安得拉邦。

1956年1月，由于孟買(mǎi)邦內(nèi)操馬拉地語(yǔ)的馬哈拉施特拉居民不滿與古吉拉特語(yǔ)地區(qū)繼續(xù)在一個(gè)邦內(nèi)，孟買(mǎi)市爆發(fā)騷亂，騷亂民眾與前來(lái)鎮(zhèn)壓的軍警發(fā)生流血沖突，80人被打死，450人受傷，但騷亂仍未平息。3月，政府被迫讓步，決定將孟買(mǎi)邦分割為古吉拉特、馬哈拉施特拉兩個(gè)語(yǔ)言邦，隨后又在馬哈拉施特拉居民壓力下決定將原計(jì)劃作為中央直轄區(qū)、5年后再定歸屬的孟買(mǎi)市劃為馬哈拉施特拉邦首府，結(jié)果又在古吉拉特邦引起騷亂。

即便如此，爭(zhēng)奪孟買(mǎi)市的“贏家”馬哈拉施特拉邦與邁索爾之間也仍然為列爾高姆縣歸屬你爭(zhēng)我?jiàn)Z。

馬哈拉施特拉邦設(shè)立后，其內(nèi)部存在的那格—維達(dá)爾巴分離主義運(yùn)動(dòng)就備受激勵(lì)；安得拉邦設(shè)立后，要求分割該邦新設(shè)特侖甘納邦的運(yùn)動(dòng)和暴力沖突隨之興起，其領(lǐng)導(dǎo)人在2009年效仿斯利馬穆盧絕食逼迫聯(lián)邦政府同意正式啟動(dòng)分邦程序；北方、比哈爾等邦內(nèi)部要求設(shè)立新邦的分離主義運(yùn)動(dòng)也水漲船高……

一批要求設(shè)立新邦的分離主義運(yùn)動(dòng)已經(jīng)修成正果，11.48萬(wàn)平方公里、3500萬(wàn)人口的特侖甘納邦已于2014年6月從安得拉邦分割設(shè)立，但這些主張、要求中不乏完全違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律者。

（摘自《大象之殤：從印度低烈度內(nèi)戰(zhàn)看新興市場(chǎng)發(fā)展道路之爭(zhēng)》，中國(guó)發(fā)展出版社）